建筑工程概預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱巍

【摘 要】建筑工程概預(yù)算在工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。在整個(gè)建筑工程中，工程概預(yù)算不僅影響著工程的成本和質(zhì)量也決定著工程的進(jìn)度，但是在當(dāng)今的建筑工程概預(yù)算管理過(guò)程中依然存在著很多需要進(jìn)一步完善的部分。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程概預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

引言

建筑工程概預(yù)算的是指，在建設(shè)工程的時(shí)候，按照工程開(kāi)始前所區(qū)分的不同設(shè)計(jì)階段，根據(jù)每個(gè)階段的設(shè)計(jì)文件要求的具體內(nèi)容和各種技術(shù)指標(biāo)，對(duì)工程所需費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先的估計(jì)和計(jì)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。隨著物質(zhì)生活的極大豐富，我國(guó)人民的生活水平也得到了很大程度的改善和提高，同時(shí)人們對(duì)居住條件的要求也越來(lái)越多。概預(yù)算不僅有利于工程投資控制，而且對(duì)建設(shè)時(shí)間的縮短和業(yè)主投資效益的提高具有十分重要的意義，同時(shí)也有利于工程造價(jià)管理的加強(qiáng)。

一、建筑工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

即使在我國(guó)目前建筑工程經(jīng)濟(jì)資金投入逐漸增多的今天，由于施工概預(yù)算工作落實(shí)不到位因素導(dǎo)致的資金運(yùn)用不科學(xué)，造成影響工期和工程質(zhì)量目標(biāo)的順利完成。建筑工程概預(yù)算工作的管理與監(jiān)督尚不盡如人意，決算超概預(yù)算、概預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別建筑工程在建設(shè)施工過(guò)程中項(xiàng)目監(jiān)管不力，決算嚴(yán)重超出預(yù)算，甚至投資失控，資金缺口較大，導(dǎo)致施工投資嚴(yán)重匱乏。其主要存在以下問(wèn)題：

1、部分項(xiàng)目選擇可研編制單位不當(dāng)

如今，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)謹(jǐn)合理的工程概預(yù)算對(duì)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用，但就目前的情況來(lái)看，許多項(xiàng)目的概預(yù)算做的不到位，存在著紕漏或多算、少算的問(wèn)題，其內(nèi)容也不夠詳盡但是現(xiàn)階段許多施工項(xiàng)目的工程概預(yù)算內(nèi)容不夠詳細(xì)。為了使投資的回收期減短，部分建設(shè)單位大量減短勘察設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作不夠深入全面，在設(shè)計(jì)階段缺乏時(shí)間進(jìn)行深入的調(diào)查，工作態(tài)度不夠端正，加之設(shè)計(jì)水平有限、缺乏嚴(yán)格的審查制度導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在缺漏，最后在施工過(guò)程中不得不補(bǔ)漏掉的列建設(shè)內(nèi)容，所以，“概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一系列的問(wèn)題都將會(huì)導(dǎo)致工程的超預(yù)算問(wèn)題。

2、建筑工程項(xiàng)目管理較為混亂

項(xiàng)目管理是建立在被普遍接受的管理原則上的一種管理方法，工作活動(dòng)的計(jì)劃的制定、工作的評(píng)估和控制就是依靠這些方法來(lái)進(jìn)行，而其最終目的是按照時(shí)間要求、概預(yù)算和技術(shù)指標(biāo)順利完成項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的目的是在滿足相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)的前提下高效的利用所擁有的資源完成既定的目標(biāo)。

做好項(xiàng)目管理主要包括以下幾個(gè)方面：做好項(xiàng)目成本管理、確定項(xiàng)目管理任務(wù)、建立項(xiàng)目管理制度、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目計(jì)劃、做好目標(biāo)管理和計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)業(yè)務(wù)參與、實(shí)施文檔化管理、明確項(xiàng)目組人員組織和安排、建立完善的激勵(lì)機(jī)制。但是，在對(duì)建筑工程概預(yù)算進(jìn)行管理的時(shí)候大都缺乏連續(xù)性，部分建筑工程項(xiàng)目不能?chē)?yán)格落實(shí)制定好的項(xiàng)目管理程序，甚至在不經(jīng)過(guò)審批的情況下擅自將建筑規(guī)模擴(kuò)大，無(wú)視程序和規(guī)定，在初步設(shè)計(jì)審查中規(guī)避概預(yù)算，甚至于把概預(yù)算工作置于工程開(kāi)工之后，使得概預(yù)算工作全無(wú)控制和指導(dǎo)作用。

3、工程概預(yù)算從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理不到位

在建筑施工過(guò)程中，有些工程概預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)工程該院算管理工作的需要。在一些建筑工程財(cái)務(wù)管理人員身上，暴露出來(lái)的最大問(wèn)題就是不能適應(yīng)現(xiàn)代工程概預(yù)算管理。一些人員缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，遇到工程問(wèn)題不能獨(dú)立解決，很多工作不能及時(shí)有效的完成。

4、項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范

招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行旨在維護(hù)國(guó)家利益，確保公眾利益，保障活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益。建筑建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的根本目的，是通過(guò)要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同，在招投標(biāo)階段如何才能保證合同具有較強(qiáng)的可執(zhí)行力。首先是必須保證招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價(jià)格是一個(gè)真實(shí)的、真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格；其次對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中差生的糾紛，合同必須具有一定的約束力，并且對(duì)對(duì)工程造價(jià)具有可控性；最后合同對(duì)后期的建筑工程造價(jià)是具有可控性的。目前，在我國(guó)建筑工程招標(biāo)過(guò)程中最大的問(wèn)題是對(duì)建筑工程量清單重視不夠。在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，一些項(xiàng)目有利用不公開(kāi)招標(biāo)等特殊手段規(guī)避招標(biāo)的行為，在一些本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中以議標(biāo)等方式來(lái)代替招標(biāo)，或者簽訂違反招標(biāo)文件的合同，對(duì)工程量清單不做詳細(xì)審查等各種不當(dāng)行為，使工程項(xiàng)目產(chǎn)生很多不必要的支出。

二、提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的措施

在工程建設(shè)施工的過(guò)程中，概預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用，做好工程的概預(yù)算工作不僅能夠有效的控制工程的建設(shè)成本，而且也更好地保證了工程能夠按期完成，同時(shí)在建筑質(zhì)量上也有了更好的保證。筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)就改進(jìn)工程概預(yù)算管理工作提出幾點(diǎn)建議。

1、科學(xué)做好可行性研究報(bào)告工作

可行性研究報(bào)告的編制工作要選擇行業(yè)內(nèi)較為優(yōu)秀的單位完成，也要加大報(bào)告編制工作的投入，保證其資金費(fèi)用的合理投入，在編制人員的選擇中也要盡量保證人員投入和配置的合理性與科學(xué)性、優(yōu)秀性等。這樣才能為建筑工程順利施工與完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

①應(yīng)該積極推行責(zé)任制，選取工作能力較強(qiáng)且有責(zé)任心的人來(lái)從事項(xiàng)目管理工作指。與此同時(shí)，在管理過(guò)程中，明確劃歸各自的責(zé)任，賞罰分明，進(jìn)而使概預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；②要強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，對(duì)于施工單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)的合同內(nèi)容。在整個(gè)清算過(guò)程中，施工單位在接到結(jié)算工程款清單后應(yīng)做好各項(xiàng)條目的核實(shí)工作，確認(rèn)無(wú)誤切與合同相符后，方可進(jìn)入到支付環(huán)節(jié)，這樣可以防止超概預(yù)算的問(wèn)題。

3、規(guī)范招投標(biāo)工作

規(guī)范招投標(biāo)工作作為控制建筑工程概預(yù)算的關(guān)鍵舉措之一，必須得到充分的重視。相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好招投標(biāo)的監(jiān)督工作，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的程序，在充分現(xiàn)有的信息資源和專(zhuān)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好工程的概預(yù)算及實(shí)施定額研究，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行權(quán)威分析，在保證質(zhì)量的前提下不斷優(yōu)化解決方案，合理地應(yīng)對(duì)招投標(biāo)評(píng)選辦法，進(jìn)而做好建筑過(guò)程中工程的概預(yù)算工作。

4、要加強(qiáng)政府部門(mén)在投資建設(shè)中的監(jiān)管

在對(duì)建筑工程進(jìn)行概預(yù)算的過(guò)程中，不但在思想上要給予足夠的關(guān)注和重視，而且要落實(shí)在實(shí)際的行動(dòng)中，加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算的監(jiān)督和校核，從而避免因?yàn)槿说氖д`而導(dǎo)致的不合理。建立市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。多方面采取措施，從組織上明確項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府造價(jià)管理部門(mén)全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機(jī)制。不僅有益于維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，同時(shí)也捍衛(wèi)了國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，十分有益于建筑領(lǐng)域的長(zhǎng)期繁榮與發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程的概預(yù)算在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目成本管理的過(guò)程中起著十分重要的作用。通過(guò)不斷的工作實(shí)踐中來(lái)探尋控制建筑工程概預(yù)算的新途徑、新方法，切實(shí)有效地解決在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的工程造價(jià)問(wèn)題，加強(qiáng)管理措施的具體落實(shí)對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展、人民人身財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

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