如東城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究

金海燕

【摘 要】城市規(guī)劃評(píng)估對(duì)當(dāng)前處于快速城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的意義重大。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，開(kāi)展總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作是提高規(guī)劃編制和管理的重要手段。本文對(duì)如東縣城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行了評(píng)估探討，圍繞規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況、城市發(fā)展方向及空間布局、建設(shè)用地使用情況、重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施四個(gè)方面，評(píng)價(jià)總體規(guī)劃實(shí)施的效果以及總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的不足，為規(guī)劃調(diào)整提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】如東；總體規(guī)劃實(shí)施；實(shí)施評(píng)估

一、引言

城市規(guī)劃的意義在于規(guī)劃的實(shí)施，城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估是落實(shí)規(guī)劃有效實(shí)施的重要手段，能促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

目前，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程、市場(chǎng)化改革和法制化建設(shè)的深入推進(jìn)，城市發(fā)展環(huán)境、條件與趨勢(shì)產(chǎn)生了變化，總體規(guī)劃的編制與管理面臨日益嚴(yán)峻的趨勢(shì)。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍3至5年會(huì)進(jìn)行一次總體規(guī)劃的修編，城市總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，定期進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展各階段的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議，保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施。

如東縣隸屬江蘇省南通市，地處長(zhǎng)江三角洲北翼，南通市東北部，東瀕黃海，西與如皋縣接壤；南依長(zhǎng)江，緊靠南通市通州區(qū)，與蘇、錫、常、滬隔江為鄰。《如東縣城市總體規(guī)劃（2009-2030）》（以下簡(jiǎn)稱“09版總規(guī)”），自2010年獲南通市人民政府批準(zhǔn)以來(lái)，對(duì)如東縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了積極的作用。

目前，在江蘇沿海開(kāi)發(fā)的大背景，南通市建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的需求，以及如東縣處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，交通條件的改善，尤其是高速公路在縣城周邊預(yù)留道口的位置基本確定，對(duì)縣城對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的選擇及用地發(fā)展的方向均有一定影響。

因此有必要在新形勢(shì)下科學(xué)的總結(jié)如東09版總規(guī)實(shí)施的基本情況，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果及現(xiàn)狀發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行深層解讀，為如東在新形勢(shì)下發(fā)展及城市總體規(guī)劃的調(diào)整提出建議。

二、如東縣總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估

2.1 評(píng)估方法

規(guī)劃研究思路：

首先是全面收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模、城鄉(xiāng)空間和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建評(píng)估體系，將如東縣現(xiàn)狀城市實(shí)施情況與09版總規(guī)的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)實(shí)施過(guò)程中取得的成就及不足。并解析在新的發(fā)展背景下，如東縣面臨區(qū)域條件、城鄉(xiāng)空間、土地利用、交通發(fā)展等方面問(wèn)題，確定如東城市總體規(guī)劃調(diào)整應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，使如東縣城市各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)工作走向更為良好的軌道。

圖3-1 評(píng)估研究技術(shù)路線

2.2 評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍

（1）評(píng)估對(duì)象

評(píng)估包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、如東縣城區(qū)規(guī)模、建設(shè)用地構(gòu)成、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估、城市建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估、新確定的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)城市總體規(guī)劃的影響與分析、評(píng)估結(jié)果與建議等內(nèi)容。

（2）評(píng)估范圍

總規(guī)實(shí)施評(píng)估的范圍為如東縣城市總體規(guī)劃確定的范圍，總面積約1872平方公里；重點(diǎn)研究如東縣縣城規(guī)劃用地范圍，規(guī)劃總用地約59.32平方公里。

三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

3.1 規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況

3.1.1 主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

從實(shí)施完成情況來(lái)看，GDP總量、人均GDP、地方財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入基本達(dá)到甚至超額完成2012年的規(guī)劃指標(biāo)值。

3.1.2 綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施完成情況

據(jù)表格中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，至2012年，如東縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好，基本實(shí)現(xiàn)甚至超出預(yù)期；同時(shí)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)也有所減緩；總體上看，如東縣2012年城建設(shè)指標(biāo)基本達(dá)到總體規(guī)劃預(yù)測(cè)的指標(biāo)。

3.1.3 城市人口與建設(shè)用地規(guī)模

在人口規(guī)模指標(biāo)上，2012年如東縣城區(qū)現(xiàn)狀人口達(dá)到總規(guī)界定目標(biāo)的94.4%，達(dá)到遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的39.1%，基本符合總體規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)。

在建設(shè)用地規(guī)模上，2012年如東縣城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為24.47平方公里，基本達(dá)到總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)目標(biāo)（25平方公里）；至2012年，如東縣城區(qū)的實(shí)際建設(shè)用地及人均建設(shè)用地指標(biāo)均與總規(guī)界定的近期規(guī)劃指標(biāo)基本符合；而與2030年的規(guī)劃目標(biāo)（59.3平方公里）相比，則相差34.83平方公里，實(shí)施完成率為41.3%。

3.1.4 小結(jié)

近年來(lái)，如東縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到甚至超出規(guī)劃的預(yù)期，在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入上均有所體現(xiàn)；尤其是如東縣近年來(lái)的固定資產(chǎn)投資增幅尤其明顯，充分體現(xiàn)了如東縣城市建設(shè)投資力度的加強(qiáng)，城市建設(shè)步伐的加快。

同時(shí)，對(duì)比總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)模，雖然近年來(lái)如東縣城市建設(shè)用地規(guī)模大量增加，城市建設(shè)步伐加快，但城市建設(shè)用地的集約性、經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；而且縣城人口的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然存在，說(shuō)明如東縣城對(duì)人口吸引力還需進(jìn)一步加強(qiáng)提升。

3.2 城市發(fā)展方向及空間布局

3.2.1 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

09版總規(guī)中提出“在空間布局上以縣城為核心，依托洋口港和洋口漁港以及高速公路出入口等交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)”，“主要城鎮(zhèn)沿海岸線和334 省道分布，形成一心、兩軸、三片的布局結(jié)構(gòu)”。至2012年，如東縣縣城的建設(shè)步伐日益加快，縣城在整個(gè)縣域的核心地位愈加凸顯；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局也基本呈現(xiàn)沿省道334線、沿海兩條軸線發(fā)展的趨勢(shì)，整體空間發(fā)展基本符合總體規(guī)劃的發(fā)展。

圖3-2 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總圖

3.2.2 縣城發(fā)展方向及空間結(jié)構(gòu)

（1）縣城發(fā)展方向

如東縣城市總體規(guī)劃提出了縣城的主要發(fā)展方向是向北發(fā)展，采取“北拓、南優(yōu)、西控、東儲(chǔ)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

對(duì)比2012年現(xiàn)狀，縣城公共服務(wù)設(shè)施用地、教育設(shè)施用地和居住用地建設(shè)已初具規(guī)模；行政中心建設(shè)帶動(dòng)了北部新區(qū)的發(fā)展，城市向北發(fā)展態(tài)勢(shì)愈加明顯，可以發(fā)現(xiàn)如東縣城區(qū)近年來(lái)的主導(dǎo)發(fā)展方向?yàn)橄虮卑l(fā)展。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，如東縣北部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展速度較慢，在“十二五”發(fā)展期間，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。

如東縣城市總體規(guī)劃所確定的城市發(fā)展方向基本合理，空間布局結(jié)構(gòu)清晰，也符合如東縣城市發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)縣城及縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了一定指導(dǎo)依據(jù)；但同時(shí)也看到，總體規(guī)劃雖說(shuō)對(duì)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊有一定規(guī)劃控制引導(dǎo)，但整體上更側(cè)重于城鎮(zhèn)空間，兼之目前如東縣交通、產(chǎn)業(yè)等諸多宏觀背景的變化，均要求對(duì)總規(guī)進(jìn)行微調(diào)，以加強(qiáng)規(guī)劃的控制引導(dǎo)作用。

（2）建設(shè)用地空間實(shí)施分布

至2012年底，09版總規(guī)確定的“三核五片區(qū)”布局結(jié)構(gòu)骨架基本形成，目前城區(qū)內(nèi)已形成兩核，包括現(xiàn)狀新城區(qū)的行政文化中心核、老城區(qū)的商業(yè)中心核。

但在各功能片區(qū)的建設(shè)中，至2012年止，總體規(guī)劃城東片區(qū)尚未開(kāi)始建設(shè)，現(xiàn)狀多以農(nóng)村居住用地及耕地為主；而現(xiàn)狀的建成區(qū)在土地空間布局上，整體來(lái)看可分為四片：城北片區(qū)建設(shè)狀況良好；老城片區(qū)按總體規(guī)劃逐步提升改造中，老城片區(qū)商業(yè)核心已成規(guī)模；新城片區(qū)內(nèi)行政文化中心已經(jīng)形成，整體框架也已拉開(kāi)；同時(shí)，圍繞行政文化中心，在其周邊已建設(shè)起一定規(guī)模的高質(zhì)量、高品質(zhì)的居住小區(qū)；城西片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)略顯滯后，目前片區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以工業(yè)用地為主，多集中在如泰運(yùn)河、友誼西路兩側(cè)。

3.2.3 小結(jié)

現(xiàn)行如東縣城市總體規(guī)劃對(duì)如東縣縣域、縣城的發(fā)展方向與空間布局均做出相關(guān)解讀，所確定的城市發(fā)展方向基本合理，空間布局結(jié)構(gòu)清晰，也符合如東縣城市發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)縣城及縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了一定指導(dǎo)依據(jù)；但同時(shí)也看到，總體規(guī)劃雖然對(duì)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊有一定規(guī)劃控制引導(dǎo)，但整體上更側(cè)重于城鎮(zhèn)空間，兼之目前如東縣交通、產(chǎn)業(yè)等諸多宏觀背景的變化，均要求對(duì)總規(guī)進(jìn)行調(diào)整，以加強(qiáng)規(guī)劃的控制引導(dǎo)作用。

從如東縣城區(qū)的建設(shè)用地總量增長(zhǎng)分析，縣城的發(fā)展規(guī)模基本達(dá)到09版總規(guī)的用地規(guī)模目標(biāo)。近年來(lái)，如東縣加強(qiáng)了新城區(qū)的建設(shè)，拉大了城市發(fā)展的框架，出現(xiàn)大量適宜開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地；同時(shí)由于如東洋口港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了如東縣城區(qū)內(nèi)生活、生產(chǎn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)。從建設(shè)用地的類型來(lái)看，根據(jù)對(duì)如東縣城區(qū)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地的規(guī)模分析，工業(yè)用地的建設(shè)速度較慢；其他用地在規(guī)模上均有一定增長(zhǎng)，但是增幅不平衡，主要體現(xiàn)在居住用地規(guī)模大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，配套設(shè)施尤其是商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模有待增加。

3.3 重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

3.3.1 交通設(shè)施

緩解城市交通主要矛盾。目前，在如東縣城區(qū)內(nèi)，隨著城市新區(qū)的建設(shè)，新區(qū)的路網(wǎng)已基本建設(shè)完成；聯(lián)通了如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與老城區(qū)的交通體系，加快了老城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相融，為城市空間布局、功能組團(tuán)的形成和發(fā)展奠定了交通基礎(chǔ)。

隨著通洋高速、海啟高速、省道334線東延、省道223線改造等的規(guī)劃建設(shè)，如東縣的交通條件得到大大改善，為如東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其對(duì)如東縣縣城的影響尤為明顯，尤其是高速公路在縣城周邊預(yù)留道口的位置基本確定，對(duì)縣城對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的選擇及用地發(fā)展的方向均有一定影響，位于如東縣縣城北側(cè)于省道223與洋口大道相交處的出入口節(jié)點(diǎn)、縣城南側(cè)于省道223與省道334相交處的出入口節(jié)點(diǎn)、縣城西側(cè)于海啟高速與西環(huán)路相交處的出入口節(jié)點(diǎn)和縣城東側(cè)于如海線與港城中通道相交處的出入口節(jié)點(diǎn)將成為如東縣縣城的主要對(duì)外聯(lián)系通道。

總體來(lái)說(shuō)，不管是縣域還是如東縣城區(qū)，城市道路交通體系的建設(shè)也基本按照總體規(guī)劃思路緩步向前推進(jìn)，近年來(lái)的交通設(shè)施建設(shè)尤其是多個(gè)干線交通的建設(shè)大大完善了如東縣的綜合交通體系。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

在09版總規(guī)的指導(dǎo)下，如東縣域內(nèi)各個(gè)分鎮(zhèn)，包括洋口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均依托各自優(yōu)勢(shì)尋求發(fā)展，比如洋口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托臨海優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游、物流、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)等；城區(qū)北部如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，一方面加大工業(yè)項(xiàng)目的招商引資，一方面通過(guò)工業(yè)用地置換，將零散工業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)內(nèi)；另一方面，利用洋口運(yùn)河于工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)河倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，發(fā)展物流業(yè)。

3.3.3 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)設(shè)施

近年來(lái)，如東縣在老城區(qū)結(jié)合老城區(qū)改造，新建一批高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，尤其是黃海路附近商業(yè)核心的建設(shè)；而在新城區(qū)，圍繞新建行政文化中心，已建有淺水灣大酒店、上成商業(yè)廣場(chǎng)等高品質(zhì)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，工業(yè)區(qū)東側(cè)也已建有職業(yè)學(xué)校以及醫(yī)院等設(shè)施；商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面，用于配套工業(yè)區(qū)建設(shè)。

3.3.4 小結(jié)

至2012年，如東縣已實(shí)施及正在實(shí)施的重大項(xiàng)目，基本是圍繞09版總規(guī)確定的用地功能及用地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)，在具體項(xiàng)目的落地實(shí)施中，結(jié)合宏觀政策背景、城市建設(shè)發(fā)展需要和招商引資工作需要進(jìn)行選址；

就實(shí)施的項(xiàng)目類型來(lái)看，至2012年如東縣在城市空間及功能拓展的建設(shè)方面的成就尤其突出，尤其是隨著新區(qū)行政文化中心的建設(shè)，新區(qū)交通體系的建設(shè)完成，如東縣新城區(qū)的雛形已基本建成；新城區(qū)的建設(shè)，拓展了如東縣城區(qū)骨架，大大增強(qiáng)了老城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化了城市的輻射功能。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近期實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及重要企業(yè)的落地基本集中在城北片區(qū)，即如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，與總體規(guī)劃中的近期規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)基本保持一致。

四、評(píng)估結(jié)論與建議

4.1 實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）總體規(guī)劃實(shí)施效果較好，如東縣建設(shè)取得較好的進(jìn)展

總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，基本按照總體規(guī)劃的布局進(jìn)行用地的空間配置，使城市空間得到合理布局和利用。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，如東縣城市新區(qū)的建設(shè)取得良好成效，新區(qū)的道路交通體系建設(shè)基本完成，形成城區(qū)的主要交通骨架，強(qiáng)化了如東縣老城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的融合，增強(qiáng)了城市的輻射功能。

在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)近幾年的建設(shè)，如東縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、提升人居環(huán)境、提高城市衛(wèi)生等方面均取得了較好的進(jìn)展。

（2）城市規(guī)劃管理明顯加強(qiáng)

依據(jù)總體規(guī)劃，相繼完成了老城區(qū)控規(guī)、工業(yè)區(qū)控規(guī)、東北片區(qū)控規(guī)等控制性詳細(xì)規(guī)劃；同時(shí)，也結(jié)合總體規(guī)劃編制了環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，使得總規(guī)更加切實(shí)可行，更具指導(dǎo)作用；。

（3）重大項(xiàng)目順利實(shí)施

現(xiàn)行總規(guī)通過(guò)近期建設(shè)的引導(dǎo)，有效指導(dǎo)了如東縣近期重大項(xiàng)目的建設(shè)；促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，居住用地、公用管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)行總體規(guī)劃指導(dǎo)下重大項(xiàng)目的有效實(shí)施，促使了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)于城市發(fā)展進(jìn)程，最大程度滿足了如東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 局限與不足

（1）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有待優(yōu)化

總體規(guī)劃更側(cè)重于城鎮(zhèn)空間，對(duì)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)引導(dǎo)相對(duì)較少，應(yīng)結(jié)合宏觀背景的變化，對(duì)縣域城鎮(zhèn)體系、縣域空間布局等內(nèi)容進(jìn)行適度深化，以加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化沿海開(kāi)發(fā)。

（2）城市綜合交通體系需優(yōu)化

省道S223線和城市主次干道平交口過(guò)多，一方面影響了城區(qū)對(duì)外交通的流暢，同時(shí)也易造成交通安全隱患，嚴(yán)重分割工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系。

如東縣城區(qū)的建設(shè)迫切需要對(duì)省道S223線城區(qū)段改線進(jìn)行研究，并對(duì)汽車(chē)站交通樞紐用地進(jìn)行重新選址建設(shè)，優(yōu)化如東縣城區(qū)綜合交通體系。

（3）城市公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)

如東縣近年來(lái)城市建設(shè)步伐較快，不管是從城區(qū)范圍的拓展還是新增建設(shè)用地規(guī)模上來(lái)看，均取得長(zhǎng)足進(jìn)步；但各類用地之間的發(fā)展協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步提高，突出表現(xiàn)在工業(yè)區(qū)缺少配套設(shè)施，新城區(qū)居住配套建設(shè)略顯滯后等，整個(gè)城區(qū)的生活、生產(chǎn)配套建設(shè)有待進(jìn)一步提高。

（4）城市功能分區(qū)過(guò)于生硬，土地利用的混合性需提升

總體規(guī)劃雖然對(duì)城市各個(gè)功能分區(qū)做出良好的界定與規(guī)劃，但功能區(qū)之間的界線過(guò)于生硬，尤其是沿著現(xiàn)狀S223省道（即黃山路）、鐘山路，兩側(cè)工業(yè)用地與生活用地的隔離尤為明顯，對(duì)用地功能的延續(xù)產(chǎn)生了嚴(yán)重分割，不符合現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)用地功能混合的要求；也不符合如東縣城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 實(shí)施建議

（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

在江蘇沿海開(kāi)發(fā)的背景下，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，充分利用如東縣域的城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，編制新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

（2）結(jié)合對(duì)外交通的調(diào)整優(yōu)化用地性質(zhì)

在223省道城區(qū)段進(jìn)行改線以后，相應(yīng)的交通設(shè)施，包括汽車(chē)站的選址等也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，223省道作為一條重要的交通性主干道，在其改線后，其沿線的用地功能、用地布局也需作相應(yīng)的優(yōu)化。

（3）強(qiáng)化城市公共服務(wù)功能

為改變城市配套功能較為滯后的現(xiàn)狀，同時(shí)適應(yīng)如東縣城市新的發(fā)展需求，強(qiáng)化“一南一北”兩片配套建設(shè)?！氨逼敝饕情_(kāi)發(fā)區(qū)核心服務(wù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)鐘山路兩側(cè)公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行整合；“南片”主要是依托老城區(qū)南側(cè)現(xiàn)狀汽車(chē)及汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀發(fā)展，為滿足汽車(chē)城發(fā)展需求對(duì)商業(yè)用地進(jìn)行擴(kuò)展完善。同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)生活、生產(chǎn)的配套建設(shè)，如在北部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立工業(yè)鄰里中心等。

（4）注重城市功能的融合

改變現(xiàn)行總規(guī)中土地利用功能界線生硬的現(xiàn)象，加強(qiáng)用地的功能融合，實(shí)現(xiàn)單位土地的有效利用；同時(shí)也利于強(qiáng)化生產(chǎn)、生活的配套服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)配套設(shè)施、城市公共配套設(shè)施的布局進(jìn)行優(yōu)化和集聚，注重城市功能的融合。

（5）確保重大項(xiàng)目的實(shí)施

確保如東縣近期重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的工程得以落地實(shí)施；包括S223省道改線工程，并同期優(yōu)化原S223線兩側(cè)用地功能；結(jié)合三一重工的落戶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)優(yōu)化如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局等。

（6）提升工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地集約利用的制度，應(yīng)進(jìn)一步提高城區(qū)尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的土地利用效率，解決好如東縣工業(yè)用地相對(duì)粗放的問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)用地投資強(qiáng)度，控制工業(yè)用地建筑密度和容積率，提升開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

五、結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估作為城市規(guī)劃一個(gè)重要、不可或缺的組成部分，應(yīng)貫穿于城市總體規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，它是整個(gè)規(guī)劃過(guò)程的一個(gè)有機(jī)延續(xù)。

本文從城市可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)《如東縣城市總體規(guī)劃（2009-2030）》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估研究。通過(guò)現(xiàn)狀與規(guī)劃的縱向比較，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展面臨的新問(wèn)題，樹(shù)立城市發(fā)展新目標(biāo)，為總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)編制、有序?qū)嵤┨峁┛茖W(xué)的支撐。

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