傳統(tǒng)廉政文化對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的啟示價(jià)值

談坤

摘要：深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的思想和內(nèi)涵，其啟示價(jià)值是：以廉為本、敬德保民的執(zhí)政理念是執(zhí)政能力建設(shè)的核心，節(jié)用尚儉、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式是執(zhí)政能力建設(shè)的保證，踐廉于行、勤政律己的執(zhí)政行為是執(zhí)政能力建設(shè)的外顯結(jié)果。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)廉政文化，執(zhí)政理念，執(zhí)政方式，執(zhí)政行為

我國(guó)傳統(tǒng)文化中有著豐富的廉政文化資源，合理挖掘并汲取這些資源，對(duì)于建設(shè)廉潔政治，提高黨的執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)廉政文化，是指我國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化中積淀形成的關(guān)于廉潔從政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化總體可以劃分為理念、制度和行為三個(gè)層次。這三個(gè)層次相互作用、相互影響，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，成為我國(guó)古代治國(guó)理政、為官?gòu)恼?、個(gè)人修養(yǎng)的核心脈絡(luò)。

一、以廉為本、敬德保民的執(zhí)政理念是執(zhí)政能力建設(shè)的核心

傳統(tǒng)廉政文化在理念層面包含關(guān)于廉潔從政的思想、認(rèn)知、理念和價(jià)值觀等，以廉為本、敬德保民是傳統(tǒng)廉政文化的核心。據(jù)《晏子春秋》記載：“廉者，政之本也”，意即清正廉潔是為政的根本?？鬃诱J(rèn)為：“政者，正也。子帥已正，孰敢不正”（ 《論語(yǔ)·顏淵》），強(qiáng)調(diào)為官者要以身作則、廉潔奉公。清朝《陳文貞公廷敬事略》也記載：“貪廉者治理之大綱”。意思是說(shuō)貪腐和廉潔問題是治國(guó)理政的總綱，官吏廉潔與否關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生死存亡。那么，怎樣做到廉潔執(zhí)政呢？一是敬德保民。周公認(rèn)為，保民是立政和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)前提。他說(shuō)：“欲至于萬(wàn)年，惟王子子孫孫永保民” （《尚書·梓材》） ，“若保赤子，惟民其康乂”（《尚書·康誥》），強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要以民為鏡，勤于政事，為百姓作出道德典范。二是以廉為志?！抖Y記·樂記》記載：“廉以立志”。志向是否高潔雅致，決定了其行為是否廉潔。因此，為官者要化廉于心，把廉潔作為一種崇高志向和價(jià)值追求，才能達(dá)至最高的人生境界。三是見得思利?？鬃釉赋觥熬佑芯潘肌?，其一即“見得思利”，即在利益的誘惑面前應(yīng)該以廉為尺，思考自己是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫?。要做到“理官莫如平，臨財(cái)莫如廉”（《臣軌·廉潔章》）。長(zhǎng)此以往，才能“以廉樹威”，贏得百姓的信任和擁護(hù)。

我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化對(duì)黨執(zhí)政理念的啟示是：首先，樹立以廉為本的執(zhí)政意識(shí)。以廉為本是執(zhí)政之要。增強(qiáng)廣大黨員干部的廉政意識(shí)，可以通過理論學(xué)習(xí)、宣傳教育、文藝演出等形式，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)廉政文化中以廉為本的執(zhí)政意識(shí)。同時(shí)，廣大黨員干部也要以修身為本，做到“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”。唯如此，才能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，樹立敬德保民的公仆意識(shí)。借鑒傳統(tǒng)廉政文化中的親民、保民思想，就要求全黨同志自覺樹立公仆意識(shí)，牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。再次，樹立居安思危的憂患意識(shí)。借鑒傳統(tǒng)廉政文化中的以廉為本、民為邦本思想，就要求廣大黨員干部要有居安思危的憂患意識(shí)，能夠在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的前提下，堅(jiān)持從組織上、作風(fēng)上、政治上加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，永保黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的執(zhí)政安全，確保人民利益的安全。

二、節(jié)用尚儉、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式是執(zhí)政能力建設(shè)的保證

傳統(tǒng)廉政文化在制度層面包含促進(jìn)公職人員廉政行為的政策、規(guī)章、制度、法律及法規(guī)等。據(jù)《漢書·哀帝紀(jì)》中記載，“制節(jié)謹(jǐn)度以防奢淫，為政所先，百王不易之道也?！币饧礊檎咭泄?jié)儉、以身作則，執(zhí)政地位才能永固。如果官吏的生活享受超過了制度的規(guī)定，將會(huì)受到懲處。二是官吏選拔任用制度。以西周的“六廉”制度為例，據(jù)《周禮·天官》記載：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！薄傲啤?，是指廉潔并且道德品格高尚。“廉能”，是廉潔并且有才華?！傲础保橇疂嵅⑶夜Ь炊嗣C?！傲?，是廉潔并且行為端正?！傲ā?，是廉潔并且辦事有法度?！傲妗?，是廉潔并且明辨是非曲直、美丑善惡。三是官吏管理制度。主要包括對(duì)官吏考課、獎(jiǎng)懲、升降等方面的規(guī)定。例如，秦漢的上計(jì)考績(jī)制度規(guī)定，地方官吏于每年年終將境內(nèi)的各種有關(guān)情況匯集中央政府，書面呈上，用于考核。考課的結(jié)果，排列出“殿”、“最”等名次，高第者賞，下第者罰，從而有效激勵(lì)官吏奉公守法。[1] 四是法律制度。廉政的根本途徑在于法治。早在漢文帝時(shí)法律就規(guī)定，官吏“受賄枉法”與“監(jiān)守自盜”同，處以“棄市”，即死刑。明朝的《大明律》對(duì)官吏貪贓枉法犯罪的處罰更為嚴(yán)厲，該法規(guī)定：官吏貪贓枉法至八十貫者，絞。監(jiān)守自盜至四十貫者，絞。官員恐嚇取財(cái)，準(zhǔn)盜竊罪加一等。

借鑒傳統(tǒng)廉政文化中的制度經(jīng)驗(yàn)，黨的執(zhí)政方式可從以下幾方面改善：

首先，建立完善的廉政制度體系。借鑒傳統(tǒng)，立足現(xiàn)狀，必須建立一套完善的廉政制度體系。立法、行政、司法、審計(jì)等各級(jí)職能部門要結(jié)合本部門實(shí)際，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。對(duì)于已經(jīng)形成的制度，就要嚴(yán)格遵守，提高制度的執(zhí)行力，才能從源頭上消除濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

其次，建立“以廉為首”的干部選拔任用制度。在干部選拔方面，要建立人才選拔制度，完善人才選拔機(jī)制，從注重專業(yè)技能而忽視道德品質(zhì)考量的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粤疄槭住钡母刹窟x拔制度，把那些德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)過硬的人納入到干部隊(duì)伍。在干部考核方面，可以建立一套“以廉為首”的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定可操作化的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)干部作出獎(jiǎng)懲或升降。

再次，建立完備的廉政法規(guī)體系?？梢葬槍?duì)公職人員行使權(quán)力中的利益沖突問題，制定《防止公職人員利益沖突法》，有效規(guī)制公職人員廉潔從政;針對(duì)近年來(lái)群眾舉報(bào)現(xiàn)象凸顯而又缺乏法律依據(jù)的問題，制定《公民舉報(bào)法》，規(guī)范舉報(bào)程序和方法并依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益;針對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍過窄、財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不完整、不公開等問題，盡快出臺(tái)《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開法》，有 效監(jiān)督公職人員陽(yáng)光行政，等等。

三、踐廉于行、勤政律己的執(zhí)政行為是執(zhí)政能力建設(shè)的外顯結(jié)果

傳統(tǒng)廉政文化的行為層面包含公職人員秉持廉潔理念而在為政、治國(guó)以及社會(huì)交往中

現(xiàn)出來(lái)的行為方式。據(jù)《鹽鐵論》記載：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”即是說(shuō)為官者要身體力行，做廉潔的表率。明朝錢琦說(shuō)：“居官者，公則自廉?！币馑际钦f(shuō)當(dāng)官的人，做事情的時(shí)候保持公平就自然而然地產(chǎn)生廉潔。所以，為官者公平辦事，公平執(zhí)法，不偏不倚，是廉潔的重要行為方式。中國(guó)古代這種重視行為的實(shí)踐理性哲學(xué)，對(duì)廣大黨員干部的執(zhí)政行為具有十分重要的借鑒作用。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范?！肮?，廉生威，儉生信”，領(lǐng)導(dǎo)干部的

榜樣作用至關(guān)重要。鄧小平指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則?！?[2] 江澤民指出：“為什么目前黨內(nèi)不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，而且難以消除呢？這同有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，不率先垂范，反而帶頭搞不正之風(fēng)，或者隨波逐流有很大關(guān)系?！?[3] 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的帶頭人，必須以身作則、率先垂范，無(wú)論機(jī)關(guān)多大，職位多高，都要把自己當(dāng)成人民的服務(wù)員，而不能養(yǎng)尊處優(yōu)、聲色犬馬。要始終謹(jǐn)記，權(quán)力是人民賦予的。要把手中的權(quán)力，看作人民對(duì)自己的信任。

其次，公職人員要克勤克儉、嚴(yán)格自律?！俺捎蓛€，敗由奢”，這是一條深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)。無(wú)數(shù)案例證明，很多“貪官”落馬首先是由心里對(duì)金錢、物欲的迷失而引起的。廣大公職人員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，克勤克儉、自省自律，要以習(xí)近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]余華青.中國(guó)古代廉政制度史〔m〕.上海：上海人民出版社，2007.

[2]鄧小平文選：第2卷〔m〕.北京：人民出版社，1994.

[3]江澤民. 論黨的建設(shè)〔m〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.