中等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

唐藝支

【摘 要】近幾年來，國家出臺了許多優(yōu)惠政策鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，中等職業(yè)教育可謂面臨新的發(fā)展機遇。但中職教育仍然存在著社會的認可程度不高、經(jīng)費短缺、生源萎縮等問題。

【關(guān)鍵詞】中職；教育；現(xiàn)狀；問題

一、前言

本文主要闡述了中職教育管理工作當中的不足和應對舉措，提高教育教學水平，就需要做好教研管理為前提的工作。

二、中職教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）中職教育發(fā)展的機遇

1.十七大確立了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的宏偉目標，并提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”的要求，據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，國家財政又給予在校中職生每人兩年3000元補貼，這為中職學生鋪平了求學之路，也為中職學校帶來了新的發(fā)展機遇。

2.中職生入學的門檻低，教育的收費低，易被城鄉(xiāng)居民尤其是廣大農(nóng)村居民家庭接受。

3.中職畢業(yè)生就業(yè)渠道多，就業(yè)率高，在不少行業(yè)還倍受親睞。

4.目前，地方政府非常關(guān)注中職學校的建設和發(fā)展，不少縣市的“職教中心”、“職教城”如雨后春筍般涌現(xiàn)，這為中職學校的生存和發(fā)展注入了強大活力。

（二）中職教育發(fā)展的現(xiàn)實困惑與瓶頸

經(jīng)過調(diào)查研究和認真分析，縱觀中職教育運行軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育發(fā)展的今天，還存在很多值得我們的教育專家、政府官員冷靜地、現(xiàn)實地、正確地面對和思考的問題。

1.被輕視了的教育

長期以來，國人對職業(yè)教育的思想認識不足，普遍存在著輕視職業(yè)教育的傾向。例如，有的學生成績明顯欠佳，也明知自己難以攀上人才“金字塔”尖，但就是不愿正確面對現(xiàn)實，也不自我問責，而是過于鄙薄職業(yè)教育，甚至有的人把職業(yè)教育視為二流教育。這種傳統(tǒng)的價值觀、質(zhì)量觀、評價觀長期在人們的思想中作崇，一時難以改變對職業(yè)教育的成見，何談與時俱進。

2.缺乏特色的教育

職業(yè)教育的特色體現(xiàn)在職業(yè)技能上，強化技能教學，提高學生的執(zhí)業(yè)水平，是職業(yè)教育的發(fā)展方向。職業(yè)學校借技能以彰顯特色文化，職校學生借技能以立足于現(xiàn)代社會。但為了求生存，近年來不少中職學校脫離了當?shù)厣鐣c經(jīng)濟發(fā)展的實際，也不顧自身條件（如教師結(jié)構(gòu)、教學設施、實驗或?qū)嵱柕龋┦欠窬邆?，盲目跟風，搶開熱門專業(yè)。結(jié)果是，低水平重復建設現(xiàn)象極為嚴重，正常的教學質(zhì)量無法保證，學校辦得不倫不類。

3.結(jié)構(gòu)失衡的教育

從職校教師的構(gòu)成上看，一是中職學校的原有教師。雖然由于多種因素的影響，部分教師已紛紛離去，但仍然留下了一些專業(yè)教師，而且這些教師仍然還在“挑大梁”。二是從普通中學轉(zhuǎn)入的部分教師。這部分教師從事職業(yè)教育是新手，缺乏相應的職業(yè)教學經(jīng)驗，對于培養(yǎng)學生的操作技能顯得力不從心。三是從普通高校分來的年輕教師。這部分教師雖然學歷高，但教學經(jīng)驗尤其是實驗或?qū)嵱柦?jīng)驗明顯不足，且有相當數(shù)量的人思想不夠穩(wěn)定，隨時有跳槽可能性。四是外聘教師。部分學校雖然外聘了一些行業(yè)企業(yè)的能工巧匠，但他們?nèi)狈虒W工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于形成結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。從專業(yè)課和文化課教師的結(jié)構(gòu)上看，文化課教師比重偏大，專業(yè)課教師的比重偏小，專業(yè)課教師中的“雙師型”教師數(shù)量更少，這是一個普遍存在的問題，而且在短期內(nèi)難以改變。職業(yè)教育主要是培養(yǎng)各類技能型人才，而技能型人才的培養(yǎng)往往是建立在充足、先進和完善的實驗或?qū)嵱栐O施和實習基地之上的。目前，除了部分中職學校已有效開展“校企合作”“工學結(jié)合”、“訂單培養(yǎng)”，讓專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)有效對接外；大多數(shù)中職學校還不具備真正意義上的“校企合作”“工學結(jié)合”、“訂單培養(yǎng)”，還沒有與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系。“校方一頭熱，企業(yè)冷冰冰”的現(xiàn)狀，讓許多中職學校還在為“企業(yè)不感興趣”而苦惱。

4.招生秩序混亂，無序競爭激烈

由于近年初中畢業(yè)生人數(shù)的不斷減少、一些縣市“職教中心”的迅速興起和不少中職學校的“專業(yè)特色”不明及學生“職業(yè)技能”低等因素的共同影響，中職學校的生源每況愈下，生源大戰(zhàn)甚至惡戰(zhàn)愈演愈烈的現(xiàn)象已成為不爭的事實。中職招生沒有設置門檻，沒有規(guī)模和結(jié)構(gòu)限制，沒有專業(yè)約束，沒有時空界限，是真正意義上的“自主招生”。有條件的在上，沒有條件的也在上，魚目混珠。為了爭取生源，學校不惜一切大價招攬學生。例如“招生回扣”由暗箱操作變?yōu)榘兹栈Ｓ械膶W校怕在競爭中失利，還在不斷水漲船高，有的招生人員或中介人員為了完成招生任務或與學校建立長期合作關(guān)系，自掏腰包補貼；為了求得競爭的勝利，一些學校及其招生人員為了說服學生及其家長，將自己的長處與他校短處相比，對他人說長道短，抬高自己，抵誹他人，甚至虛假宣傳；有些學校或招生人員的招生承諾（如費用減免、專業(yè)設置、專業(yè)證書、就業(yè)安置等）或優(yōu)惠政策宣傳基本上是隨心所欲的，甚至是違心的。教師的人格和尊嚴蕩然無存。一些縣市為了獲取國家財政補貼，確保本地生源不流失，根本不去研究本地職校的具體情況，地方教育行政部門甚至地方政府采取硬性行政手段，或給初中校長下達招生任務，或與初三班主任業(yè)績掛鉤，或提前將升高中無望的學生直接分流到當?shù)芈毿＃騽佑绵l(xiāng)村干部走村串戶做工作，使相關(guān)學生失去了自愿選擇學校和專業(yè)的自由。這種惡性競爭，造成了職教資源的配置不合理，一些地方職校的教學和生活設施雖然非常簡陋卻生源暴滿，而一些國家級、省部級重點學校雖有優(yōu)雅的環(huán)境、一流的設施、優(yōu)質(zhì)的職教資源，卻長期“吃不飽，穿不曖”，造成不必要的閑置和浪費。

三、對策與舉措

中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，我國中等職業(yè)教育辦學條件總體上有明顯改善，但各項指標的生均水平呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，形勢令人堪憂，面對職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，需要高度重視辦學條件改善與保障，并通過制度建設和采取有效的政策舉措，加快扭轉(zhuǎn)生均水平下降態(tài)勢，促進辦學條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）把改善辦學條件作為促進中等職業(yè)教育發(fā)展的工作重點

中等職業(yè)學校原有辦學條件和基礎普遍較差，加上招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學壓力加重，而辦學投資力度遠遠跟不上職教規(guī)模發(fā)展速度，使中等職業(yè)學校的辦學條件沒有得到相應的改善，必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。

（二）設立和落實中等職業(yè)教育辦學條件執(zhí)行標準

辦學條件的改善，最終是要落實到教育經(jīng)費保障方面。為此，需要制定中等職業(yè)教育的生均公用經(jīng)費標準和財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款的最低標準。各地要在省級政府主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在充分調(diào)研、科學論證的基礎上，加緊核算和制定不同地區(qū)、不同類型中等職業(yè)技術(shù)教育的生均經(jīng)費標準，并在各地人大、政協(xié)、教育主管部門和職業(yè)技術(shù)教育行業(yè)性中介機構(gòu)的監(jiān)督、管理下，保證各地中等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)辦學執(zhí)行政府所頒布的生均經(jīng)費標準。

（三）建立中等職業(yè)教育的投入分擔機制

要增加對中等職業(yè)教育的投入，必須走政府為主、校企合作、內(nèi)部挖潛和鼓勵民營資本積極參與的路子，構(gòu)建多渠道的中等職業(yè)教育成本分擔機制。

（四）建立“政府主導型”職教投資模式

中等職業(yè)教育具有“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資，改變我國財政性教育投資上總體不足的狀況。

（五）制定企業(yè)分擔中等職業(yè)教育成本的政策

企業(yè)應按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學校在培養(yǎng)學生過程中的成本耗費。企業(yè)承擔的職業(yè)教育成本費用的分擔形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務的政策。

（六）建立完善的中等職業(yè)教育資助體系

建立中等職業(yè)學校學生貸款制度。2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出通過助學獎、獎學金、貸學金等形式，對中等職業(yè)學校學生進行資助。

對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓，建立競爭性教育資源配置機制，政府以培訓券的形式對農(nóng)民進行補貼。

（七）加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設

首先，需要制定相關(guān)政策，鼓勵調(diào)動大學本科以上畢業(yè)生到中等職業(yè)學校擔任專業(yè)課教師；其次，通過校企合作辦學，加深教與學的交流，將企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，通過普通本科院校的再培訓，交流充實到中等職業(yè)教師隊伍中去然后加大對在職教師培訓力度，提高中等職業(yè)學校專任教師的學歷層次。最后，強化技能培訓。鼓勵教師參加跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的第二技術(shù)職務的評聘，并從時間上、財力上積極支持他們參加全國統(tǒng)一開考的各種專業(yè)技術(shù)職務資格考試，讓更多的教師能夠取得相應專業(yè)的多項技術(shù)職稱，提高“雙師型”教師的比例；實行學校自主聘用教師制度。允許學校不受身份限制，面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的高級技師或技師擔任生產(chǎn)實習指導教師。

（八）提高中等職業(yè)教育教師的待遇

為穩(wěn)定中等職業(yè)教育教師隊伍，必須保障中等職業(yè)教育教師的待遇。應由國務院和地方各級人民政府應按照教職工編制標準、工資標準，及時足額撥付，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

（九）建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評估機制

我國由于中等職業(yè)教育發(fā)展年限較短，尚未形成有效的教學質(zhì)量控制與評價機制，中等職業(yè)學校的質(zhì)量要求各不相同，社會上難以認同其教學質(zhì)量。在監(jiān)控機制薄弱的情況下，職業(yè)學校教師與學生缺少校內(nèi)外的競爭壓力，中等職業(yè)教育教學質(zhì)量缺乏保障機制。

四、結(jié)束語

中職院校教學質(zhì)量的高低，教學效果的好壞，與中職院校的領(lǐng)導團體和教師隊伍有著千絲萬縷的聯(lián)系。職業(yè)院校領(lǐng)導應該站在生存和發(fā)展的高度扎實抓好教學管理工作，創(chuàng)新教學管理舉措，強化教學管理細節(jié)。

參考文獻：

[1]楊妤等《農(nóng)村中職教育喜中有憂》2011，88

[2]李桂蓉《中職教育現(xiàn)狀之我見》2014，56-77轉(zhuǎn)貼于