民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法探索

董峰

【摘 要】招標(biāo)是建設(shè)市場(chǎng)中常見(jiàn)的交易方式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)工程的不斷增多，招評(píng)標(biāo)工作在建設(shè)前期的作用越來(lái)越明顯，民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工程同樣如此。本文首先對(duì)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，基于這些特點(diǎn)探索民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的方法，論述綜合評(píng)估法的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)；招投標(biāo)工作；方法

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)與世界的往來(lái)也越來(lái)越密切，民航機(jī)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民與世界交互的第一場(chǎng)所，其建設(shè)也是當(dāng)今社會(huì)非常重要的事業(yè)之一，而民航事業(yè)的發(fā)展以機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)為基礎(chǔ)。施工評(píng)標(biāo)辦法是施工招標(biāo)文件中關(guān)鍵部分之一，招標(biāo)單位在進(jìn)行編制過(guò)程中，需要以國(guó)家頒布的招投標(biāo)法、實(shí)施條例、工程建設(shè)管理辦法、民航總局對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求等為基礎(chǔ)確定，并將相關(guān)的規(guī)定寫(xiě)入招標(biāo)文件中。由于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工程通常在不停航的前提下進(jìn)行施工，其評(píng)標(biāo)方式跟交通工程有著些許相似之處，同時(shí)又自身的特色。當(dāng)前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目使用的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法主要為“綜合評(píng)估法”，本文主要探討綜合評(píng)估法的應(yīng)用，并基于民航機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)該方式做適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，更好的促進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的開(kāi)展。

一、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其特點(diǎn)鮮明，主要有：投資巨大、工期長(zhǎng)等，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)場(chǎng)中的建筑、市政以及民航專(zhuān)業(yè)工程等項(xiàng)目，其投資動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至上億。同時(shí)由于較強(qiáng)的公益性，要求工期盡量趕前，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民出行的需要；同時(shí)機(jī)場(chǎng)作為城市的窗口，其建設(shè)與政府部門(mén)相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其關(guān)注度非常高，建設(shè)期間會(huì)受到較大的行政干擾；再者，與機(jī)場(chǎng)建設(shè)相配套的項(xiàng)目非常繁多，如水、電、氣、暖、污以及通信等缺一不可；工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)規(guī)程和施工規(guī)范難以適應(yīng)；施工區(qū)域地質(zhì)情況特殊，管線(xiàn)縱橫，且經(jīng)常出現(xiàn)交叉作業(yè)的現(xiàn)象；施工人員素質(zhì)參差不齊等。

二、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程綜合評(píng)估法的原理

（一）綜合評(píng)估法概述

綜合評(píng)估法指的是可以最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方式。我國(guó)當(dāng)前在機(jī)場(chǎng)實(shí)際建設(shè)工程中使用的評(píng)標(biāo)方法名稱(chēng)上雖然存在差異，但是實(shí)質(zhì)上就是綜合評(píng)估法在不同情況下的具體應(yīng)用。通常來(lái)說(shuō)，綜合評(píng)估法使用百分法對(duì)文件中的各因素實(shí)施量化，將各個(gè)指標(biāo)在百分之內(nèi)所占的比例，在評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)辦法中進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)將量化指標(biāo)建立于相同的標(biāo)準(zhǔn)之上，讓投標(biāo)文件之間具有可比性。在實(shí)際操作過(guò)程中，招標(biāo)方根據(jù)工程實(shí)際需要，對(duì)文件中的各個(gè)評(píng)分項(xiàng)目以及其分值和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，有利于工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（二）綜合評(píng)估法的適用范圍

綜合評(píng)估法的適用范圍有：對(duì)于工程技術(shù)和性能有著特殊要求、建設(shè)工程的管理水平低、工程設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠、工程量清單較為粗放或者投標(biāo)的擔(dān)保制度不完善等情況。綜合評(píng)估法能夠綜合對(duì)工程的報(bào)價(jià)、工期和質(zhì)量、信譽(yù)與優(yōu)惠、安全生產(chǎn)與文明施工以及施工組織設(shè)計(jì)等要素進(jìn)行綜合考慮。由于技術(shù)標(biāo)所占的比重大，可以使投標(biāo)方更加重視施工方案的編制，便于對(duì)施工過(guò)程的管理；同時(shí)可以兼顧成本與技術(shù)等方面的因素，客觀的反映出工程招標(biāo)文件的需求；對(duì)于投標(biāo)單位的綜合實(shí)力有一個(gè)全面性的評(píng)價(jià)。當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，通常由國(guó)家、民航總局以及當(dāng)?shù)卣餐鲑Y，民航系統(tǒng)當(dāng)中暫時(shí)缺乏自己的系統(tǒng)的招投標(biāo)方法，而綜合評(píng)估法因其眾多的優(yōu)點(diǎn)在民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中起到非常重要的作用。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)工作通常會(huì)牽涉到非常多的資金，且工程安全性的要求比較高，通常來(lái)說(shuō)會(huì)向相關(guān)單位進(jìn)行委托處理，一般是由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要進(jìn)行評(píng)審、澄清以及評(píng)比的工作，并且向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人以及提交評(píng)標(biāo)報(bào)告等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由數(shù)位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及招標(biāo)人代表構(gòu)成，成員的數(shù)量一般為五人以上且必須是單數(shù)，方便評(píng)標(biāo)。同時(shí)招標(biāo)人代表需要具有中級(jí)以上的技術(shù)職稱(chēng)，人數(shù)在本次評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的三分之一以?xún)?nèi)。招標(biāo)項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家使用隨機(jī)抽取的方式確定。與投標(biāo)人之間產(chǎn)生利害關(guān)系的成員不能進(jìn)入該項(xiàng)目委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的成員必須進(jìn)行更換。

（四）具體的招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序

1、評(píng)審技術(shù)標(biāo)書(shū)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審。其主要內(nèi)容有：第一，對(duì)于投標(biāo)人的相關(guān)承諾，如擬投入在本工程中使用的相關(guān)設(shè)備、器械等配置情況的可靠性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)能力實(shí)施評(píng)價(jià)；第二，投標(biāo)人所編制的施工組織設(shè)計(jì)和關(guān)鍵工程的技術(shù)方案可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度與質(zhì)量控制措施、施工安全要求是否滿(mǎn)足招標(biāo)人的需要等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)文員會(huì)的內(nèi)容評(píng)審結(jié)果通常以百分法體現(xiàn)，依次對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行量化，有利于評(píng)標(biāo)過(guò)程的穩(wěn)定開(kāi)展。

2、進(jìn)行符合性的評(píng)審

在符合性評(píng)審的環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要對(duì)通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)文件實(shí)施符合性方面的評(píng)審。符合性評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)文件才能進(jìn)入下一步的商務(wù)標(biāo)書(shū)詳細(xì)評(píng)審工作階段。

3、評(píng)審商務(wù)標(biāo)

有資格進(jìn)入到商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段的標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)標(biāo)文件開(kāi)展詳細(xì)的評(píng)審活動(dòng)。在評(píng)審期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要審核各個(gè)標(biāo)書(shū)的成本價(jià)格。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不能夠低于工程建設(shè)需要的成本價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些投標(biāo)人的工程報(bào)價(jià)顯著低于其他人，且存在非常大的偏差時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該投標(biāo)人質(zhì)詢(xún)。民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目中商務(wù)標(biāo)的報(bào)價(jià)通常有總價(jià)跟單價(jià)。各個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照投標(biāo)書(shū)中填報(bào)的總價(jià)與單價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)打分，量化計(jì)算其所占的比重，有利于相互之間的綜合比較。

招標(biāo)人一般都委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)，在招標(biāo)文件中公布，所有的投標(biāo)人報(bào)價(jià)均不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，否則將被作廢標(biāo)處理，失去競(jìng)爭(zhēng)的資格，招標(biāo)控制價(jià)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目總體投資的控制。在計(jì)算投標(biāo)人的總價(jià)評(píng)分前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)偏差進(jìn)行調(diào)整，確定其有效評(píng)標(biāo)價(jià)；根據(jù)有效評(píng)標(biāo)價(jià)，最終確定的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，作為之后衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平的依據(jù)。除了基準(zhǔn)價(jià)之外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也要對(duì)單價(jià)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行確定，以衡量投標(biāo)人的單價(jià)水平。

4、商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分匯總

為了選擇出最優(yōu)的中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)對(duì)所有符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件實(shí)施詳細(xì)的評(píng)價(jià)與比較，用于確定所有投標(biāo)文件的優(yōu)劣。通常情況下，將滿(mǎn)分設(shè)定為100分，其中商務(wù)標(biāo)文件所占的比例偏大，為60分（總價(jià)占50至55分，單價(jià)占5至10分），技術(shù)標(biāo)文件則占到40分。在評(píng)分完畢之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的得分情況進(jìn)行整合，確定最終項(xiàng)目的中標(biāo)候選人

5、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)所有投標(biāo)人的最終得分情況，將其由高到低進(jìn)行排列后進(jìn)行推薦，中標(biāo)候選人一般為三位，由招標(biāo)人選擇第一位作為為中標(biāo)人。只有排名第一的中標(biāo)候選人放棄、因?yàn)椴豢煽沽o(wú)法履行合同、或者是招標(biāo)文件中規(guī)定需要投標(biāo)人提交履約保證金但是其沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)提交的，招標(biāo)人才可以選擇排名第二的中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)后，需要向招標(biāo)單位提請(qǐng)書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部簽字認(rèn)可。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程對(duì)于招投標(biāo)評(píng)標(biāo)制度尚呈現(xiàn)體系缺乏的狀態(tài)，但是根據(jù)民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看需要一套與民航工程相適應(yīng)的招投標(biāo)體系，尤其是建設(shè)工程在不停航的狀態(tài)下施工，合理完善的體系保證尤為重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制下，所有的商業(yè)性質(zhì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)律，民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目也是同樣。綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法可以有效的規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)在招投標(biāo)期間各方的權(quán)益。建立一套科學(xué)、合理可行的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作機(jī)制，是促進(jìn)我國(guó)民航事業(yè)的健康發(fā)展的迫切需求。

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