建設(shè)工程監(jiān)理制

趙志勇

【摘 要】建設(shè)工程中監(jiān)理方的社會責(zé)任和法律責(zé)任，如何依法對待建設(shè)監(jiān)理就顯得十分重要了。本文主要對如何建設(shè)工程監(jiān)理制進(jìn)行簡要的分析概述。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；責(zé)任；強制；依據(jù)

一、建設(shè)工程監(jiān)理制，作為我國創(chuàng)新實施的一種制度，有我國的工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。但是，在實施過程中，對本制度的理解和執(zhí)行，政府有關(guān)部門、權(quán)力機關(guān)、參建各方都存在不同的解讀和施行。

二、依據(jù)《中華人民共和國建筑法》（2011年7月1日起施行）第三十條規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。從法律層面規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)理制度的實行。依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013）2.0.1規(guī)定，工程監(jiān)理單位，依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動的服務(wù)機構(gòu)；2.0.2規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。以上法律及規(guī)范規(guī)定表明，監(jiān)理行業(yè)是作為服務(wù)業(yè)的一部份存在的。依據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)M項科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的7481工程管理服務(wù)中，指工程項目建設(shè)中的項目策劃、投資與造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項目管理等服務(wù)。以上證據(jù)表明，工程監(jiān)理不是工程建設(shè)主體，他只是為工程建設(shè)提供高智商技術(shù)的一種服務(wù)，是不具體生產(chǎn)某種產(chǎn)品的一種服務(wù)?，F(xiàn)在認(rèn)知中，認(rèn)為監(jiān)理方是建設(shè)工程中的五大建設(shè)主體之一是不正確的。以上證據(jù)表明，監(jiān)理方是不生產(chǎn)任何產(chǎn)品，只是提供技術(shù)服務(wù)的行為服務(wù)。

三、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日施行）法中，第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；監(jiān)理行業(yè)作為提供技術(shù)服務(wù)的行業(yè)，對安全生產(chǎn)是沒有直接責(zé)任的。工程的安全生產(chǎn)應(yīng)該是由建設(shè)單位（提供資金和選擇施工單位的責(zé)任方）和施工單位（工程具體實施者）及勘察和設(shè)計單位（提供勘察和設(shè)計資料責(zé)任方，建設(shè)單位和施工單位提供工程實施的依據(jù)的責(zé)任方），工程的安全生產(chǎn)應(yīng)該由以上四方單位負(fù)責(zé)，而監(jiān)理單位在實施工程中，沒有提供參建方任何實施依據(jù)，監(jiān)理單位在整個工程實施中，只是提供技術(shù)服務(wù)。

四、在工程施工中，監(jiān)理單位的安全責(zé)任，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理安全的監(jiān)理責(zé)任，主要就是審查責(zé)任，因為建設(shè)工程實體及施工依據(jù)沒有一項是監(jiān)理單位提供，監(jiān)理單位就方案審查、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查巡查。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004年2月1日施行）的第十四規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！吨腥A人民共和國建筑法》（2011年7月1日施行）第四十五條規(guī)定施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。第五十八條規(guī)定建筑施工企業(yè)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。以上表明，施工企業(yè)所報送監(jiān)理單位審查過的施工組織設(shè)計或者施工方案，并不因監(jiān)理單位的審查而減少或者免于責(zé)任，證明施工單位是對工程施工質(zhì)量及安全負(fù)責(zé)的。在工程實施過程中，前提條件是監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或施工單位未按已經(jīng)審查通過的施工方案執(zhí)行時，要求施工單位整改；法律條文并沒有說監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)時，監(jiān)理單位要求整改或采取進(jìn)一步措施。監(jiān)理單位在什么情況下及時向有關(guān)主管部門報告，發(fā)現(xiàn)隱患后，施工單位拒不整改或者不停止施工，立刻向主管部門報告，還是經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)沒有結(jié)果后向有關(guān)部門報告？根據(jù)規(guī)定，監(jiān)理單位有一個重要作用，就是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方，這里應(yīng)該理解為經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)沒有結(jié)果后，才能向有關(guān)部門報告。但是，在協(xié)調(diào)過程中，突發(fā)事故應(yīng)該怎么處理呢？依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013）5.1.6規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的施工組織設(shè)計，符合要求時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工。施工組織設(shè)計需要調(diào)整時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按程序重新審查。施工組織設(shè)計審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：1編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。2施工進(jìn)度、施工方案及工程質(zhì)量保證措施應(yīng)符合施工合同要求。3資金、勞動力、材料、設(shè)備等資源供應(yīng)計劃應(yīng)滿足工程施工需要。4安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。5施工總平面布置應(yīng)科學(xué)合理。5.5.3專項施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：1編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。2安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位對施工組織設(shè)計或者方案審查時，就是對程序性、強制性、針對性和符合性進(jìn)行審查，沒有要求監(jiān)理單位對施工單位報文件進(jìn)行修改，說明要求施工單位對其所送資料承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)審查責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013）1.0.6實施建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)遵循下列主要依據(jù)：1法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2建設(shè)工程勘察設(shè)計文件；3建設(shè)工程監(jiān)理合同及其它合同文件。在監(jiān)理依據(jù)中，表明監(jiān)理單位應(yīng)就違反依據(jù)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的，在監(jiān)理依據(jù)外，監(jiān)理方是不應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的。監(jiān)理單位在開展工作時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該追究責(zé)任的主要是：1簽署虛假文件；2審查文件時，未嚴(yán)格審查文件是否違反建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程是否明顯沒有針對性，程序性是否違反規(guī)定，對工程是否明顯沒有符合性；3在監(jiān)理過程中，是否有發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時采取措施，并在措施無效的情況下，是否及時上報建設(shè)行政主管部門；4施工單位未嚴(yán)格按已經(jīng)審查通過的方案實施的，監(jiān)理單位是否發(fā)出監(jiān)理通知單，如果發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全隱患時，是否及時下發(fā)工程暫停令；5施工單位在施工過程中，未嚴(yán)格按施工設(shè)計圖紙施工時，是否及時發(fā)出監(jiān)理通知單，如果發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全隱患時，是否及時下發(fā)工程暫停令。

結(jié)束語：

在執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理制中，不能無限擴大監(jiān)理單位的責(zé)任，也不能任意縮小監(jiān)理單位的權(quán)利，只有正確認(rèn)識對待監(jiān)理單位的權(quán)利和責(zé)任，才能更好地發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，達(dá)到國家建立建設(shè)工程監(jiān)理制的目的，監(jiān)理單位才能更好地發(fā)揮作用，吸引更多人才，達(dá)到國家建立建設(shè)工程監(jiān)理制的初衷。