對(duì)房屋征收檔案管理的一些看法

夏翠梅

新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確了國(guó)有土地房屋征收須補(bǔ)償先行。由于房地產(chǎn)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量較大，使房屋征收與補(bǔ)償工作中涉及到的經(jīng)濟(jì)利益也相對(duì)很大。由于房屋涉及拆除違章建筑、經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變、村民變居民、房屋及其宅基地、土地開發(fā)與儲(chǔ)備、土地收益與分配、商業(yè)門面建設(shè)、過渡費(fèi)發(fā)放、人口與計(jì)劃生育、優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置、社會(huì)救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多復(fù)雜內(nèi)容。在具體的房屋征收工作中，經(jīng)濟(jì)利益分配貫穿始終，而征收補(bǔ)償檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值正是在處理這些經(jīng)濟(jì)利益分配的過程中得到了充分體現(xiàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)利益糾紛中，一份房屋征收補(bǔ)償檔案往往在維護(hù)被征當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)能夠發(fā)揮決定性的作用。

一、房屋征收檔案管理信息化建設(shè)主要基礎(chǔ)資料

房屋征收管理工作是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，“房屋征收信息化”，就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)上述房屋征收過程的信息化、數(shù)字化管理，并通過公告公示、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺(tái)為被征收人提供公共服務(wù)。按照國(guó)家規(guī)定房屋征收拆遷檔案移交包括下列主要檔案資料：（1）綜合資料：拆遷許可證;拆遷申請(qǐng)書;建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃定點(diǎn)紅線圖）;國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;選擇評(píng)估公司征求意見表;意見匯總表;選定評(píng)估公司公告;拆遷調(diào)查通知書;委托拆遷合同;委托評(píng)估合同;房屋拆遷公告;拆遷安置補(bǔ)償匯總表（明細(xì)目錄）;直管公房拆遷補(bǔ)償協(xié)議;直管公房拆遷注銷通知書;其他相關(guān)材料（2）被拆遷戶檔案資料：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議;房屋拆遷評(píng)估報(bào)告;房屋裝修評(píng)估表;房屋所有權(quán)證;房屋租賃協(xié)議;國(guó)有土地使用權(quán)證;聽證、行政裁決、行政強(qiáng)拆、法院判決、司法強(qiáng)拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨(dú)移交）;照片（評(píng)估報(bào)告中附照片）;其他相關(guān)材料。

二、拆遷檔案移交要求

（1）綜合資料：拆遷許可證;拆遷申請(qǐng)書;選擇評(píng)估公司征求意見表;意見匯總表;選定評(píng)估公司公告;拆遷調(diào)查通知書;委托拆遷合同;委托評(píng)估合同;房屋拆遷公告;拆遷安置補(bǔ)償匯總表（明細(xì)目錄）;直管公房拆遷補(bǔ)償協(xié)議;直管公房拆遷注銷通知書。（2）戶檔資料：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議;房屋拆遷評(píng)估報(bào)告;房屋裝修評(píng)估表;房屋租賃協(xié)議;聽證、行政裁決、行政強(qiáng)拆、法院判決、司法強(qiáng)拆等相關(guān)材料（由市拆管辦單獨(dú)移交）;照片（評(píng)估報(bào)告中附照片）。以上移交文件應(yīng)為原件，應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料，如碳素墨水、藍(lán)黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等;文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)完備;破損皺折的文件要修復(fù)和整平。

三、房屋征收檔案管移交時(shí)限及流程

（1）各拆遷單位和拆遷實(shí)施單位應(yīng)在拆遷工作結(jié)束3個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館移交拆遷項(xiàng)目檔案。（2）移交拆遷檔案時(shí)，應(yīng)先報(bào)市城市房屋拆遷管理辦公室辦理查閱無誤并蓋章后方可移交。

四、房屋征收檔案管移交手續(xù)

移交檔案時(shí)，各移交單位應(yīng)認(rèn)真填寫檔案移交清單，清單一式三份，經(jīng)交接雙方簽字蓋章后各留存一份，另一份交市城市房屋拆遷管理辦公室。

五、房屋征收檔案管理信息化建設(shè)技術(shù)問題

國(guó)務(wù)院第590號(hào)令頒布以來，伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，房屋征收行業(yè)呈現(xiàn)出全面信息化的發(fā)展勢(shì)頭。傳統(tǒng)的房屋征收管理運(yùn)作模式在信息技術(shù)的沖擊中開始了一場(chǎng)深刻的變革。為有效的解決并實(shí)現(xiàn)這些管理需求，設(shè)計(jì)編制房屋征收管理系統(tǒng)軟件，對(duì)房屋征收所涉及的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮管理軟件的優(yōu)越性，對(duì)房屋征收相關(guān)檔案資料進(jìn)行信息化管理，減少信息輸入量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高房屋征收管理水平，提高房屋征收管理工作的透明度，真正做到信息公開，公正公平具有十分重要的意義。征收戶可以直接通過前臺(tái)展示的觸摸屏或者Internet網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入該系統(tǒng)開放的客戶端，查詢自己房屋征收戶信息、安置結(jié)果公示等，使征收工作更加透明，減少房屋征收糾紛，更好的完成房屋征收任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)明確信息公開內(nèi)容，公布下列房屋征收與補(bǔ)償信息：房屋征收補(bǔ)償法規(guī)政策;房屋征收決定;房屋征收補(bǔ)償方案;房屋征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn);征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果;被征收房屋分戶的初步評(píng)估結(jié)果;被征收房屋分戶補(bǔ)償情況。從技術(shù)角度來看，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目并非困難，只要對(duì)該項(xiàng)目稍加進(jìn)行功能分析，認(rèn)真做好模塊劃分，再做詳細(xì)設(shè)計(jì)和軟件調(diào)試即可完成任務(wù)。這里面的核心問題是在房屋征收信息公開工作中做好檔案管理信息化工作，涉及到房屋征收信息不能簡(jiǎn)單公開了事，必須做好信息化檔案管理工作。該公開的信息必須做到及時(shí)公開，該存檔的信息必須做好存檔，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，妥善做好各項(xiàng)工作。以前的政府網(wǎng)站大多“各自為政”，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。老百姓要想辦事必須先知道這件事歸哪個(gè)部門管，且不說多部門多頭管理的問題，就是找到了相關(guān)部門的網(wǎng)站還可能因?yàn)榫W(wǎng)站建設(shè)良莠不齊仍然查找不到需要的信息的問題比較突出。因此房屋征收檔案管理信息化建設(shè)首先要解決方便檢索，便于查詢問題;其次要做好數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)安全。

房屋的征收補(bǔ)償檔案涉及到公共利益和被拆遷人的切身利益，它反映了當(dāng)事人雙方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任。房屋征收補(bǔ)償檔案是房屋征收部門進(jìn)行管理不可缺少的工具，尤其是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的依據(jù)性材料。他們通過房屋征收與補(bǔ)償檔案對(duì)被征收房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行確認(rèn)、征收、補(bǔ)償，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，形成“以檔案管房屋、依法征收房屋、依法先行補(bǔ)償”的權(quán)威性。新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消行政強(qiáng)制拆遷，確定了被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而被征收人是否是在規(guī)定期限內(nèi)不搬遷、是否是違法不搬遷？房屋征收補(bǔ)償檔案具有真實(shí)憑證作用，依據(jù)性很強(qiáng)，具有較強(qiáng)的法律效用。一旦發(fā)生糾紛，它是糾紛仲裁或法院判決必不可少的憑證材料。