天津地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究和思考

任岳

【摘 要】由于地鐵工程工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、安全要求高，使得安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作成為地鐵建設(shè)管理工作中的重中之重。本文通過(guò)對(duì)天津地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式以及管理效果的總結(jié)進(jìn)一步對(duì)地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入的分析和思考，供同行交流探討。

【關(guān)鍵詞】地鐵；安全；風(fēng)險(xiǎn)；管理

2013年以來(lái)，隨著地鐵5、6號(hào)線的全面開工建設(shè)，天津市城市軌道交通工程又進(jìn)入了新一輪高速發(fā)展期。目前，地鐵1號(hào)線東延線及5、6號(hào)線全面開工建設(shè)，地鐵4、10號(hào)線即將開工建設(shè)，在建里程近140公里。在總結(jié)安全質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清管理脈絡(luò)，完善管理體系和制度，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格技術(shù)措施落實(shí)和責(zé)任考核，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控列為項(xiàng)目管理核心工作，緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控組織生產(chǎn)，有效確保了地鐵建設(shè)安全受控。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理體系

從機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理體系上下工夫，進(jìn)一步完善安全管理。首先是建立實(shí)施與監(jiān)管分離的管理體制。安全管理者隊(duì)伍是集團(tuán)專職安全監(jiān)督管理者，實(shí)施層是安全管理落實(shí)者，兩者相輔相成、責(zé)任分明，形成監(jiān)管與實(shí)施分離的管理格局。

實(shí)施層承擔(dān)直接責(zé)任，監(jiān)管層承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。其次是完善管理體系。集團(tuán)安質(zhì)室是全集團(tuán)安全管理牽頭部門，制定安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理；各項(xiàng)目管理中心是安全管理主責(zé)部門，是安全管理行為主體，行使安全管理職責(zé)；完善全覆蓋安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善自上至下的落實(shí)和監(jiān)管體系。再次就是完善監(jiān)控管理體系，以之為核心開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控。以監(jiān)控平臺(tái)為依托，覆蓋全過(guò)程管理環(huán)節(jié)，形成完整有效的監(jiān)控管理循環(huán)，用技術(shù)手段對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控管理。通過(guò)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立縱向到底、橫向到邊、專職管理隊(duì)伍健全、管理脈絡(luò)清晰、責(zé)任明確的安全管理體系，形成了監(jiān)管與實(shí)施分離、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確、考核與收入掛鉤的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

二、加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善監(jiān)控管理

天津地鐵已進(jìn)入高強(qiáng)度建設(shè)關(guān)鍵階段，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平提出了更高的要求，亟待建立長(zhǎng)效化的信息監(jiān)控管理機(jī)制，為建設(shè)安全提供有力支撐。通過(guò)梳理在建工程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)、明確責(zé)任界面等，建立了“全時(shí)段、全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)控、預(yù)警、應(yīng)急處置的信息化安全監(jiān)控管理平臺(tái)。監(jiān)控平臺(tái)投入運(yùn)行以來(lái)收到了良好的管理效果，實(shí)現(xiàn)了功能多元化目標(biāo)，建設(shè)成為集“可視化監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)名制監(jiān)控、文明施工監(jiān)控、應(yīng)急處置管理”于一體的綜合性監(jiān)控管理平臺(tái)。監(jiān)控平臺(tái)的核心是：一個(gè)中心、七項(xiàng)功能、四支隊(duì)伍。

1.一個(gè)中心

在指揮部建立控制中心，項(xiàng)目管理中心建立管理分中心，實(shí)施兩級(jí)監(jiān)控預(yù)警管理。

2.七項(xiàng)功能

實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)資料管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警響應(yīng)處置、重點(diǎn)項(xiàng)目施工視頻監(jiān)控、應(yīng)急處置、文明施工監(jiān)控、實(shí)名制管理七項(xiàng)功能。

3.四支隊(duì)伍

建立了監(jiān)控管理團(tuán)隊(duì)、第三方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、專家團(tuán)隊(duì)及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)源管理

地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，絕不是孤立的管理行為，它涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程管理。既是縱向的全過(guò)程管理，又是橫向的全面管理，同時(shí)又與工況條件、地質(zhì)條件息息相關(guān)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們逐漸形成具有自身特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體制。重點(diǎn)做好前期工作，開工前把各種風(fēng)險(xiǎn)吃透，措施制定好，再請(qǐng)專家論證把關(guān)，為安全風(fēng)險(xiǎn)管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)資質(zhì)管理，重視培訓(xùn)工作

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)師資力量和培訓(xùn)內(nèi)容，包括培訓(xùn)老師、內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)等。通過(guò)培訓(xùn)提高地鐵參建人員的安全質(zhì)量管理水平，使參建人員了解、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量要求，落實(shí)安全質(zhì)量管控措施，規(guī)范行為，消除隱患，全面提高地鐵建設(shè)安全質(zhì)量管理水平。通過(guò)典型事故案例分析與施工現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。對(duì)參建單位加強(qiáng)了安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)可能發(fā)生傷害事故的各種危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位。對(duì)農(nóng)民工組織入場(chǎng)培訓(xùn)，使其真正從思想上重視安全生產(chǎn)，不違章作業(yè)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理

隨著5、6號(hào)線大面積開工建設(shè)，緊緊依靠施工單位處置險(xiǎn)情，已不能滿足需要。我們建立了地鐵集團(tuán)應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍。依托實(shí)力過(guò)硬、誠(chéng)信可靠的單位做依托，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搶險(xiǎn)隊(duì)人員全天候堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠立即出動(dòng)，參與應(yīng)急處置。以不通知抽查演練為手段，不做“應(yīng)急演戲”，真正做“應(yīng)急演習(xí)”，切實(shí)起到鍛煉隊(duì)伍、提高搶險(xiǎn)人員熟練程度的目的。應(yīng)急關(guān)鍵是響應(yīng)，為此建立了集團(tuán)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任體系。每個(gè)項(xiàng)目均明確了應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人，當(dāng)接到預(yù)警或出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，由其負(fù)責(zé)上報(bào)和響應(yīng)，如險(xiǎn)情上報(bào)中斷，該責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善的響應(yīng)體系，為預(yù)警和應(yīng)急處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)急隊(duì)伍隸屬于監(jiān)控中心管理，當(dāng)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)或者接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即通知應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)第一時(shí)間出動(dòng)開展應(yīng)急處置。應(yīng)急管理與監(jiān)控中心聯(lián)動(dòng)，盡可能壓縮應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

六、完善實(shí)名制管理，提升管理人員素質(zhì)

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，確保主要施工管理人員與投標(biāo)人員一致，提高地鐵建設(shè)管理人員素質(zhì)，對(duì)參與地鐵建設(shè)的監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測(cè)單位實(shí)行實(shí)名制管理。

1.技術(shù)措施。在現(xiàn)場(chǎng)安裝人臉識(shí)別設(shè)備，對(duì)監(jiān)理、施工及第三方檢測(cè)單位主要管理人員進(jìn)行實(shí)名制管理；在深基坑、盾構(gòu)隧道施工出入口安裝門禁設(shè)備，對(duì)進(jìn)出危險(xiǎn)施工部位人員進(jìn)行計(jì)數(shù)管理；人臉識(shí)別設(shè)備與門禁設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控中心連接，納入監(jiān)控中心統(tǒng)一管理。

2.管理范圍。監(jiān)理單位：總監(jiān)、安全總監(jiān)、監(jiān)理組長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員；施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理、安全副經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、總工、安全員、質(zhì)監(jiān)員；第三方監(jiān)測(cè)單位：項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、總工、主要監(jiān)測(cè)及巡視人員。危險(xiǎn)部位施工人員：進(jìn)入深基坑和盾構(gòu)隧道施工人員。

3.管理成果。監(jiān)控中心每天對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測(cè)單位主要管理人員進(jìn)行考勤統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)其是否在施工現(xiàn)場(chǎng)，形成實(shí)名制考勤日?qǐng)?bào)表。

4.考核管理。監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測(cè)單位主要管理人員連續(xù)兩天未做考勤報(bào)到，予以黃牌警告；連續(xù)三天未做考勤報(bào)到，予以紅牌警告，約談項(xiàng)目經(jīng)理，并通報(bào)批評(píng)；一個(gè)月內(nèi)共計(jì)5天未做考勤報(bào)到，要求中標(biāo)單位辭退該管理人員，并依據(jù)合同予以經(jīng)濟(jì)處罰。

七、堅(jiān)決執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳管理

風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬管理是天津地鐵集團(tuán)在原有管理制度基礎(chǔ)上，總結(jié)了2、3號(hào)線管理經(jīng)驗(yàn)，推出的一項(xiàng)安全管理措施。管理思路是：在開工前，先梳理出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，然后請(qǐng)專家詳細(xì)論證。論證后的風(fēng)險(xiǎn)源，編制成為風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源均確定一名責(zé)任人，承擔(dān)安全事故責(zé)任，并承擔(dān)日常的管理責(zé)任，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源均制定管控措施。

八、嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

天津市出臺(tái)了《天津市城市軌道交通工程重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》?？偨Y(jié)了我市城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、社會(huì)專家、高等院校等方面意見，重點(diǎn)側(cè)重于施工現(xiàn)場(chǎng)管理，目的是進(jìn)一步細(xì)化天津市城市軌道交通工程建設(shè)安全管理?！都?xì)則》共分七部分，內(nèi)容包括：工程現(xiàn)狀調(diào)查；工程勘察；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；車站深基坑施工；盾構(gòu)始發(fā)與接收施工；盾構(gòu)掘進(jìn)施工；聯(lián)絡(luò)通道施工。風(fēng)險(xiǎn)管控緊緊圍繞以上制度，收效明顯。

結(jié)束語(yǔ)

天津軌道交通建設(shè)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在看到工作成效的同時(shí)，也充分認(rèn)識(shí)到面臨的問(wèn)題和形勢(shì)，我們將積極進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法，促進(jìn)軌道交通工程建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。