優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設管理問題的探究

魯有發(fā)

【摘 要】我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程，農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必要條件，更是實施農(nóng)業(yè)興國及保證持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。本文剖析了我國農(nóng)田水利工程建設設計、施工、管理等方面存在的普遍問題，同時提出以創(chuàng)新機制促進農(nóng)田水利工程建設管理的相應解決措施和辦法，為同行提供借鑒和參考。

【關鍵詞】農(nóng)田水利工程建設管理；問題；措施

前言：

作為農(nóng)業(yè)大國，我國一直致力于農(nóng)田水利工程建設。通過修建各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程設施、采取有效改良方式的各種農(nóng)業(yè)措施，進一步調節(jié)和改善農(nóng)業(yè)地區(qū)水利環(huán)境和水質狀況，用以滿足我國農(nóng)田良性發(fā)展需要，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅實穩(wěn)定、豐收高產(chǎn)。也就是說，農(nóng)田水利建設主要是指通過興建灌溉、除澇、防災、排水等有利于農(nóng)田的水利設施而實現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)的水利建設工程。農(nóng)田水利建設關系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈，在我國，農(nóng)田水利工程建設的好壞，直接關乎到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其影響重大、意義深遠。

1農(nóng)田水利工程建設管理存在問題

1.1設計問題

水利工程設計相對復雜，技術工藝要求較高。通過合理的設計，預算、招標設計、施工詳圖，完善豐富工程結構圖、計算好工程量和工程費用情況。通過對工程流程的先分解再綜合，不斷深入細化各個環(huán)節(jié)，同時，不斷補充完善各類基礎資料，最后拿出可操作的設計方案，通過多方面、多角度、多層次的論證通過，方可進入下一階段。但事實不是這樣的，有些水利工程設計單位，技術水平不高，專業(yè)人員不多，為了趕工期，簡化了設計程序，對方案審查不嚴，無設計優(yōu)化，盲目采用不符合實際工程需求的設計方案，對設計方案沒有比較研究，只要方案能用就可以了。導致進入施工詳圖設計階段，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，施工詳圖改了又改，造成了不必要的時間浪費。更有的施工單位，在設計階段就存在施工缺陷，存在偷工減料、減少預算等不良行為。

1.2施工問題

水利工程施工質量關系到使用壽命，對發(fā)揮水利工程功能和效益有著直接的影響。雖然也對水利工程施工加強了管理，增加了管理幅度和層次，但仍然存在施工隊伍技術能力不齊、質量監(jiān)督制度不嚴格、施工單位管理不健全、管理風氣不正等相關問題，這些問題的存在，在很大程度上影響了水利工程建設的質量。

1.3管理問題

切實有效的管理措施，是提高水利施工質量的關鍵。而目前的情況卻是，各級預算緊張，財力投入不足，管理經(jīng)費壓縮，形成管理機構人員配備不足、機制不明的問題，在農(nóng)田水利工程建成后沒有相應部門和人員進行維護和管理，或者管理不到位，嚴重制約和影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

1.4工程老化，得不到及時維修養(yǎng)護

一些農(nóng)田水利工程，都是幾十年前修的，由于當時的人力、物力和技術，只是滿足當時需求，隨著時代的發(fā)展，就不能滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，加上維護不到位，很多設備都出現(xiàn)老化，而新的又由于資金、技術等原因，進度緩慢，不能達到農(nóng)業(yè)需求，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。落后的設備成了瓶頸，作為水利工作者，要了解在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題，然后去解決，讓水利建設能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，以促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

2優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設管理的對策

2.1建立施工準入機制

施工準入機制能夠有效保證水利施工隊伍技術能力，嚴格把關確保施工質量。對那些具有水利施工技術和條件的施工單位和企業(yè)，準許其進行水利工程施工建設，對那些不符合施工條件要求的，排除在準入機制之外，這就要求，要想進入水利施工建設行列，企業(yè)必須具備相關技術、工藝水平、管理措施和專業(yè)人員。施工準入證一般是由省水利行政主管單位發(fā)放和審驗。水利工程開工后，質監(jiān)員則即刻介入施工各個環(huán)節(jié)，施工單位技術員要積極配合質監(jiān)員工作，對水利工程各流程環(huán)節(jié)實施檢測，并形成紙質記錄，存檔備查。對機械設備、水泥輔料、鋼材鋼筋、試件試塊等影響工程質量的重要材料進行驗證，由相關權威部門進行科學鑒定，雙方作為保證資料和必備資料匯入施工檔案統(tǒng)一存檔，主要就是為了工程竣工后進行綜合驗收，同時也是今后對水利工程進行科學規(guī)范管理的真實依據(jù)。

2.2嚴格監(jiān)督水利工程建設

水利工程質量好壞直接關系著重社會經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全，加強工程質量建設管理，是提高工程質量的必要保障。水利工程施工受施工人員素質、建筑材料質量、施工工藝、施工設備、現(xiàn)場環(huán)境等諸多因素影響較大，容易導致偷工減料，使水利工程變成了豆腐渣工程。因此，各級施工、管護單位一定要嚴把工程質量關，將質量意識貫徹工程建設的整體流程中，在方案設計、施工建設、驗收審查等重點環(huán)節(jié)入手，加強層級監(jiān)督管理，確保工程質量符合標準。

2.3加強農(nóng)田水利工程管理維護

加強農(nóng)田水利管理體制建設，確保各級管理工作準確到位。嚴格管理措施做到責任明晰，專人管理、專人維護，做好周邊管理工作，特別是水利設施周邊的魚塘、湖泊等，不能因養(yǎng)殖、蓄水等影響到正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉，確保水利工程發(fā)揮應有功能和作用。要加大安全管理力度，普及《水法》宣傳，防范洪水等自然災害侵襲的同時，更要防止人為損害。

2.4加強工程管理

水利工程每個環(huán)節(jié)都相當重要，都是工程配套設施建設的一部分，是保證質量符合標準的前提。項目竣工驗收合格以后，要及時明確產(chǎn)權歸屬，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，確定工程管理責任單位。地方水利部門抓好管理和培訓，不斷提高管理人員業(yè)務水平，把工程建設新技術、新應用進行有效推廣。責任單位要嚴格保管好相關的資料，特別是工程管理標準、法律規(guī)定、設計圖紙、審批文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等要齊全，一定要進行歸類建檔，那些在工程建設中出現(xiàn)的問題和解決結果的記錄文字，音像資料也要進行妥善保存，以備工程維護使用。水利工程比較復雜，工程設施較多，在管理中要做好登記造冊，繪制詳細的工程分布圖，重點實施要掛牌提示，專人專項落實責任進行有效管理。根據(jù)受益面積和具體情況，制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，可以用征收費用或者使用水利發(fā)展基金，以義工的形式對工程進行養(yǎng)護。

2.5加強基層水利單位建設

水利工程地區(qū)政府要把興修水利作為確保民生的大事，發(fā)動宣傳，提高群眾整體意識。讓干部群眾認識到水利工程的重要性，提高認識，進一步營造水利興國、水利興民的良好氛圍。從人才、設備、場地上加強基層水利單位基本建設，為農(nóng)田水利管理建設提供物質和技術支持。對農(nóng)村專業(yè)人員匱乏地區(qū)，合理分配使用技術人員、修建必要的辦公用地、配備足夠的水利設備，確保水利養(yǎng)護人員有穩(wěn)定的辦公場所和固定的應用設備。

2.6政府加大投入制定管理機制

從國家層面講，對水利工程高度重視，那么地方各級政府就要加強水利管理，對水利工程也要重視起來，要積極采取各項實施，加大對農(nóng)村水利工程建設的資金投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的總體目標。國家要逐漸完善水資源管理機制和體制，強化城鄉(xiāng)一體化管轄，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，充分促進水資源更加合理的優(yōu)化配置，對流域管理和區(qū)域管理相結合，建立健全各項管理制度，明確權責、細劃分工，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。

3結束語

農(nóng)田水利建設關系國計民生，目前存在的一些問題，需要在探索中不斷完善，通過創(chuàng)新機制，在管理方式、投入形式、建設方法、規(guī)范使用等方面修正革新，探索一條符合國情發(fā)展形勢的新路，激發(fā)農(nóng)田水利建設發(fā)展活力，達到水利興國、水利利民的目的。

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