哈爾濱市統(tǒng)籌促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展

作為開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，哈爾濱市委、市政府把全面組織推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的萬事之源、當務之急、重中之重，確立了“一年全面啟動、兩年基本完成、三年完善提高”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作目標，并舉全市之力，齊抓共管，迅速鋪開，全面實施。目前看，哈爾濱市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革整體工作走在了全國前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)促進、互動發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是狠抓土地實測這一基礎(chǔ)性工作，為確權(quán)頒證提供準確依據(jù)。哈爾濱市市域面積5.31萬平方公里，其中農(nóng)村土地面積占98.5%，土地確權(quán)工作面臨著歷史問題多、內(nèi)容繁雜、任務艱巨等諸多難題。為盡快打開局面、率先突破，市委市政府在一年時間里連續(xù)三次召開現(xiàn)場推進會議、多次專項調(diào)研督辦，動員和引進46家測繪公司、成立1600多個測繪組和2.7萬人投入外業(yè)實測，通過清晰航拍、準確定位、實地丈量、農(nóng)民認證等扎實細化的工作手段，全面摸清了市域土地底數(shù)，理清了各種性質(zhì)土地的權(quán)屬。目前，全市已有1378個行政村完成了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入工作， 841個行政村開始進入公示程序，227個行政村進入待頒證階段，分別占全市實測村總數(shù)的74%、45%和12%。按照市委市政府統(tǒng)一部署，2015年將基本完成全市承包耕地、集體水面、草原確權(quán)登記頒（換）證工作。新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書實現(xiàn)“四統(tǒng)一”（承包地面積坐落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一）、“五到戶”（承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶）。

二是加強平臺和服務體系建設，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易提供保障。市委市政府整合相應資源和財力，在市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級產(chǎn)權(quán)交易平臺建設上統(tǒng)一標準，集中投入。目前，已組建了哈爾濱市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、16個區(qū)縣（市）級交易中心、1492個鄉(xiāng)村級產(chǎn)權(quán)管理服務站，13個區(qū)、縣（市）還單獨組建了土地糾紛仲裁機構(gòu)，市級交易平臺也已進入與縣、鄉(xiāng)、村級產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)據(jù)導入對接和調(diào)試聯(lián)網(wǎng)互通階段。今年，全市所有區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和村產(chǎn)權(quán)管理服務站將全部標準化建設完成。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為起點的城鄉(xiāng)一體化進程是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要不同政策組合配套加以支撐，為此，同步擴大了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，啟動了集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、成員身份界定、股份量化等改革工作，為農(nóng)民帶資、帶股進城和順利市民化探索出了有益的區(qū)域性經(jīng)驗。

三是大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序促進農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，前提、基礎(chǔ)和主要依托是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。哈爾濱市委市政府把加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容系統(tǒng)研究、同步部署、統(tǒng)一推進。在市委市政府政策引導鼓勵下，2014年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已發(fā)展到了12362個，帶動200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到了410萬畝，比農(nóng)村土地確權(quán)前增加了169萬畝，是近10年來增速最快的一年。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、標準化、擴張式發(fā)展也極大地激活了勞動就業(yè)市場和農(nóng)村金融市場，去年，全市共撤并村屯82個，實現(xiàn)1.8萬農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移，僅新組建的市級農(nóng)牧業(yè)投融資擔保服務平臺就為38家農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社發(fā)放貸款3.32億元。