建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析

賈艷

【摘 要】我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)整監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，做到公平公正公開(kāi)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系，對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，提高招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正進(jìn)行。本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，進(jìn)一步探討了建筑工程招投標(biāo)的管理措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標(biāo)；問(wèn)題；原因；措施

招投標(biāo)的主要特點(diǎn)是公開(kāi)、公正、公平，它能夠比較科學(xué)的進(jìn)行工程的承發(fā)包，并且在此基礎(chǔ)上加快建筑工程的進(jìn)度，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量以便取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

一、工程招投標(biāo)的重要性

1、對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范

建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)兩方都需要按照法律規(guī)定進(jìn)行交易，合法的招投標(biāo)能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且保證建筑設(shè)計(jì)與建筑工程活動(dòng)的合法性。這樣能夠有效的避免一些違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，進(jìn)而減少豆腐渣工程，確保建筑行業(yè)的良性發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2、通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展

每一個(gè)投標(biāo)單位都會(huì)為了拿下招標(biāo)項(xiàng)目，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)與其他單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。管理部門(mén)運(yùn)用招投標(biāo)的方式也是為在規(guī)范建筑行業(yè)的基礎(chǔ)下，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并且防止暗箱操作的發(fā)生。招投標(biāo)這種方式能在促進(jìn)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展上，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析

1、招投標(biāo)管理制度不夠完善

當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況。但實(shí)際上我國(guó)工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問(wèn)題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開(kāi)、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于建設(shè)、施工部門(mén)的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

2、規(guī)避招投標(biāo)

在招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來(lái)確定施工單位。這樣就導(dǎo)致了施工單位為獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為?；蛘呤峭稑?biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。

3、在招投標(biāo)過(guò)程中掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題

我國(guó)建筑法和招標(biāo)法明確規(guī)定：禁止非法轉(zhuǎn)包，禁止企業(yè)出讓資質(zhì)的掛靠投標(biāo)。然而在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)掛靠投標(biāo)或違法轉(zhuǎn)包的情況。具體體現(xiàn)在，個(gè)人或某些單位由于其與招標(biāo)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以承接到工程，但因不具備相應(yīng)資質(zhì)，而掛靠到具有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而那些具有資質(zhì)的建筑企業(yè)或是為了增加市場(chǎng)占有率，或是為了收取管理費(fèi)而允許掛靠，而這些人或單位其技術(shù)、項(xiàng)目管理能力有限，有可能對(duì)工程質(zhì)量造成惡劣的影響，這種情況在市場(chǎng)非常常見(jiàn)，如果你在當(dāng)?shù)責(zé)o人掛靠而自行投標(biāo)，基本上資審都無(wú)法入圍。國(guó)內(nèi)實(shí)力比較強(qiáng)的建筑企業(yè)中標(biāo)后，由于工程地處偏遠(yuǎn)地域，或者工程合同額很小不值得派駐施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，便將工程轉(zhuǎn)包給其他當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)從中收取管理費(fèi)，于是便出現(xiàn)了“特級(jí)企業(yè)中標(biāo)，三級(jí)企業(yè)施工”的怪現(xiàn)象，使通過(guò)招投標(biāo)方法選定承包商的制度形同虛設(shè)。

4、行政越權(quán)干預(yù)

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，行政干預(yù)較為嚴(yán)重。許多招投標(biāo)過(guò)程看似公平，但評(píng)標(biāo)結(jié)果往往都不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)所能決定的，一些行政部門(mén)濫用職權(quán)，越權(quán)干涉，違反操作流程和法律法規(guī)，暗箱操作，強(qiáng)行確定哪家施工單位中標(biāo)，最終以謀取私利。另外，部分地區(qū)政府部門(mén)也會(huì)起到政策指導(dǎo)作用，為了保護(hù)本地企業(yè)，會(huì)采用行政手段阻止其他投標(biāo)單位中標(biāo)。這些行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公正性，同時(shí)也滋生了很多腐敗貪污現(xiàn)象，極大的提高了建筑的投資成本。

5、監(jiān)管力度不夠

目前，由于各部門(mén)分工不明確、工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等原因，招投標(biāo)單位存在監(jiān)管力度不夠的情況。招投標(biāo)過(guò)程中，由于監(jiān)管的缺位問(wèn)題，為一些想要謀取私利的人提供了機(jī)會(huì)，許多看似是為了方便建設(shè)單位和承包商的行為，實(shí)際上是為了自己從中謀取私利創(chuàng)造條件，提高了招投標(biāo)的成本，造成了極壞的影響

三、建筑工程招投標(biāo)管理措施

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

當(dāng)前建筑市場(chǎng)殘留的主要問(wèn)題之一是沒(méi)有規(guī)范建設(shè)單位行為。所以，建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度是至關(guān)重要的，對(duì)于業(yè)主的類(lèi)似偷工減料、將工程轉(zhuǎn)包等不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查明并處分。同樣，應(yīng)該建立與稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)及銀行的合作，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)公司及專(zhuān)家進(jìn)行裁定，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入他們履行合同的情況、不良行為的記錄和對(duì)他們的處分決定，嚴(yán)重違規(guī)者列入“黑名單”，然后將信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，從而加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理力度。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程

（1）合理確定最高限價(jià)。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法必須詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中明確加入限制投標(biāo)單位采取不平衡報(bào)價(jià)等策略的條款，同時(shí)對(duì)投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)單價(jià)和措施費(fèi)等全面進(jìn)行評(píng)定，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，保證優(yōu)中選優(yōu)確定中標(biāo)單位，避免不平衡報(bào)價(jià)獲取額外利潤(rùn)。

（2）合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)單位可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中提出相應(yīng)措施，以利于專(zhuān)家針對(duì)性地評(píng)審，同時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)專(zhuān)家的評(píng)審時(shí)間，保證細(xì)致評(píng)審，準(zhǔn)確判斷。

（3）加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)施電子招標(biāo)和異地評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家規(guī)模，吸收更多專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)?。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行招標(biāo)文件的全面電子化，協(xié)助專(zhuān)家在大量清單項(xiàng)目中找出報(bào)價(jià)差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行合理性分析，提高了評(píng)審效率。

3、嚴(yán)格的審查投標(biāo)單位的資質(zhì)條件，招投標(biāo)信息應(yīng)進(jìn)一步的公開(kāi)和透明

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)管理工作時(shí)，也應(yīng)始終堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步的健全招投標(biāo)工作的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)每一個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中都是在此機(jī)制的要求范圍內(nèi)的，應(yīng)建立一個(gè)完整的并且包含從業(yè)人員、投標(biāo)單位、材料供應(yīng)以及中介結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容的信息庫(kù)，在工程項(xiàng)目正式開(kāi)始招投標(biāo)的工作之前，業(yè)主單位就應(yīng)向社會(huì)大眾公開(kāi)相關(guān)的信息以及招投標(biāo)工作的具體要求，從而充分的提升招投標(biāo)工作的透明性和公開(kāi)性。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格的審查投標(biāo)單位的社會(huì)誠(chéng)信度、工程資質(zhì)以及投標(biāo)條件等內(nèi)容，應(yīng)盡可能的避免圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠資質(zhì)等不良問(wèn)題的出現(xiàn)。

4、合理運(yùn)用多種手段減少招投標(biāo)串通

（1）合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是遏制工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)串通問(wèn)題的最為直接的方法，通過(guò)提升串通招投標(biāo)的成本，當(dāng)同樣串標(biāo)所得利益小于串通招投標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無(wú)法取得既得利益。

（2）加強(qiáng)投標(biāo)資格的預(yù)審管理，采用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或者采用隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的形式，以此打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計(jì)劃，達(dá)到阻斷串標(biāo)的目的。

（3）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)權(quán)威性，減少招標(biāo)過(guò)程中的各種不規(guī)范行為。

總之，在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，企業(yè)要更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，就要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理，發(fā)展和完善招投標(biāo)工作，提高中標(biāo)率，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅建國(guó).淺談建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2009（14）

[2]尤洋.關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中面臨的困難及其改進(jìn)策略的探索[J].科技資訊.2012（25）

[3]吳妍.論我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中的突出問(wèn)題及策略分析[J].現(xiàn)代裝飾（理論）.2012（12）