推進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家合作的政策建議

黃征學(xué)　王麗

中國(guó)自改革開放以來，積極改善和發(fā)展與東盟及成員國(guó)的友好關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作不斷深化，尤其是2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，相互間合作的廣度、深度都有新的拓展。這對(duì)中國(guó)與東盟開展進(jìn)一步的合作奠定了基礎(chǔ)。但中國(guó)—東盟國(guó)際區(qū)域合作也面臨合作機(jī)制相互重疊以及外部勢(shì)力干擾。加強(qiáng)中國(guó)東盟合作一方面要理順各機(jī)制之間的關(guān)系，另一方面需要提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一、中國(guó)和東盟國(guó)家合作的基本情況

（一）東盟十國(guó)發(fā)展階段不同，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體較快

東盟十國(guó)中，除老撾、柬埔寨、文萊、新加坡等人口規(guī)模較少外，其余六個(gè)國(guó)家人口總規(guī)模都比較大。緬甸、泰國(guó)、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國(guó)的人口分別達(dá)到4834萬人、6952萬人、8784萬人、24233萬人、2886萬人和9485萬人。從人口密度看，新加坡人口密度最大，達(dá)到7405人/平方公里，其次是菲律賓和越南，分別為318人/平方公里和283人/平方公里，老撾人口密度最低，為27人/平方公里。從經(jīng)濟(jì)總量看，2012年，泰國(guó)、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡等六國(guó)都超過1000億美元，而緬甸、老撾、柬埔寨、文萊經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低，分別為531億美元、92億美元、142億美元和166億美元。從人均GDP看，泰國(guó)、文萊、馬來西亞、新加坡相對(duì)較高，超過5000美元，表明四國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展階段；印度尼西亞、菲律賓等國(guó)人均GDP在3000美元左右，表示兩國(guó)剛邁入工業(yè)化中期發(fā)展階段；緬甸、越南、老撾、柬埔寨等4國(guó)人均GDP基本都在1000美元左右，意味著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入起飛階段。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史數(shù)據(jù)看，東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上表現(xiàn)較為強(qiáng)勁。泰國(guó)在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，但大多數(shù)時(shí)間內(nèi)能保持4%以上的增長(zhǎng)。越南自1986 年實(shí)行全面“革新開放”以來，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，年均達(dá)到7%左右，被看作是僅次于“金磚國(guó)家”的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富。但工農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。1987年12月被聯(lián)合國(guó)列為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。近些年來，緬甸政府通過制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低通貨膨脹等措施，使經(jīng)濟(jì)走上健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%—8%左右，但由于美國(guó)等西方國(guó)家的長(zhǎng)期制裁，以及本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的封閉性和脆弱性，緬甸經(jīng)濟(jì)仍然未走出困境。老撾1990年從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始加速。2012年10月26日，老撾正式被批準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快。最近十年，得益于水力發(fā)電領(lǐng)域的外國(guó)投資、迅速增加的黃金和銅礦開采以及旅游業(yè)的迅速發(fā)展，老撾經(jīng)濟(jì)在過去10年里以每年7%以上的速度快速增長(zhǎng)。柬埔寨經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱貧，是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。1993年王國(guó)政府成立后，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化。1998年新政府成立后，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才培訓(xùn)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。最近幾年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均保持在7%以上。文萊是東南亞主要產(chǎn)油國(guó)和世界主要液化天然氣生產(chǎn)國(guó)。石油和天然氣的生產(chǎn)和出口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的67%和出口總收入的96%。近幾年，受益于亞洲地區(qū)對(duì)石油天然氣的需求增加和價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率總體保持在3%左右。印度尼西亞是全世界最大的群島國(guó)家，人口超過2億人，僅次于中國(guó)、印度、美國(guó)，居世界第四位。按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值排名，印度尼西亞2013年已成為全世界第15大經(jīng)濟(jì)體。2010年以來，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本保持在6%左右。馬來西亞的經(jīng)濟(jì)在1990年代突飛猛進(jìn)，為“亞洲四小虎”國(guó)家之一?，F(xiàn)已成為亞洲地區(qū)引人注目的多元化新興工業(yè)國(guó)家和世界新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。最近4年，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本維持在6%左右。菲律賓為發(fā)展中國(guó)家，新興工業(yè)國(guó)家及世界新興市場(chǎng)之一，但貧富差距較大。獨(dú)立至今，菲律賓歷經(jīng)數(shù)次經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。然而時(shí)局市場(chǎng)動(dòng)蕩，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。2010年以后，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本保持在7%左右，在亞洲地區(qū)僅次于中國(guó)，排名第二。新加坡1965年獨(dú)立后，逐步擺脫僅依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持生計(jì)的局面，逐漸發(fā)展為新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。作為國(guó)際化程度最高的國(guó)家之一，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)緊密相關(guān)，國(guó)際金融危機(jī)以來，總體上保持了1%以上的增長(zhǎng)。2013年則達(dá)到3.7%。

（二）中國(guó)與東盟十國(guó)貿(mào)易依存度增強(qiáng)，但不平衡問題突出

近幾年來，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易量也得到迅速發(fā)展。中國(guó)對(duì)新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南的出口額從2005年開始迅速增長(zhǎng)，到2013年，中國(guó)對(duì)這6個(gè)國(guó)家的出口額分別達(dá)到45.62億美元、45.95億美元、36.95億美元、32.74億美元、19.84億美元和48.61億美元，比2005年分別增長(zhǎng)1.74倍、3.33倍、3.43倍、3.19倍、3.23倍和7.61倍，其中，越南2008年超越泰國(guó)成為東南亞國(guó)家中最大的進(jìn)口國(guó)。中國(guó)對(duì)文萊、緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)家的出口額盡管總量不大，但2010年以來，也都保持了較快的增長(zhǎng)。與2005年相比，文萊、緬甸、柬埔寨、老撾從中國(guó)進(jìn)口額分別增長(zhǎng)31.05倍、7.86倍、6.37倍和16.65倍。

從中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)的進(jìn)口看，中國(guó)從馬來西亞進(jìn)口額在十國(guó)之中最高，特別是2009年以來一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2013年時(shí)達(dá)到66.23億美元，為2005年的3.30倍。中國(guó)從越南的進(jìn)口額在2009年前總體比較平穩(wěn)，但2009年之后開始加速，到2013年達(dá)到18.62億美元，為2005年的7.29倍。中國(guó)從泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡和菲律賓進(jìn)口額盡管有波動(dòng)，但總體上也呈上升趨勢(shì)，2013年分別為2005年的3.00倍、4.11倍、1.99倍和1.56倍。中國(guó)從緬甸、老撾、柬埔寨的進(jìn)口額盡管總量不大，但增長(zhǎng)速度也較快，2013年進(jìn)口額分別為2005年的11.29倍、44.06倍和14.59倍。中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)的進(jìn)口額中，只有文萊波動(dòng)較大，且2010年以來持續(xù)下降，到2013年，僅0.96億美元，僅為2005年的46%。

從進(jìn)出口貿(mào)易的總體情況看，中國(guó)除了對(duì)馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)是貿(mào)易逆差外，對(duì)其余七國(guó)都是貿(mào)易順差，但對(duì)緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)的貿(mào)易順差有縮小的趨勢(shì)。中國(guó)與東盟新四國(guó)到2015年關(guān)稅進(jìn)一步下降之后，估計(jì)中國(guó)對(duì)越南、緬甸、老撾、柬埔寨的貿(mào)易順差將會(huì)縮小。值得注意的是，近幾年來，中國(guó)與泰國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度有趨緩的態(tài)勢(shì)，相關(guān)原因有待深入分析。

（三）中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)投資總體上升，但內(nèi)部差異較大

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，對(duì)周邊國(guó)家的投資也開始上升。從國(guó)別看，中國(guó)對(duì)新加坡、印度尼西亞、老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)家投資相對(duì)較高，對(duì)馬來西亞、菲律賓、文萊、泰國(guó)、越南的投資相對(duì)較低。2012年，中國(guó)對(duì)新加坡、印度尼西亞、老撾、緬甸、柬埔寨的投資分別為15.19億美元、13.61億美元、8.08億美元、7.49億美元和5.60億美元。從變化趨勢(shì)看，中國(guó)對(duì)印度尼西亞、馬來西亞、老撾、柬埔寨投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，但對(duì)越南、泰國(guó)、緬甸的投資波動(dòng)幅度較大，表明中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的投資受投資環(huán)境影響較大。

從中國(guó)對(duì)外累計(jì)投資額看，中國(guó)對(duì)新加坡的累計(jì)投資額在東盟十國(guó)中最高。截止到2012年，中國(guó)對(duì)新加坡累計(jì)投資達(dá)到123.83億美元。對(duì)緬甸的累計(jì)投資額從2008年開始超越越南，成為中國(guó)累計(jì)投資次多的國(guó)家。值得關(guān)注的是，越南從2004—2008年間中國(guó)毗鄰幾國(guó)中累計(jì)投資最多的國(guó)家逐步下降，先后被緬甸、柬埔寨、老撾超越，成為與中國(guó)接壤的東盟國(guó)家中累計(jì)投資最少的國(guó)家，截止到2012年，中國(guó)對(duì)越南累計(jì)投資僅16.04億美元。在東盟十國(guó)中，中國(guó)對(duì)文萊的累計(jì)投資最少，截止到2012年僅0.66億美元。

二、加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家合作的政策建議

（一）突出中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機(jī)制的主導(dǎo)地位，妥善協(xié)調(diào)好各種合作機(jī)制的關(guān)系

首先，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機(jī)制除涉及貿(mào)易、投資另外之外，還逐步在向生態(tài)、社會(huì)領(lǐng)域的合作延伸。其次，東盟作為區(qū)域性的國(guó)際組織能為各方所接受。第三，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機(jī)制能夠比較好的協(xié)調(diào)其它機(jī)制，并能將有用部分為我所用。如，中國(guó)與東盟國(guó)家中的泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等國(guó)家盡管有GMS合作機(jī)制，但該機(jī)制沒有仲裁權(quán)力。如果在合作中遇到貿(mào)易方面的爭(zhēng)端，可以在中國(guó)—東盟框架內(nèi)予以解決，彌補(bǔ)GMS機(jī)制中爭(zhēng)端仲裁機(jī)制不足的問題。

（二）調(diào)動(dòng)各方面的力量，促進(jìn)中國(guó)—東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，依托亞洲開發(fā)銀行，形成以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、在東盟國(guó)家設(shè)立有境外分行的區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)人民幣和東盟國(guó)家貨幣直接掛牌交易試點(diǎn)，加大人民幣的跨境流通和使用。探索開展人民幣跨境雙向貸款，境外發(fā)行人民幣債券等跨境融資，促進(jìn)與東盟國(guó)家的跨境投融資合作。其次，充分發(fā)揮亞洲開發(fā)銀行強(qiáng)大的融資功能，以貸款、股本投資、技術(shù)援助和聯(lián)合融資擔(dān)保等方式向東盟國(guó)家提供資金支持。第三，把區(qū)域合作與對(duì)外援助結(jié)合起來。除切實(shí)履行已向東盟國(guó)家承諾的具體援助項(xiàng)目外，著重需要增加對(duì)東盟國(guó)家公共服務(wù)、公益事業(yè)等方面的援助。第四，支持廣西、云南與珠三角在“9+2”的框架內(nèi)開展合作，鼓勵(lì)珠三角、港澳地區(qū)企業(yè)到東盟國(guó)家投資，并享受替代種植企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“走出去”的管理，維護(hù)中國(guó)在外的整體形象。

（三）推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快邊疆地區(qū)發(fā)展

首先，加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。借鑒中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的經(jīng)驗(yàn)，在具備條件的地區(qū)擴(kuò)大和增設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并對(duì)投資、貿(mào)易、人員出入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，以加快邊境特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加快邊境地區(qū)的發(fā)展。建立發(fā)達(dá)地區(qū)和中央大型企業(yè)對(duì)口幫扶邊疆貧困地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)制，并確定幫扶的對(duì)象、目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間。加大對(duì)邊境縣和享受邊境縣待遇的邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，減免邊境縣各類建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金。減免或部分減免邊境貿(mào)易的關(guān)稅，特別是減免邊民貿(mào)易關(guān)稅，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民盡快富裕。第三，加快邊境地區(qū)中心城市建設(shè)。在新一輪的西部大開發(fā)規(guī)劃中，建議進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)的支持力度，將有條件的邊境城鎮(zhèn)培育成為參與國(guó)際合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)或區(qū)域性中心城市。第四，加快與東盟國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)方面的合作。近期內(nèi)，重點(diǎn)開展旅游和物流方面的合作。盡快開放邊境一日游，并探索出入境管理的新模式，加快推動(dòng)實(shí)施旅游單一簽證制度和商務(wù)旅行人員出入境便利化進(jìn)程，研究對(duì)部分國(guó)家實(shí)行免簽和落地簽制度的可行性，增強(qiáng)邊境旅游的吸引力。進(jìn)一步與相關(guān)國(guó)家協(xié)商，在保障通道暢通的情況下，便利化通關(guān)手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)商貿(mào)物流的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于已簽訂的雙方運(yùn)輸協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)及其他聯(lián)檢部門的溝通和協(xié)調(diào)，并在雙邊國(guó)家政府層面積極促進(jìn)跨境便利運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)和協(xié)定的實(shí)施。對(duì)于重要口岸，加快啟動(dòng)便利運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)與談判，并積極推進(jìn)重要交通通道中多邊跨境便利運(yùn)輸。此外，相關(guān)國(guó)家應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)制度、國(guó)際運(yùn)輸法律法規(guī)等方面形成制度性安排，消除便利化運(yùn)輸和通關(guān)的法律法規(guī)障礙。

（四）積極開展社會(huì)文化領(lǐng)域方面的合作，提升中國(guó)的區(qū)域影響力

首先，積極開展教育方面的合作。依托昆明、南寧等大城市開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)、漢文化等方面的教育，在有條件的地方建立語(yǔ)言文化中心，把包括漢語(yǔ)在內(nèi)的教育和培訓(xùn)機(jī)制化。加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)合作，為毗鄰國(guó)家提供多層次的培訓(xùn)服務(wù)。特別要重視對(duì)中高級(jí)行政管理人才的培訓(xùn)。注重發(fā)揮志愿者的作用，加快教育走出去步伐，加強(qiáng)對(duì)毗鄰國(guó)家人力資源教育培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)文化方面的合作。依靠廣西、云南的民族大學(xué)，并在有條件的地方新設(shè)立民族大學(xué)或辦少數(shù)民族分校，在為少數(shù)民族培養(yǎng)人才的同時(shí)，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家共同開展對(duì)少數(shù)民族文化的研究。第三，深入開展衛(wèi)生領(lǐng)域合作。重點(diǎn)是要推動(dòng)建設(shè)傳染病疫情信息交流與共享機(jī)制，增加中國(guó)在艾滋病、禽流感、登革熱等傳染性疾病防控領(lǐng)域的合作的資金和人力投入，推進(jìn)疾病監(jiān)測(cè)（MBDS）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)于毗鄰國(guó)家衛(wèi)生專業(yè)人才的培訓(xùn)力度。第四，著力開展禁毒領(lǐng)域的合作。除共同打擊販毒外，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)毗鄰國(guó)家戒毒設(shè)施、戒毒技術(shù)的援助。第五，積極推動(dòng)司法合作。完善對(duì)販賣婦女兒童、販毒、搶劫等重大跨境犯罪的防范和打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，共同打擊非法出入境參與賭博的活動(dòng)。第六，關(guān)注跨國(guó)婚姻問題。建議與東盟國(guó)家盡快開展相關(guān)問題研究，妥善解決跨國(guó)婚姻中入籍、后代子女身份等問題。

（五）加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作的協(xié)調(diào)與管理，形成區(qū)域合作的合力

首先，加強(qiáng)廣西、云南之間的合作。根據(jù)北部灣海上東盟的發(fā)展方向以及云南作為對(duì)南亞、東南亞合作橋頭堡的定位，明確廣西和云南在國(guó)際區(qū)域合作中的重點(diǎn)。支持兩省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享等方面加強(qiáng)合作，共同打造對(duì)外交流的平臺(tái)。其次，增強(qiáng)珠江三角洲、港澳地區(qū)與廣西、云南的合作。充分發(fā)揮珠三角、港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、資金充沛的優(yōu)勢(shì)，以與云南、廣西共同建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，或直接在東盟國(guó)家和地區(qū)投資的方式，共同推進(jìn)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作。第三，發(fā)揮NGO的作用。借鑒國(guó)外監(jiān)督管理和規(guī)范NGO行為的有益經(jīng)驗(yàn)，健全對(duì)NGO的立法管理和行政管理，加強(qiáng)對(duì)一些有西方背景的NGO的管理和引導(dǎo)。對(duì)于國(guó)內(nèi)NGO，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的鼓勵(lì)，既應(yīng)規(guī)范其發(fā)展，也應(yīng)增加其自主權(quán)和獨(dú)立性，使其成為對(duì)社會(huì)服務(wù)供給的有益補(bǔ)充。重點(diǎn)支持NGO在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育培訓(xùn)等方面的作用。第四，促進(jìn)中國(guó)—東盟國(guó)家間學(xué)術(shù)交流。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)—東盟區(qū)域內(nèi)重大的、敏感的問題開展學(xué)術(shù)交流，努力消除東盟國(guó)家在相關(guān)問題上的疑慮。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）