淺談政府投資項目的全過程造價管理

黃盈盈

【摘 要】政府投資是公共財政支出的重點之一，加強投資審計，有助于減少財政資金的損失浪費、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。全過程造價管理是目前較為有效的工程造價管理模式，能夠?qū)こ添椖康乃协h(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控和管理，能夠最大限度解決項目實施過程中的資金消耗問題，并根據(jù)工程實際發(fā)展情況做出相應的調(diào)整，確保工程的順利完成。

【關鍵詞】政府投資項目；全過程；造價管理

前言：

全過程造價管理，又稱為工程造價全程管理工作，是一種系統(tǒng)性的工程造價管理模式，從工程建設可行性研究開始，對工程造價實行全面的設計和評估，對工程設計工作、招投標工作、施工工作、驗收工作、結(jié)算工作以及工程決算工作進行嚴格的監(jiān)督和落實，圍繞工程造價進行詳細的計算和審核，全面而有效地控制工程造價并及時糾正政府投資項目進展過程中可能發(fā)生的偏差。全過程造價管理的實現(xiàn)，對于政府投資項目工作的開展起到了非常重要的作用，有助于實現(xiàn)社會效益與投資效益的最優(yōu)化。

一、工程造價管理現(xiàn)狀

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超概算的現(xiàn)象。

我國的工程造價管理起步較晚，雖然我國部分高等院校設置了建筑工程造價管理專業(yè)但是每年畢業(yè)學生少，畢業(yè)后真正從事建筑工程造價管理的人員更少。

一些造價人員缺乏實際經(jīng)驗不能從工程設計到工程建設和結(jié)束全過程來進行工程的核算和管理，這也嚴重的制約著我國工程造價管理的發(fā)展。再者，有的造價人員缺乏應有的道德水準和職業(yè)素養(yǎng)，存在違規(guī)操作等行為，這在一定程度上影響了工程造價管理的水平和質(zhì)量。

二、全過程造價管理的控制研究

1、全過程造價管理

1.1工程項目決策階段的造價控制。此階段屬于整個工程項目造價控制的初始階段，工作內(nèi)容包括制定工程項目方案，工程建設可行性報告，投資估算分析報告等，工程項目決策階段是整個工程建設的重要組成部分，對工程項目造價的控制起到了十分關鍵的作用。將審核工作關口進一步前移，注重項目方案評審階段的參與和概算審核過程中的嚴格把關，對一些項目中的不必要、不合理因素堅決指出，把好關口，可以促使項目業(yè)主優(yōu)化方案，節(jié)約投資。

1.2、工程設計階段的造價控制。工程設計階段是對整個工程進行總體規(guī)劃，完成工程項目建筑思想的階段，它是工程建設的核心，工程項目設計主要體現(xiàn)了整個工程的實施意圖，直接關系到工程投資的規(guī)模，因此工程設計階段造價控制的合理程度，對工程的經(jīng)濟效益具有重大的影響，所以在這個階段中，做到建筑工程設計通過公開、公平的招投標競爭，使設計單位按設計要求提交實用、科學、經(jīng)濟的設計方案。發(fā)布設計信息后，建設單位應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對收到的設計方案進行評審，通過技術比較、經(jīng)濟分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，將以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟與社會效益的設計方案列為中標方案。

1.3、工程招標投標階段的造價控制。在工程招標投標階段，所涉及的工作內(nèi)容為確定工程項目招標文件，評標方案，合同價格以及計價方法，工程合同內(nèi)容等。在進行建筑工程項目報價時，建筑企業(yè)在做好自身造價工作的同時，還要對競爭對手的具體情況有全面的掌握，根據(jù)競爭對手的特點和實力，總結(jié)競爭對手在以往投標過程中同類型、同規(guī)模的工程項目報價中的報價信息。投標預算完成后，投標人還應對所做的工程項目進行成本核算。根據(jù)圖紙中的實際工程量和公司的人工、材料、機械、管理費等消耗量水平，結(jié)合以往的施工經(jīng)驗，對該工程需要投入的成本進行核算，這樣才能得出該工程的最低單價，將工程造價控制在一個最為經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)。

1.4 加強施工過程中的造價控制。在建筑施工過程中造價管理有著重要的意義，施工單位應科學地組織施工，做好全方位的造價管理工作。首先，做好施工組織設計工作，施工組織階段要做好各項資料的記錄和收集工作，要按照統(tǒng)一的工程項目劃分方法、計量單位及工程量計算規(guī)則，對照設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。第二，做好統(tǒng)計簽證管理工作。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用。

1.5 嚴把變更的造價控制。在建筑施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前上報這類型變更以利于業(yè)主對工程統(tǒng)籌安排。

1.6加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關?？⒐るA段竣工結(jié)算是反映建設項目實際工程造價的核心，在此過程中審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細。其次，在結(jié)算審核中，還應注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

2、對工程造價咨詢中介服務機構(gòu)的規(guī)范和人員培訓。為了保證工程造價質(zhì)量及預結(jié)算人員的業(yè)務水平，應加強對專業(yè)人員的培訓工作，分期舉辦培訓學習班，凡是從事建設工程預結(jié)算人員都必須進行業(yè)務培訓，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時應堅持預算人員資格證年審制度，并對預算員所編制的工程預結(jié)算進行抽查。對專業(yè)人員進行工程預結(jié)算專業(yè)電腦培訓，以提高造價人員的工作效率，進一步提高造價人員的業(yè)務素質(zhì)，定期安排業(yè)務討論，對造價管理獻計獻策。

3、著力加強指標分析，以進一步控制投資。今年以來，我們著重對我區(qū)學校建設、市政道路、綠化建設的相關分類造價指標進行收集，并開展調(diào)研分析，找出存在問題，提出加強投資造價控制的相關建議。下一步，我們將進一步進行分項概算數(shù)據(jù)范圍幅度的制定，以統(tǒng)一建設標準，合理控制投資。

4、對重點項目全過程跟蹤審計。為推進項目前置管理，強化投資控制職能，創(chuàng)新項目管理模式，我們選擇部分建設項目進行全過程監(jiān)管工作試點。因跟蹤審計項目存在投資大、復雜程度高、與施工聯(lián)系密切、需造價控制及時等特點，故對相應審價中介機構(gòu)資質(zhì)、專業(yè)資格、人員配備、相關業(yè)績等方面要求較高。

三、結(jié)語

要提高工程造價的準確性、合理性和科學性，需要工程造價管理部門大膽轉(zhuǎn)變思路，完善造價管理體制，利用造價咨詢機構(gòu)在技術上的專長，對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”控制，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻：

[1]尹怡謙.論工程造價管理全過程控制的重要性[J].黑龍江科技信息，2009，25.

[2]管弦.試論工程造價控制在工程中的重要性[J].民營科技，2009，2.

[3]何惠芬.建筑工程造價全過程控制中存在的問題及對策[j].城市建設理論研究，2012，4.