論水利工程建設(shè)過程中招投標(biāo)管理的問題與措施

楊波

【摘 要】我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，針對水利工程中各施工步驟以及所需材料設(shè)備，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種具有競爭性的交易稱之為水利工程的招投標(biāo)。我國水利工程招投標(biāo)是在我國實行招投標(biāo)管理后最先進(jìn)行的工程招投標(biāo)，做好水利工程中的招投標(biāo)管理不僅能夠降低工程成本，而且能夠很好地規(guī)范水利工程建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而進(jìn)一步提高工程效率和質(zhì)量。但是在我們的生產(chǎn)生活中，水利工程招投標(biāo)還存在許多問題有待我們正視。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；招投標(biāo)管理；問題與措施

引言：

目前，在國際國內(nèi)的水工建設(shè)中，招投標(biāo)的制度已經(jīng)成為了一種主要的承包、發(fā)包的形式，現(xiàn)在已經(jīng)被應(yīng)用的很廣泛，也就是說這種形式是很具有競爭性的，它不單單可以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，還可以給業(yè)主提供好的供貨商、承包商，然而，實施這樣的招投標(biāo)的形式主要特質(zhì)能提供一個公平、公正的競爭機(jī)會，經(jīng)過實踐證明，這種制度的實施是很成熟的承發(fā)包形式，是保證工程質(zhì)量的、加快進(jìn)度的好方法，但是，在實際的實施過程中，由于種種的原因，還是出現(xiàn)了各種問題，為工程建設(shè)的質(zhì)量、安全性造成了威脅。

1、我國水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善。我國當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達(dá)成一致意見時，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

1.2水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過程中做些手腳，使得招投標(biāo)過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。

1.3水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競爭。

1.3.1首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標(biāo)價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

1.3.2由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標(biāo)價最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

1.3.3在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會活動”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競爭的不公平。

2、水工建設(shè)中招投標(biāo)的出現(xiàn)的問題

2.1水利工程中存在的標(biāo)段劃分過細(xì)、評標(biāo)不規(guī)范、招標(biāo)文件編制質(zhì)量差、投標(biāo)報價差異較大等問題。

2.2掛靠經(jīng)營。水利工程是政府投資的公益性工程，對承建施工企業(yè)的資質(zhì)有較為嚴(yán)格的規(guī)定，施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，才能進(jìn)入水利工程建筑市場，并且只能在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同。一些沒有資質(zhì)的個人、單位或低資質(zhì)的施工企業(yè)為了能夠承包到水利工程，便通過“掛靠”方式參與工程的招投標(biāo)。

2.3監(jiān)管乏力?，F(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是很多單位的領(lǐng)導(dǎo)很不愿意接收別人的監(jiān)督，子啊進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，盡量的將一些紀(jì)檢監(jiān)察部門的同事排除，這其中剩下的一些監(jiān)督人員也只是參加開標(biāo)會議，并沒有低整個的招投標(biāo)的過程進(jìn)行參與、實施監(jiān)督，還有一部分的監(jiān)督人員及時參加了整個過程，對于過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)i型能夠為也不予提出，不進(jìn)行制止和糾正，只是一味的進(jìn)行默認(rèn)、甚至一起勾結(jié)。

2.4非法轉(zhuǎn)包和違法分包。轉(zhuǎn)包是指建設(shè)工程承包單位將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包，從中獲取非法利益的行為。由于轉(zhuǎn)包產(chǎn)生利益再分割，致使真正投入到工程上的資金不足，容易發(fā)生工程質(zhì)量與安全事故等，因此轉(zhuǎn)包是我國法律明令禁止的行為。

2.5虛假招標(biāo)投標(biāo)問題：（1）規(guī)避招標(biāo)。一些項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)或者搞假招標(biāo)，不在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，不按法定的程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。（2）串通招投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)。有的就是在工程招標(biāo)交易市場內(nèi)進(jìn)行違法違規(guī)的交易，給非法交易披上合法的外衣。

3、加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理的措施

3.1完善管理機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)完善我國的水利工程招投標(biāo)管理中的各項制度，對水利工程招投標(biāo)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標(biāo)管理部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實際的管理規(guī)定，以確保既符合國家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.2規(guī)范水利工程招投標(biāo)的過程。對水利工程招投標(biāo)管理的國家政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對水利工程招投標(biāo)管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，不能為自身的一點小利益而辜負(fù)國家和人民對政府機(jī)構(gòu)的深切期望，要在單位進(jìn)行招投標(biāo)的前期對單位進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣講，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的水利工程招投標(biāo)；在招投標(biāo)進(jìn)行過程中，對招投標(biāo)雙方都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保按照規(guī)定進(jìn)行。對于在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，防止養(yǎng)虎為患，造成難以挽回的后果。

3.3使水利工程招投標(biāo)過程公平、公正、公開。水利工程中一個公平的評標(biāo)原則對招投標(biāo)過程實現(xiàn)公平是極其重要的，因此在制定評標(biāo)原則時需要特別注意。首先在對進(jìn)行評標(biāo)的人員選定上需要注意，要首選那些水利工程工作經(jīng)驗豐富、思想政治覺悟高的人。其次在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，對工程中的任何一個過程都需要認(rèn)真揣摩，仔細(xì)計算，制定合理的經(jīng)濟(jì)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最后在水利工程招投標(biāo)過程中要對這些評標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止其中一些心術(shù)不正者為謀私利，出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象，對整個工程造成損失。

4、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)管理的重要性

4.1提高水利工程施工整體質(zhì)量。強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)管理，可以規(guī)范招投標(biāo)雙方在進(jìn)行交易過程中各種行為，使招投標(biāo)雙方按照國家規(guī)定執(zhí)行，能夠使招標(biāo)方選擇最優(yōu)的投標(biāo)方對水利工程進(jìn)行施工，優(yōu)化施工過程，節(jié)省施工成本，提高水利工程整體質(zhì)量。

4.2節(jié)約水利工程整體施工成本。強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)管理能夠使投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)的過程中公平、公開、公正地進(jìn)行競爭，能夠按市場上的招投標(biāo)價格規(guī)律進(jìn)行投標(biāo)，使各投標(biāo)方能夠根據(jù)自己的施工質(zhì)量合理地定價，確保投標(biāo)方的施工利潤。這樣不僅能夠確保投標(biāo)方基本利益，而且還能夠提高水利工程施工質(zhì)量，從而能夠?qū)崿F(xiàn)在質(zhì)量第一的前提下，各投標(biāo)方合理、有效競爭。

4.3減少甚至消除腐敗。加強(qiáng)在水利工程中招投標(biāo)的管理，能夠使水利工程建設(shè)項目更加規(guī)范化，能夠減少借用資質(zhì)承包工程等違規(guī)承包現(xiàn)象的出現(xiàn)，使水利工程建設(shè)更加公開、透明地進(jìn)行，這樣不僅能夠有效地減少甚至消除腐敗，而且在水利工程進(jìn)行招投標(biāo)過程中，在沒有行賄受賄影響下，招標(biāo)方和投標(biāo)方能夠全身心地投入到平等、自由的競爭中去，能夠發(fā)揮自己的才能，盡最大努力地去為工程施工的質(zhì)量和效率做貢獻(xiàn)。隨著水利工程中招投標(biāo)管理的規(guī)范化，不僅能夠使水利工程建設(shè)更順利，而且還能從根本降低建設(shè)成本。只要招投標(biāo)雙方都嚴(yán)格按照規(guī)定的招投標(biāo)管理進(jìn)行，就能有效地降低腐敗的發(fā)生。

結(jié)語：

想要確保工程質(zhì)量、降低工程造價和提高投資效益、維護(hù)水利建設(shè)市場循序，保護(hù)國家和招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益的目的，就要遵守國家規(guī)定的招投標(biāo)制度，只有這樣，才能真正的使招投標(biāo)工作做到公平、公正的原則。

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