如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理

李軍

【摘 要】建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)我們必須堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，并且應(yīng)積極的分析現(xiàn)階段我國(guó)工程招投標(biāo)管理工作中所暴露出的若干問題，對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行詳細(xì)的探究，從而制定出科學(xué)合理并且具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方法，保證我國(guó)建筑市場(chǎng)的有序性和統(tǒng)一性。本文對(duì)如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工；招投標(biāo)；管理；措施

完善建筑工程的招投標(biāo)管理，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，提高建筑施工企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行周密的決策研究的水平，健全我國(guó)的法律機(jī)制，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，有效防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗問題，促進(jìn)規(guī)范建筑市場(chǎng)規(guī)范化有著十分重要的意義。

一、建筑工程招投標(biāo)的概念

建筑工程招投標(biāo)通常指的是建設(shè)單位就擬建工程發(fā)布通告，采用法定方式吸引有各承包單位參與競(jìng)爭(zhēng)，并通告法定程序從投標(biāo)方中選出條件優(yōu)秀者來完成工程項(xiàng)目承包的一種行為。而相應(yīng)的投標(biāo)過程則是指具備一定投標(biāo)資格的建筑承包單位根據(jù)建設(shè)單位投標(biāo)文件要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位填報(bào)投標(biāo)書，然后爭(zhēng)取中標(biāo)的一種法律行為。因此，我們可以說招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中針對(duì)建筑產(chǎn)品的一種交易方式，它由建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)置定標(biāo)，然后招請(qǐng)多個(gè)買主通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而從中選擇性價(jià)比最高的買主與之達(dá)成協(xié)議。為了保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中招投標(biāo)活動(dòng)的順暢進(jìn)行，各建筑企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵循招投標(biāo)制度，以此來反對(duì)市場(chǎng)壟斷、完善建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1、規(guī)避招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作開展過程中，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。在一些小型的建筑工程中，還在采取一切措施規(guī)避招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這樣就導(dǎo)致了施工單位為獲得工程的施工權(quán)，私下采取暗箱操作等不法行為?；蛘呤峭稑?biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。

2、層層轉(zhuǎn)包，違法分包。層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量、安全、進(jìn)度未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)和能力的隊(duì)伍，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

3、濫用職權(quán)、人為干預(yù)。在招投標(biāo)實(shí)施過程中人情工程、關(guān)系工程時(shí)時(shí)出現(xiàn)，并且行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無視國(guó)家法律法規(guī)，插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

4、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前，我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純注重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

三、做好建筑工程施工招投標(biāo)管理的措施

1、嚴(yán)格把守資質(zhì)審查。建立資質(zhì)審查部門，完善資質(zhì)審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，遏制投標(biāo)弄虛作假等行為。因此，我們建立相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和甄別，以防止違法行為。投標(biāo)單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及組織結(jié)構(gòu)代碼證、企業(yè)相關(guān)施工承包資質(zhì)等等，這些證書在進(jìn)行招投標(biāo)工作開展的時(shí)候都必須接受檢查，以保證資質(zhì)高、質(zhì)量好的施工單位為最終的中標(biāo)單位，最后督促施工單位認(rèn)真履行合同，保證建筑工程能夠按時(shí)完成。

2、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。在招投標(biāo)過程中，采用統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行管理。招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審核，強(qiáng)化招投標(biāo)各步驟的監(jiān)管，對(duì)提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)核實(shí)，在工程報(bào)建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以此杜絕暗箱操作和規(guī)避招標(biāo)行為的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的自律，最終保證工程招投標(biāo)的有效實(shí)施。

3、加強(qiáng)清單編制水平

（1）加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)圖紙審查，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)盡量詳實(shí)，符合實(shí)際，避免趕工工程的出現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)招標(biāo)前項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地考察，地理?xiàng)l件、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等工程相關(guān)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，為準(zhǔn)確編制清單和預(yù)算控制價(jià)打好基礎(chǔ)。

（3）招標(biāo)文件應(yīng)具體結(jié)合實(shí)際工程情況進(jìn)行編制，尤其是招標(biāo)主要條款、評(píng)定標(biāo)辦法、評(píng)定標(biāo)說明及附加條款等，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，使其符合工程實(shí)際。

4、履行無標(biāo)底招標(biāo)工作模式。

當(dāng)前，建筑工程應(yīng)用主體招標(biāo)模式為有標(biāo)底招標(biāo)管理。依據(jù)工程項(xiàng)目預(yù)算定額、工期標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)分類、取費(fèi)規(guī)定與調(diào)價(jià)相關(guān)文件等進(jìn)行計(jì)算分析，最終明確建筑工程預(yù)期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。為業(yè)主方針對(duì)建筑工程需要經(jīng)費(fèi)實(shí)施的預(yù)測(cè)評(píng)估，體現(xiàn)了明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，同當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況包含一定差別，不能映射出各個(gè)不同區(qū)域、較多種類單位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力以及總體價(jià)格水平。亦無法全面顯現(xiàn)出業(yè)主方預(yù)期的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)編制標(biāo)底同工作人員技能水平以及定額標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，較易形成標(biāo)底不科學(xué)的問題。為此，應(yīng)有效的引入無標(biāo)底招投標(biāo)管理模式，合理的控制工程項(xiàng)目造價(jià)，確保公正公平性，契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，良好的激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制效用價(jià)值。

5、優(yōu)化招投標(biāo)管理信息服務(wù)

信息滲透于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的較多環(huán)節(jié)。及時(shí)的進(jìn)行信息溝通，全面掌握豐富的信息資訊會(huì)對(duì)建筑工程業(yè)主方從事招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量以及實(shí)效性產(chǎn)生根本影響。為此，要想有效的開展招投標(biāo)管理工作，應(yīng)獲取豐富的信息支持。伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展更新，業(yè)主方發(fā)布有關(guān)招投標(biāo)信息，進(jìn)行交流溝通。實(shí)踐管理以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，應(yīng)積極主動(dòng)的引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保招投標(biāo)信息的快速及時(shí)、完整全面。

6、完善評(píng)委抽取及評(píng)審制度

評(píng)標(biāo)專家作為招投標(biāo)過程中的重要主體，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)能否公平、公正進(jìn)行有著決定性的影響。為此，作為評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)工作人員的集中過程務(wù)必要做好保密工作，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單對(duì)外保密，杜絕競(jìng)標(biāo)單位與評(píng)標(biāo)專家私下交易的問題發(fā)生。另外，在抽取評(píng)委后直到評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)監(jiān)督體系，以保證整個(gè)評(píng)審過程嚴(yán)格遵循規(guī)定進(jìn)行，確保評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審。業(yè)主和項(xiàng)目代理人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員在整個(gè)過程中，均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響。

總之，在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程的控制不僅是各方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的途徑，同時(shí)也是促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展的途徑，因此，作為參與各方要不斷的規(guī)范自身的招標(biāo)投標(biāo)行為，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力為根本途徑來獲得經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而不是通過不正當(dāng)行為的實(shí)施來謀取利益。

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