城市新區(qū)中小學(xué)布點規(guī)劃方法研究

徐淶

【摘 要】教育用地是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量流入城市，城市人口規(guī)模和中小學(xué)在校生人數(shù)也隨之逐年遞增，城市中小學(xué)教育資源短缺、教育用地不足的問題日趨嚴(yán)重，已成為制約許多城市中小學(xué)校均衡發(fā)展的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】教育用地；用地規(guī)劃；學(xué)校規(guī)劃

引言

由于城區(qū)入學(xué)人數(shù)不斷增加、教育用地專項規(guī)劃滯后、保障措施不力等原因，導(dǎo)致城市中小學(xué)教育資源短缺、生均占地面積不足、教育用地缺口大等問題日趨嚴(yán)重。加快編制教育用地專項規(guī)劃、建立健全教育用地規(guī)劃保障機制和完善城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決當(dāng)前城市中小學(xué)教育用地問題的主要措施。

一、城市中小學(xué)教育用地不足的原因分析

1、教育用地規(guī)劃編制滯后于城市發(fā)展

盡管我們始終在強調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但在實際中，各地政府對教育的重視度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并沒有真正落到實處。其中一個表現(xiàn)就是地方性教育用地規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展速度。目前一些地方政府已經(jīng)意識到這個問題，并正在開始編制有關(guān)教育用地的專項規(guī)劃，但從部分地市規(guī)劃編制進(jìn)展情況來看，還存在一些問題需引起注意。例如，城市教育用地規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)起點低；與其他社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接度不夠；由于對未來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、人口基數(shù)把握不準(zhǔn)，所編規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性和時效性；學(xué)前教育用地和民辦教育用地往往被排斥在外；還有部分地方?jīng)]有把中小學(xué)特別是幼兒園建設(shè)與新開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)一并納入規(guī)劃，導(dǎo)致部分新建區(qū)域沒有預(yù)留教育用地等等。

2、規(guī)劃控制編制有缺陷

土地資源控規(guī)的編制和落實活動是一個綜合體，不僅包含了空間的概念，也包含了時間的概念?？匾?guī)的編制與活動屬于一個完整的動態(tài)過程，而在傳統(tǒng)控規(guī)理念中，其重點一般集中于控規(guī)的空間內(nèi)容，及土地資源的用途、建設(shè)等，而忽視了規(guī)劃的時間方面的效益。現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，城市發(fā)展的內(nèi)容十分豐富且的復(fù)雜多變性，需要控規(guī)的控制內(nèi)容更加靈活，需要對其控制管理的指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的研究，標(biāo)識出指標(biāo)變動范圍及應(yīng)變范圍，使之在總體控制的大條件下，結(jié)合實際情況靈活的把握細(xì)節(jié)。

3、公共設(shè)施的規(guī)劃欠缺

許多城市在進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃方面，其主要是以用地布局中編制的公共設(shè)施用地規(guī)劃為參考，來開展各項建設(shè)工作，但是其并沒有實際的對城市的情況進(jìn)行調(diào)查，在實施的過程中存在較大的困難，或者實施的效果不理想，造成后期的許多問題。究其原因是規(guī)劃實施的過程存在許多影響因素，實際的情況會有較大的變化，規(guī)定的容量限制等會在城市的發(fā)展中逐漸被突破，公共設(shè)施容量不足，不能達(dá)到市民日常生活的要求，如公共停車位的數(shù)量，在現(xiàn)代家庭車輛持有量持續(xù)提高的形勢下，停車位明顯不足，給人們的生活帶來了較多不便。

二、對策與建議

1、鎮(zhèn)區(qū)中心大規(guī)模中小學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計特點

（1）鎮(zhèn)區(qū)中心用地緊張，大規(guī)模中小學(xué)校的建筑布局應(yīng)盡可能采用集中式、立體化組合，適當(dāng)提高建筑密度。通過精細(xì)化設(shè)計入口門廳、架空層、連廊平臺、屋頂花園等空間，塑造一系列不同尺度的空間，有機而緊湊地組成一個個流通的序列，時開時收，使學(xué)生有一個高品質(zhì)的學(xué)習(xí)生活空間載體。針對中學(xué)生和小學(xué)生在不同的成長年齡段，生理和心理特點都不盡相同，具有教學(xué)和住宿功能的建筑細(xì)部處理要考慮兩種尺度的相互轉(zhuǎn)化。而在公共空間的設(shè)計中，則可以利用適當(dāng)夸張的建筑造型和建筑色彩，打造個性化的功能建筑，使每一處的空間都有精彩之處，激發(fā)高年級和低年級師生間交流學(xué)習(xí)的熱情。

（2）在營造建筑個性空間的同時，也應(yīng)注重建筑功能的適應(yīng)性設(shè)計，比如行政功能和圖書功能結(jié)合——行政圖書樓、藝術(shù)和體育功能結(jié)合——藝體樓、功能教室的模數(shù)尺寸考慮基礎(chǔ)教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)轉(zhuǎn)化的可能性，利用難以通風(fēng)采光的空間設(shè)置設(shè)備用房和停車空間。建筑單體平面設(shè)計力求分區(qū)合理、交通面積緊湊，提高平面使用率。

2、較大規(guī)模中小學(xué)校的安全設(shè)計

（1）為給學(xué)校師生提供安全便捷的教學(xué)環(huán)境，應(yīng)在整個校園交通流線設(shè)計中貫徹深化“人車分流”的理念。總平面道路規(guī)劃時，要分別進(jìn)行人車分流交通系統(tǒng)設(shè)計、供大流量學(xué)生通行的人行道路設(shè)計、專供社會車輛停放位置設(shè)計、專供教師車輛停放位置設(shè)計。帶地下室的體育館或教學(xué)樓，應(yīng)布置在靠近城市道路一側(cè)，地下車庫出入口與校外道路連接，人員通過地下停車庫內(nèi)的電梯入樓。

（2）教學(xué)樓，實驗樓和宿舍樓是中小學(xué)中最頻繁使用的建筑，這三類功能建筑在規(guī)劃時應(yīng)靠近布局，形成建筑組團。如這三類建筑分區(qū)域設(shè)置時，應(yīng)考慮用風(fēng)雨連廊連接，保證師生們通達(dá)的安全性和方便性。

（3）較大規(guī)模的校園建筑使用中，存在短時間內(nèi)大量人流通過的情況，特別是教學(xué)樓和宿舍樓。在這類建筑的走道和樓梯寬度設(shè)計中，應(yīng)取上限值。走廊適宜做3米寬，有效疏散寬度不少于3股人流。疏散樓梯在中間層的樓層平臺與梯段接口處宜設(shè)置緩沖空間，緩沖空間的寬度不宜小于梯段寬度。

3、建立健全城市中小學(xué)教育用地規(guī)劃保障機制

保障城市中小學(xué)教育用地，完善規(guī)劃實施的保障機制是關(guān)鍵。地方政府不僅要科學(xué)編制教育用地規(guī)劃，還要建立健全教育用地規(guī)劃有效落實的保障機制，從政策和制度層面上保障學(xué)校優(yōu)先用地權(quán)，確保教育用地專項規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。同時，還必須完善教育用地規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督機制，對違法擠占和挪用教育用地行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步明確教育主管部門在學(xué)校用地規(guī)劃編制與建設(shè)中的主導(dǎo)地位，確保規(guī)劃按時按質(zhì)有效實施。

4、關(guān)注社會公平性

雖然在城市規(guī)劃用地中市場經(jīng)濟發(fā)揮了十分重要的作用，但是社會公平性也是必須予以重視的，這也是社會能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的保證。城市規(guī)劃應(yīng)該是服務(wù)于全體市民的，不能僅僅考慮開發(fā)商的利益，應(yīng)該以讓不同年齡、不同收入階層、不同地域的外來勞動者都能享受到城市發(fā)展所帶來的便利為目標(biāo)進(jìn)行城市用地的規(guī)劃。例如將公園、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施按照其等級配置到各類居住區(qū)，使全體市民都能獲得公平的待遇，享受更加和諧的生活。

5、提高控規(guī)編制力度

現(xiàn)代城市化建設(shè)逐步深入，市場競爭十分激烈，控規(guī)是控制和指導(dǎo)城市建設(shè)技術(shù)文件，其也是相關(guān)法律規(guī)定中的城市建設(shè)參考資料，因此需要在管理方面應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化自身的管控體系，使得控規(guī)活動能夠?qū)崒嵲谠诘穆鋵嵉轿?，達(dá)到良好的效果。強化控規(guī)編制工作是十分有必要，如果城市國有土地使用權(quán)需要出讓，應(yīng)先進(jìn)行控規(guī)的編制工作，即將出讓的地塊需要通過城市規(guī)劃行政主管部門制定出規(guī)劃設(shè)計條件和附圖。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃用的管理也面臨著較多的風(fēng)險，需要通過擴大控規(guī)的范圍，來降低風(fēng)險，使得管理更加有理有據(jù)。如果某一塊地區(qū)控規(guī)全覆蓋的可操作性不足，可以進(jìn)行重點區(qū)域覆蓋的方式，或者指定通用的管理原則。另外，由于市場的不斷變化，為了能夠適應(yīng)各種情況，還需要提高控規(guī)彈性，使得控規(guī)更加靈活，便于管控人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

6、做好土地規(guī)劃的法制建設(shè)

我國土地國情較為復(fù)雜，關(guān)于土地資源規(guī)劃的法律法規(guī)、政策、文件等十分繁雜且分散，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃用地方面也沒有形成系統(tǒng)的規(guī)定。因此需要分析現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合我國現(xiàn)在的情況的制定系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩靡?guī)劃法規(guī)，做好立法的各項工作。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的土地利用規(guī)劃程序法，經(jīng)過市場經(jīng)濟的規(guī)律而優(yōu)化規(guī)劃編制主體，將規(guī)劃工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任清晰的劃分出來，保障土地的規(guī)劃成為城市各項建設(shè)活動發(fā)展方向的指導(dǎo)，包括土地的利用、經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)?；顒拥龋⒓畜w現(xiàn)出土地利用規(guī)劃法律法規(guī)的法制意義。

結(jié)束語

城市的發(fā)展需要以各項資源為基礎(chǔ)，土地作為最重要的資源之一，其對于城市建設(shè)的重要性是不言而喻的。對于土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，是城市建設(shè)與管理工作的重要內(nèi)容之一，其能夠充分的利用城市的土地資源合理的進(jìn)行建設(shè)活動，促進(jìn)城市的發(fā)展。

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