我國房屋建筑安全生命周期管理現(xiàn)狀調(diào)研

費(fèi)畢剛 史雅楠 王與中

【摘 要】房屋建筑是一個國家重要的政治和經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障。房屋建筑使用安全是關(guān)系國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。按照“全生命周期管理”的理念，建立房屋建筑全生命周期的質(zhì)量安全管理勢在必行。本文調(diào)研了我國房屋建筑安全生命周期管理的現(xiàn)狀和相關(guān)舉措，為進(jìn)一步完善和發(fā)展房屋建筑安全生命周期管理提供了有力的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；安全；生命周期；管理；現(xiàn)狀

一、我國房屋建筑安全生命周期管理的概念

國外發(fā)達(dá)國家將房屋建筑從創(chuàng)生（建造）——流通消費(fèi)（交易、使用）——滅失（拆除）的全生命過程劃分為兩大體系：房屋建筑前體系和房屋建筑后體系。我國則習(xí)慣于將房屋建筑管理體系分為建設(shè)和使用兩大部分。

建設(shè)管理體系的核心是保證建筑產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，從立項(xiàng)前期到建造完成竣工驗(yàn)收的全過程，包括前期策劃、投資分析、規(guī)劃征地、勘察設(shè)計(jì)、建造施工等環(huán)節(jié)。目前，鑒于前期決策、勘察設(shè)計(jì)和施工中存在的隱患，致使建設(shè)工程事故層出不窮，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，問題明顯，故而建設(shè)管理體系的質(zhì)量及施工安全管理比較受到重視，相關(guān)的法律法規(guī)和成體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較完備。

使用管理體系的核心是保證建筑產(chǎn)品使用安全，整個過程的時效從房屋建筑交付使用之日開始計(jì)起，直至停止使用之日止，延續(xù)時間長。建筑結(jié)構(gòu)有八個環(huán)節(jié)：使用、裝修、維護(hù)、檢查、檢測、評估鑒定、修繕、加固與改造；設(shè)備系統(tǒng)和特種設(shè)備有四個環(huán)節(jié)：保養(yǎng)、檢查與維修、檢測與鑒定、改造與更新。房屋建筑最后達(dá)到必然情況下的終結(jié)點(diǎn)：廢棄拆除以及突發(fā)情況的應(yīng)急搶險(xiǎn)。建筑使用管理全過程中各部分、各環(huán)節(jié)具體關(guān)系見圖1。

圖1房屋建筑使用管理全過程圖

二、我國房屋建筑安全生命周期管理的現(xiàn)狀

據(jù)報(bào)道，我國建筑平均壽命只有30～35年，而發(fā)達(dá)國家則遠(yuǎn)高于該數(shù)字，如美國的建筑平均壽命達(dá)到74年，英國的建筑平均壽命則高達(dá)132年。在“重新建，輕維修”不良傾向支配下，房屋建筑建成投入使用后，疏于監(jiān)管、不重修繕、人為破壞等問題屢屢出現(xiàn)，頻頻發(fā)生的房屋建筑使用安全事故，已經(jīng)引起社會各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。房屋建設(shè)高速發(fā)展之后，房屋建筑使用安全問題日漸進(jìn)入公眾視野，列入政府工作的議事日程。加強(qiáng)房屋建筑使用安全管理體系的建設(shè)，是嚴(yán)峻地?cái)[在各級政府面前無法回避的民生課題，也是人民群眾翹首以待的民生熱點(diǎn)。

以上問題的結(jié)癥在于房屋建筑使用安全管理的缺失。房屋建筑使用安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鮮有出臺，致使建筑物使用年限大大縮短，成了“短命建筑”，以致政府官員和專家共同呼吁“將目前30年的建筑平均壽命延長至100年”，其實(shí)質(zhì)是呼喚房屋建筑使用安全管理的到位。

三、造成我國房屋建筑安全生命周期管理現(xiàn)狀的原因

（一）歷史原因。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，早期建成的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)比較低。隨著房屋建筑使用年限增長，建筑結(jié)構(gòu)、部件和設(shè)備逐漸老化，其使用安全問題日益突顯，成為日益迫切的社會需求。

（二）制度原因。長期以來，受“重建輕管”非理性觀念的驅(qū)動，房屋建筑使用安全管理遠(yuǎn)落后于房屋建筑的發(fā)展形勢，仍停留在“重事后、輕事前”、“重治危、輕防危”的被動管理狀態(tài)，缺乏成熟配套的管理鏈條和體系健全的技術(shù)支撐，缺乏貫穿房屋建筑“全生命周期”的管理制度，出現(xiàn)了房屋建筑安全檢查和安全隱患治理缺乏有效監(jiān)管手段，對諸如擅自拆改結(jié)構(gòu)、超設(shè)計(jì)荷載使用等危及公共安全的行為缺乏強(qiáng)有力的制止措施；房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)水平不能適應(yīng)房屋建筑結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜的情況；人員密集的公共建筑缺乏強(qiáng)化管理；危險(xiǎn)房屋治理沒有規(guī)范、有序、可操作的強(qiáng)制程序等現(xiàn)象。

（三）市場化原因。隨著房地產(chǎn)市場的形成與發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋建筑的產(chǎn)權(quán)日趨多元化、物業(yè)管理行業(yè)興起將房屋管理推向市場、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，無疑增大了房屋建筑使用安全管理的復(fù)雜性與難度。受市場逐利驅(qū)動，房屋建筑過早廢棄拆除，“短命建筑”頻現(xiàn)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。實(shí)際上，大部分房屋建筑可以通過檢測、鑒定，然后加固和改造，提升功能、實(shí)現(xiàn)節(jié)能，繼續(xù)服役。

（四）人為原因。一方面不適應(yīng)私權(quán)使用，長期住房福利制度下，使得所有權(quán)人、使用人、管理人對房屋建筑缺乏安全責(zé)任意識，致使使用權(quán)利義務(wù)不明確，安全責(zé)任不落實(shí)，人們也普遍缺乏房屋建筑使用安全的一般常識，不適應(yīng)住房私有化條件下的管理規(guī)律；另一方面又濫用私權(quán)，片面理解《物權(quán)法》，光講私權(quán)行使，忽視對區(qū)分共有權(quán)的尊重與保護(hù)，私搭亂建、擅自改變用途、隨意改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改主體結(jié)構(gòu)的行為大量存在，嚴(yán)重影響了房屋整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性。

不規(guī)范的房屋建筑使用，會產(chǎn)生居住安全隱患，影響房屋建筑壽命，還有可能釀成房塌傷人事故。房屋建筑的正確使用、安全使用，不僅關(guān)系到城市房屋建筑的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、北京市房屋建筑安全生命周期管理改革的基礎(chǔ)

（一）法律基礎(chǔ)。國家尚無房屋建筑使用安全的上位法，給房屋建筑使用安全管理帶來困境。盡管如此，北京市住建委作為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，以對人民負(fù)責(zé)的極大責(zé)任感關(guān)注房屋建筑使用安全管理，積極開展房屋建筑使用安全調(diào)查研究，加快立法以規(guī)范房屋建筑安全管理各責(zé)任方的行為，使房屋建筑在全生命周期內(nèi)的安全能夠做到事前預(yù)控的法律安排，進(jìn)一步完善房屋建筑使用安全管理體制、制度、機(jī)制，并有新的突破。

北京市住建委按照職能職責(zé)規(guī)定以及市政府的部署，憑借多年來從事房屋管理所積累的大量經(jīng)驗(yàn)，做了大量的工作。自2009年以來與建研院合作開展多方位的研究，并取得了豐碩成果，先后出臺了《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》、《北京市房屋建筑安全評估與鑒定管理辦法》等管理法規(guī)和《房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市房屋建筑安全評估技術(shù)導(dǎo)則》等北京市地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在立法方面跨進(jìn)了很大一步，在某些方面領(lǐng)先于其他城市。管理法規(guī)不僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的法律保障，同時規(guī)范的管理也為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制提供了基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)基礎(chǔ)。北京市不僅有側(cè)重于建筑施工質(zhì)量的檢測隊(duì)伍；也有側(cè)重于房屋安全的鑒定隊(duì)伍，兩支隊(duì)伍加在一起共有100多家，從業(yè)人員2000多人。這些檢測鑒定機(jī)構(gòu)通過幾十年的反復(fù)實(shí)踐積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時締造了較高水準(zhǔn)的房屋建筑使用安全技術(shù)從業(yè)人員，為北京市房屋建筑使用安全管理提供了強(qiáng)有力的智力資源和人力資源保障。檢測鑒定機(jī)構(gòu)存檔的檢測報(bào)告和鑒定報(bào)告，更是不可多得的資料資源，可提供量化的數(shù)據(jù)群以供分析研究。北京市房屋安全管理中心又有參與編制《房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)課題研究的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些都從人力、資料、經(jīng)驗(yàn)上可以為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制提供豐厚的資源。

（三）成果借鑒。房屋建筑使用安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是房屋建筑使用各類活動的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，是政府運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對房屋建筑使用安全的宏觀調(diào)控，并藉此推動科技進(jìn)步和提高建設(shè)水平的重要途徑。長期以來，我國疏于房屋建筑使用安全管理的立法，也缺少房屋建筑使用安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自2006年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)了對房屋建筑使用安全立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展的科研課題有：

1、清華大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)土木水利學(xué)院、中國建筑科學(xué)研究院（以下簡稱建研院）和深圳市建設(shè)局聯(lián)合承擔(dān)的研究課題：《建筑物全生命周期質(zhì)量安全管理制度研究》與《既有大型公共建筑質(zhì)量安全管理辦法》；

2、多名工程院院士參加研究的中國工程院咨詢研究項(xiàng)目：《建筑工程安全質(zhì)量的管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；

3、建設(shè)部政策研究中心（以下簡稱建設(shè)部政研中心）、北京房屋安全鑒定管理所、鼎德居安房地產(chǎn)信息技術(shù)研究中心聯(lián)合承擔(dān)的研究課題：《城鎮(zhèn)既有房屋安全管理制度與城鎮(zhèn)房屋安全事故應(yīng)急機(jī)制研究》；

4、建研院等單位承擔(dān)的“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目《即有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》課題中之《既有建筑評定、改造標(biāo)準(zhǔn)體系與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)研究》和《建筑工程安全質(zhì)量的管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等子課題。

5、自籌經(jīng)費(fèi)自立項(xiàng)目參與的民間機(jī)構(gòu)不乏其數(shù)，如國質(zhì)（北京）建設(shè)工程檢測鑒定中心參與的《基于維修規(guī)劃需求的建筑性能評定及信息管理應(yīng)用研究》等。

結(jié)語

綜上所述，房屋建筑安全生命周期管理是我國對于我國現(xiàn)在房屋建筑非常重要，建立房屋建筑安全生命周期管理勢在必行。我國這方面還存在明顯的不足。本文以北京市為例，闡明了其建立房屋建筑安全生命周期管理的良好基礎(chǔ)。相關(guān)單位要基于法律以及技術(shù)基礎(chǔ)等加強(qiáng)對于房屋建筑安全生命周期的管理，促進(jìn)我國房屋建筑的發(fā)展。

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