基于城市總體規(guī)劃層面的低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃方法

齊立

【摘 要】隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，國內(nèi)很多城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上逐漸走向科學(xué)化和合理化，但城市發(fā)展到今天，城市低碳發(fā)展問題是備受社會各界關(guān)注和不可忽視的問題，因此如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面探討城市低碳問題，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者一個時代課題。本文以國內(nèi)外部分城市為例，闡述低碳城市及低碳理念，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市低碳問題上的重要性和必要性，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)和城市交通等方面對城市低碳的影響，并指出高品位、有前瞻性的城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)低碳城市具有積極作用和深遠(yuǎn)意義。

【關(guān)鍵詞】城市；總體規(guī)劃；層面；低碳；城鄉(xiāng)規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活質(zhì)量也隨之提高，對家用電器及車輛的用量也大幅度增加，導(dǎo)致空氣中二氧化碳含量也有所升高，也就是空氣中碳含量升高?？諝庵刑己可?，不僅使空氣的能見度降低，還會嚴(yán)重?fù)p害人們的健康，對于人們長遠(yuǎn)的發(fā)展及其不利。據(jù)此，為提高城鎮(zhèn)的居住環(huán)境，降低空氣中的碳含量，住建部提出了綠色低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。

一、低碳內(nèi)涵與城市低碳

低碳是環(huán)保的其中一個代名詞。研究低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市，已逐漸成為當(dāng)今世界的熱門研究課題。城市是低碳減排的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，勢必?fù)?dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在歷史上，“低碳”一詞比較早一點的時候，出現(xiàn)在英國“我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中。我認(rèn)為，低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。目前，發(fā)達(dá)國家建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗主要包括：發(fā)展清潔技術(shù)、清潔能源；推行可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計和建筑；制定高效的交通運(yùn)輸規(guī)劃；倡導(dǎo)資源回收利用和綠色消費(fèi)。低碳城市的本質(zhì)是在城市實行低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

二、總規(guī)層面上低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃方式

（一）城鄉(xiāng)碳排放量評估方法

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在碳排放量測定測定上，通常采用《IPCC國家溫室氣體清單指南》中的規(guī)定，該指南將碳排放量分成農(nóng)業(yè)排放、工業(yè)排放、能源使用排放就等幾大類。有了該指南，全球各個國家在碳排放量動控制上，會有一個共同的標(biāo)準(zhǔn)。盡管在實施中，每個國家會不一樣，但所提出的排放要求在一定范圍內(nèi)起到了積極作用，對碳排放量的控制發(fā)揮了重大作用。該指南目前已成為城市碳排放量測定的主要指正，由地方政府制訂，制訂時將所有和城市相關(guān)的物質(zhì)能源都考慮在內(nèi)。我國在該指南使用上和國外許多發(fā)達(dá)國家有些不同，主要是因為我國的城市建設(shè)采用行政區(qū)劃建制，既包括了城市建設(shè)區(qū)，也包括了大量和城市相連接的農(nóng)村。

（2）碳排放量核算方式。為了使總體規(guī)劃正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)低碳規(guī)劃，有必要將碳排放量核算框架和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行有效的對接，使其按照碳排放源頭開展計量。在這方面，很多研究專家都認(rèn)為將核算框架和規(guī)劃內(nèi)容對應(yīng)，并指出不能將能源結(jié)構(gòu)也列入溫室氣體的范圍中，因為能源不直接參與二氧化碳排放，所以應(yīng)從IPCC指南中去除，但又是消費(fèi)端碳排放的主導(dǎo)因素，所以應(yīng)在城鄉(xiāng)氣體核算中列為重要內(nèi)容。在IPCC提出的三個溫室氣體核算的三個范圍中，范圍2和城市活動最為緊密，可以通過改變活動水平而有效控制碳排放量，具有現(xiàn)實意義及可操作性。范圍3由于在碳排放量的核算上缺乏準(zhǔn)確性，所以不能將其納入核算范圍之內(nèi)。

（二）城鄉(xiāng)碳排放量評估模型

評估模型是在碳排放量核算框架及核算方法的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，一般采用10各模塊，其中最重要的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊和數(shù)據(jù)庫模塊。數(shù)據(jù)庫中儲存有城鄉(xiāng)碳排放量的所有數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊為各個模塊的運(yùn)算提供對應(yīng)的公式。所有的模塊之間，除了具有計算關(guān)聯(lián)外，還存在著能源關(guān)聯(lián)。

（三）城鄉(xiāng)碳排放驅(qū)動因素分析及發(fā)展前景展望

在碳排放量核算的基礎(chǔ)上，可以推導(dǎo)出驅(qū)動碳排放量的各種因素，這些因素具有可估量性。將各種驅(qū)動因素和總體規(guī)劃之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以從技術(shù)上減少碳排放量，并且能夠在城市規(guī)劃中有效落實。根據(jù)碳排放量評估模型可知，影響碳排放量的驅(qū)動因素不是孤立存在的，而是相互之間具有高度的關(guān)聯(lián)性，所以在碳排放量控制時，將單個驅(qū)動因素作為工作重點，多個因素的管理型作為制訂控制戰(zhàn)略的重要依據(jù)。另外，在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，由于情景不同，各驅(qū)動因素也會發(fā)生變化，這時將碳排放量評估模型進(jìn)行充分應(yīng)用，對各驅(qū)動因素給予全面分析，制訂相應(yīng)的控排措施。目前，控排措施通常包括三種發(fā)展情景。分別是基準(zhǔn)情景、政策情景及低碳情景。

三、低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃層面的具體應(yīng)用

（一）城市總體規(guī)劃對低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)

主要表現(xiàn)在以下方面：

1、在實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)上給予保障。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，要有一個發(fā)展目標(biāo)，并通過實現(xiàn)目標(biāo)，為社會今后構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)。在具體實施中，應(yīng)將低碳規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、居住格局、人們經(jīng)濟(jì)收入、人均收入結(jié)合在一起，努力達(dá)到低碳生活環(huán)境的同時，將人們的生活水平也拉到更高的層面。

2、在產(chǎn)業(yè)上選擇低碳環(huán)保型。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，資源優(yōu)勢，進(jìn)行因地取材，發(fā)掘應(yīng)用價值。如可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋仄教梗Y源優(yōu)越等特性，實施新型農(nóng)業(yè)種植，讓當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源的到充分的應(yīng)用。也可以根據(jù)環(huán)境優(yōu)勢，開展旅游業(yè)，同樣也能帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量等。

3、規(guī)劃布局上符合低碳環(huán)保。在城鄉(xiāng)低碳規(guī)劃中，要注意綠色環(huán)保，在進(jìn)行構(gòu)建時，還應(yīng)在注意綠色環(huán)保的同時時，對城鄉(xiāng)原有的綠色設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。如果當(dāng)?shù)赜泻婊蚝恿鳎獙⒌吞家?guī)劃和水系走向聯(lián)系在一起，打造生態(tài)兼低碳的規(guī)劃格局。如果當(dāng)?shù)赜形奈锝ㄖ?，可以以保護(hù)文物為主要出發(fā)點，將低碳規(guī)劃合理的實施下去。

（二）低碳規(guī)劃的具體落實

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、居住用地和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在居住和公共設(shè)施建設(shè)方面，低碳主要表現(xiàn)在能源應(yīng)用上，所以在規(guī)劃上，應(yīng)在能源使用方案及建筑構(gòu)件方式上嚴(yán)格按照低能要求實施，并在公共設(shè)施服務(wù)方面推廣可再生資源，如太陽能、電能等。城鄉(xiāng)能源使用方面，酒店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及餐飲業(yè)的用量最大，所以在這些建筑物設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能設(shè)施安裝齊全，如太陽能、地?zé)崮艿?，以最大限度的減少二氧化碳釋放量。

2、工業(yè)方面。工業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所占的比重較大，為人們提供了豐富的商品，但同時也給人們的居住環(huán)境帶來了污染。所以在城鄉(xiāng)低碳規(guī)劃時，既要對工業(yè)區(qū)的數(shù)量進(jìn)行控制，又要對分布格局進(jìn)行有力的調(diào)整，將工業(yè)區(qū)放到距離居民區(qū)較遠(yuǎn)的地方，將工業(yè)區(qū)能源利用率給予提高，使溫室氣體排放量從根本上得到降低。另外，在構(gòu)建工業(yè)區(qū)時，要注意風(fēng)向和具民區(qū)的關(guān)系，一般情況下，風(fēng)向和工廠區(qū)布局呈垂直，對于居民生活最有利。

3、交通設(shè)施規(guī)劃。交通設(shè)施是一個城市不可缺少的部分，在低碳規(guī)劃時，首先注意道路的寬度，一般控制在40米之內(nèi)，這樣可以有效控制車輛數(shù)量。其次，設(shè)置步行街或非機(jī)動車輛街區(qū)，并和機(jī)動車道路有機(jī)的結(jié)合，實現(xiàn)通過減少道路數(shù)量，達(dá)到減少溫室氣體排放量。

4、綠地建設(shè)規(guī)劃。綠地建設(shè)不僅反映一個城市的綠化水平，更通過吸收溫室氣體，降低二氧化碳含量的作用。不同地區(qū)在開展綠化建設(shè)時，采取的措施也各種各樣。如在湖泊河流較多的地區(qū)，綠化可以圍繞著水面展開，將沿湖的風(fēng)景搞得更優(yōu)美；在樹木較多的地區(qū)，要將工作重點放在綠地的保護(hù)上，也可適當(dāng)?shù)脑黾有蕵吩O(shè)施，以供居民休息停坐。在植被稀缺的地方，要大力植樹，搞好綠化工作。并且在樹種選擇上，盡量選用耐旱、需水量少的樹木。

結(jié)語

現(xiàn)階段，隨著人們對居住環(huán)境的不斷提高，低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃已成為一種重要的規(guī)劃方案被廣泛重視。在實施中，應(yīng)跟據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將低碳規(guī)劃中的各環(huán)節(jié)合理實施到城鄉(xiāng)建設(shè)中，才能從根本上改善生存環(huán)境。

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