芻議水利工程施工監(jiān)理存在問題及解決措施

任銘

【摘 要】水利工程監(jiān)理機(jī)制是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度，有效的開展監(jiān)理工作，對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)的管理、控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、確保項(xiàng)目的安全性有著關(guān)鍵性的作用。近年來，在我國(guó)水利工程項(xiàng)目發(fā)展的過程中，監(jiān)理工作取得了一定的成績(jī)，一定程度上促進(jìn)了工程質(zhì)量的提升，但是在這個(gè)過程中也存在著一定的問題，本文就以此為中心，對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，并指出具有針對(duì)性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工監(jiān)理；問題；對(duì)策

前言：

水利項(xiàng)目建設(shè)工程種類繁多、規(guī)模較大，技術(shù)難度大、質(zhì)量要求較高以及施工工程復(fù)雜等問題，對(duì)施工過程控制提出了很高要求。在傳統(tǒng)指揮部管理模式下，施工單位對(duì)水利工程整體統(tǒng)籌控制能力受到限制，臨時(shí)組建的指揮部人員技術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心不足，使工程建設(shè)的總體效益得不到實(shí)現(xiàn)，存在著專業(yè)性與臨時(shí)性的矛盾。

一、概述

水利項(xiàng)目建設(shè)工程種類繁多、規(guī)模較大、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求較高以及工程施工復(fù)雜等問題，對(duì)施工過程控制提出了很高要求。在傳統(tǒng)指揮部管理模式下，施工單位對(duì)水利工程整體統(tǒng)籌控制能力受到限制，臨時(shí)組建的指揮部人員技術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心不足，使工程建設(shè)的總體效益得不到實(shí)現(xiàn)，存在著專業(yè)性與臨時(shí)性的矛盾。

但由于政府投資監(jiān)督管理體制落后、市場(chǎng)條件不成熟，建筑市場(chǎng)管理體制改革落實(shí)只涉及到表面的問題；再加之社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)深度不夠，直接影響了監(jiān)理的工作效果。目前我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)還在較低的水平上徘徊，離推行建設(shè)監(jiān)理制的目標(biāo)還存在較大的現(xiàn)實(shí)差距。

二、水利工程監(jiān)理工作存在的問題

1、對(duì)監(jiān)理工作在認(rèn)識(shí)上存在不足

在水利工程施工建設(shè)的過程中，大部分業(yè)主對(duì)于實(shí)行監(jiān)理的重要性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為開展監(jiān)理工作是多此一舉浪費(fèi)時(shí)間，有的實(shí)行監(jiān)理只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，基本程序流于形式，很難發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后，工程的效益下降。這種在認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致行動(dòng)上不夠重視，很難更好地推動(dòng)水利工程的建設(shè)和良性發(fā)展。

2、水利水電工程監(jiān)理業(yè)務(wù)承接的方式不夠規(guī)范

從當(dāng)前的情況來看，監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接方式主要存在著三個(gè)方面的問題，其一是部分監(jiān)理企業(yè)并不是依靠本身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力去承攬工程，而是靠關(guān)系和同行競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)模式下必然不能夠選擇出最優(yōu)的監(jiān)理單位；其二是因?yàn)閭€(gè)別監(jiān)理單位依靠和業(yè)主或者主管的關(guān)系，掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進(jìn)行工程監(jiān)理，這樣也不利于更好的監(jiān)督水利工程的施工建設(shè)；其三是因?yàn)闃I(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，利用監(jiān)理單位的資質(zhì)，由業(yè)主組織人員進(jìn)行工程監(jiān)理，這種業(yè)務(wù)的承接方式也存在著一定的弊端，不利于更好的發(fā)揮監(jiān)理工作的效用。

3、工程監(jiān)理法規(guī)體系存在的問題

工程監(jiān)理在國(guó)內(nèi)開展的二十多年中，法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)未能充分建立。盡管在許多法律法規(guī)中均有涉及，但卻未形成體系，存在嚴(yán)重脫節(jié)問題?，F(xiàn)階段缺乏監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化文件，工作范圍、職責(zé)以及工作要求差別較大，不能做到相對(duì)統(tǒng)一和有據(jù)可依。監(jiān)理合同文本內(nèi)容和書寫都相對(duì)簡(jiǎn)陋且多年未進(jìn)行修改編制，這些因素都給監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化造成困難，已不能滿足現(xiàn)時(shí)要求。

工程建設(shè)市場(chǎng)沒有形成有利于監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的氛圍。多年來政府對(duì)監(jiān)理行業(yè)疏于監(jiān)管，建設(shè)市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的放任，監(jiān)理企業(yè)對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)的習(xí)以為常，使監(jiān)理行業(yè)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)離了初衷。對(duì)自身實(shí)力建設(shè)投入沒有積極性，打一槍換一個(gè)地方，影響自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。監(jiān)理從業(yè)人員把自己當(dāng)做臨時(shí)工，把監(jiān)理工作當(dāng)做跳板，沒有長(zhǎng)期從業(yè)的打算，不注重知識(shí)積累，不注重職業(yè)道德的培養(yǎng)。目前由于監(jiān)理社會(huì)定位不明確、執(zhí)業(yè)環(huán)境不純凈和報(bào)酬偏低等不利因素的影響，現(xiàn)有監(jiān)理人員普遍素質(zhì)偏低，從總體上直接影響了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)。

4、與業(yè)主職責(zé)劃分不清的問題

水利項(xiàng)目建設(shè)工程是一個(gè)由多方參與、各司其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互合作的過程?！督ㄖā芬?guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。在工程里的職責(zé)劃分始終是薄弱環(huán)節(jié)，業(yè)主和監(jiān)理的職責(zé)劃分上有較大的隨意性。有的在合同中沒有劃分清楚，有的雖有劃分但不科學(xué)，有的雖劃分但在工程施工過程中沒有認(rèn)真執(zhí)行。如一些項(xiàng)目的工程監(jiān)理只是負(fù)責(zé)質(zhì)量控制，有的則是負(fù)責(zé)質(zhì)量和部分計(jì)量工作，有的除負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全外，還負(fù)責(zé)合同事務(wù)處理，進(jìn)度控制、協(xié)調(diào)等。工程建設(shè)各要素之間是相互制約和關(guān)聯(lián)的，如成本與進(jìn)度、進(jìn)度和質(zhì)量、質(zhì)量和成本、安全與成本之間都是相互制約和關(guān)聯(lián)的，單純?nèi)藶榈馗盍鸦虿荒苡行f(xié)調(diào)和管理，將造成管理低效、矛盾重重、缺乏規(guī)范性、工程整體效益差。很多業(yè)主抓住了承包商管理，而監(jiān)理單位缺少了應(yīng)該具備的權(quán)威，因此監(jiān)理單位很難有效管理承包商。再者，有部分業(yè)主的管理更加深入到施工的一線，以致監(jiān)理堅(jiān)持獨(dú)立工作的原則受到極大的牽制，同時(shí)又因?yàn)椴糠謽I(yè)主的強(qiáng)勢(shì)行為，使監(jiān)理處于從屬地位，很難適時(shí)公正地處理工程建設(shè)中的有關(guān)問題。

5、監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)長(zhǎng)期偏低的問題

監(jiān)理是智力型服務(wù)行業(yè)，以提供技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)為宗旨。高水平和規(guī)范的管理來自于高水平的人員。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目工程提供技術(shù)和管理的監(jiān)理工程師提出了較嚴(yán)的要求。要求監(jiān)理從業(yè)人員具備較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，以及綜合的技術(shù)知識(shí)及管理溝通協(xié)調(diào)的能力，其中主要監(jiān)理工作人員應(yīng)具有工程的整體宏觀管理水平，具有高于設(shè)計(jì)、施工層次的綜合技術(shù)和對(duì)工程的管理控制能力。但是，監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取費(fèi)一直停留在較低的水準(zhǔn)。

6、監(jiān)理企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱先天不足加后天失調(diào)

我國(guó)開始實(shí)施監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理單位一般由設(shè)計(jì)院、科研單位和高校等開辦。監(jiān)理人員大多為離退休人員，臨時(shí)派遣到現(xiàn)場(chǎng)，或由于原崗位任務(wù)分配的不飽滿和不合理，也有企業(yè)分流人員進(jìn)入監(jiān)理業(yè)務(wù)。很多企業(yè)缺少對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以致主要骨干人員仍保留在原有業(yè)務(wù)崗位上，把監(jiān)理項(xiàng)目作為一種非主要經(jīng)營(yíng)的輔助業(yè)務(wù)。政府要求監(jiān)理企業(yè)改制和提高資質(zhì)條件后，情況并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，社會(huì)監(jiān)理單位同樣也沒有建立起滿足監(jiān)理企業(yè)需要的人員結(jié)構(gòu)：臨時(shí)聘用、東拼西湊、有證無人的“掛證”現(xiàn)象非常普遍。在整個(gè)水利工程中，監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善，非常多實(shí)力不足的中、小監(jiān)理公司進(jìn)入市場(chǎng)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)中標(biāo)后靠減少人員和降低人員標(biāo)準(zhǔn)避免虧損，嚴(yán)重?fù)p害了真正有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)靠自身實(shí)力的建設(shè)和提供高水平的服務(wù)求發(fā)展的信心與積極性，以致監(jiān)理行業(yè)整體水平下滑并且停滯不前，在專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方面長(zhǎng)期缺乏創(chuàng)新。

7、監(jiān)理企業(yè)難以吸引和留住人才，有經(jīng)驗(yàn)的人員缺乏

監(jiān)理業(yè)務(wù)是非常專業(yè)化的技術(shù)和管理性智力服務(wù)，需要持續(xù)有效的經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)化建設(shè)，只有這樣，隊(duì)伍才能不斷提高水平以及勝任現(xiàn)有的監(jiān)理發(fā)展需求。但由于在整個(gè)水利行業(yè)中，監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)定位相對(duì)較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向不清晰，人員待遇較同水平的設(shè)計(jì)、施工崗位有很大的差距，且長(zhǎng)期需要駐工地，工作條件相對(duì)艱苦等，以此監(jiān)理企業(yè)很難吸引有水平、有經(jīng)驗(yàn)的人才加入監(jiān)理隊(duì)伍；已從事監(jiān)理工作的人員亦存在過渡或思想上的短期行為。

三、規(guī)范和改進(jìn)監(jiān)理工作的對(duì)策

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)建立建設(shè)項(xiàng)目法人監(jiān)督與追責(zé)制度

目前我國(guó)水利工程的投資主體主要是各級(jí)政府，大型項(xiàng)目管理組織是建立的指揮部、建管處、建設(shè)公司，中小型項(xiàng)目由地方水利部門組建的水投公司管理。由于政府對(duì)項(xiàng)目法人的資質(zhì)沒有統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性和不規(guī)范性。項(xiàng)目法人由投資方組建。項(xiàng)目法人能否獨(dú)立于投資人，做到權(quán)責(zé)明確、各行其職是落實(shí)法人負(fù)責(zé)制的第一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，法人公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。項(xiàng)目總經(jīng)理由董事會(huì)聘任與解聘。所以，項(xiàng)目法人往往體現(xiàn)出資方領(lǐng)導(dǎo)的意志，不能獨(dú)立行使職權(quán)。這在招投標(biāo)、質(zhì)量管理、投資控制方面尤其突出。

對(duì)項(xiàng)目法人的考核和對(duì)工程的評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性。目前國(guó)家對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)主要是從投資控制和是否腐敗方面進(jìn)行，而對(duì)工程質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)并不到位，甚至考核人員對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也并不熟悉，造成業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量管理積極性不高。近些年來工程質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)。中小型工程質(zhì)量更是堪憂。應(yīng)按照項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)建立科學(xué)的法人考核機(jī)制，尤其對(duì)工程質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)要提升到一定的高度，給業(yè)主一定的壓力，使業(yè)主主動(dòng)追求工程質(zhì)量，在此前提下?lián)駜?yōu)選定監(jiān)理公司、施工單位也就順理成章了。

目前對(duì)項(xiàng)目法人追責(zé)制度并不完善，對(duì)在工程建設(shè)中給工程造成損失和工程質(zhì)量低劣、投資超限的個(gè)人責(zé)任追究制度沒有建立。《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》二十六條規(guī)定：“凡在項(xiàng)目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，因人為失誤給項(xiàng)目造成重大損失浪費(fèi)以及在招標(biāo)中弄虛作假的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，應(yīng)分別予以撤換和解聘，同時(shí)要給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并在三年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有單位投資項(xiàng)目的高級(jí)管理職務(wù)。構(gòu)成犯罪的，要追究法律責(zé)任”。如此處罰與其獲得的巨大利益相比似乎過輕。項(xiàng)目法人組織內(nèi)部要責(zé)任明確，政府建立完善的責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)一致。實(shí)行質(zhì)量終身制，工程出現(xiàn)問題不論是升遷調(diào)離，還是退休離職，一定要追究責(zé)任人個(gè)人責(zé)任，尤其是經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

2、完善工程監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)

應(yīng)盡快制定和完善行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性文件。編制符合并且使用中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的各專業(yè)合同條件文本，使監(jiān)理業(yè)務(wù)和行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，培養(yǎng)管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)和實(shí)力雄厚的監(jiān)理企業(yè)。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

政府主管部門對(duì)監(jiān)理行業(yè)要在政策上扶持、發(fā)展方向上指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的行業(yè)運(yùn)行環(huán)境，而不應(yīng)直接參與監(jiān)理行業(yè)管理。把監(jiān)理行業(yè)管理交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展交給市場(chǎng)。建立真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)交流、對(duì)話、自律和咨詢的作用。規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)品牌發(fā)展；限制不具能力的監(jiān)理企業(yè)的進(jìn)入，建立行業(yè)退出機(jī)制，使不具備條件和不守信譽(yù)的企業(yè)退出監(jiān)理市場(chǎng)。

4、建立規(guī)范化市場(chǎng)

全面提高該行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或是取消國(guó)家定價(jià)的模式，實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格；推行國(guó)際通行的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)方式。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)進(jìn)步和實(shí)力優(yōu)先的政策導(dǎo)向，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，盡快使我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)走向合理和規(guī)范。

5、監(jiān)理企業(yè)自身的建設(shè)

在改善行業(yè)外部環(huán)境、全面營(yíng)造適合監(jiān)理企業(yè)發(fā)展氛圍的同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重視自身內(nèi)部實(shí)力建設(shè)和服務(wù)水平的提高，加大專業(yè)人員的投入。監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)服務(wù)，其資源是人才。所以監(jiān)理企業(yè)實(shí)力的提高主要在于人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目管理型團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專家型團(tuán)隊(duì)出發(fā)，重視教育投入和提高待遇，吸引行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才，培養(yǎng)職業(yè)化管理人才，并要求在機(jī)制和手段上有持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)發(fā)展自身的核心技術(shù)，突出企業(yè)特點(diǎn)，避免同質(zhì)化、“大而全”、“小而全”、全而不專的發(fā)展思路，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在不斷提升自身專業(yè)水平和總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)積極探索和研究技術(shù)的創(chuàng)新，并且要在監(jiān)理工作的實(shí)際應(yīng)用上有所改進(jìn)，改變工程監(jiān)理在技術(shù)服務(wù)過程中的勞動(dòng)密集型的不正?，F(xiàn)象，真正體現(xiàn)主要以知識(shí)和技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)。建立企業(yè)內(nèi)部專家組織，建立相應(yīng)的中心數(shù)據(jù)庫，形成后方與項(xiàng)目前線的整體服務(wù)機(jī)制，高效利用企業(yè)整體經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)掌握必要的專業(yè)知識(shí)、積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。應(yīng)具有良好的職業(yè)道德。樹立高度的社會(huì)責(zé)任感、為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)高尚的執(zhí)業(yè)道德，加強(qiáng)自身企業(yè)的信譽(yù)建設(shè)，以實(shí)力、服務(wù)獲得社會(huì)的認(rèn)可。

結(jié)語：

綜上所述，在建筑工程監(jiān)理實(shí)施中，要充分認(rèn)識(shí)到建筑監(jiān)理過程中存在的問題，并且要提出相應(yīng)的措施來解決這些問題，從而能夠保證建筑監(jiān)理工程的順利進(jìn)行。建筑監(jiān)理工程的順利進(jìn)行，能夠保證工程的整體質(zhì)量，從而減少了建筑工程中出現(xiàn)的安全問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得建筑工程監(jiān)理在實(shí)施過程中，要采取先進(jìn)的技術(shù)，從而保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

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