城市規(guī)劃建設(shè)中的綠色環(huán)保研究

楊林江 唐成峰 呂軍

【摘 要】如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人們的生活水平不斷提高。然而，我們?cè)谶@一片繁榮的背后，卻發(fā)現(xiàn)諸如白色污染、水污染、空氣污染等污染越來(lái)越嚴(yán)重，這與我國(guó)實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相矛盾的。事實(shí)上，面臨著這樣的問(wèn)題，相應(yīng)的城市將環(huán)境保護(hù)納入整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)之中，它通過(guò)將各種環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與分析，從而為城市規(guī)劃提供一定的指導(dǎo)。分析了當(dāng)前城市建設(shè)、管理、發(fā)展的基本現(xiàn)狀與及存在的矛盾與問(wèn)題，對(duì)綠色城市的規(guī)劃建設(shè)對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

【關(guān)鍵詞】綠色；城市；規(guī)劃；建設(shè)；對(duì)策

一、規(guī)劃建設(shè)綠色城市的重要意義

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的今天，越來(lái)越體現(xiàn)出規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展的極端重要性，城市建設(shè)以規(guī)劃為藍(lán)本，因此，打造綠色城市就必須要高度重視規(guī)劃工作，做到超前規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，真正提高綠色城市建設(shè)水平。

（一）規(guī)劃建設(shè)綠色城市是實(shí)現(xiàn)綠色城市化的必然選擇。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市問(wèn)題越來(lái)越多地暴露出來(lái)，僅以2011年為例，全國(guó)許多地方都遭受了強(qiáng)降雨的考驗(yàn)，在一些大城市出現(xiàn)了因暴雨而造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，嚴(yán)重影響了人民群眾的居住、生活及出行。發(fā)生這些嚴(yán)重的城市病的根源在于城市建設(shè)發(fā)展不配套，城市過(guò)度硬化，綠地面積嚴(yán)重不足，綠化率低。說(shuō)明城市進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的極端重要性，規(guī)劃建設(shè)綠色城市已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)綠色城市化的必然選擇，通過(guò)認(rèn)真分析研究環(huán)境與資源等各種條件因素，充分發(fā)揮綠色生態(tài)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約利用、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的綠色城市是歷史發(fā)展的必然要求。

（二）規(guī)劃建設(shè)綠色城市是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。中央提出的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這三者相輔相成。過(guò)去傳統(tǒng)的城市發(fā)展路徑是城市在不斷的擴(kuò)張，大量土地被硬化，土地商業(yè)化價(jià)值越來(lái)越高，綠地越來(lái)越少，人們的生活與自然的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，同時(shí)，城鄉(xiāng)間的差距也越拉越大。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)以樹立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)綠色城市化，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。綠色城市建設(shè)必須以規(guī)劃為綱，更加均衡地設(shè)計(jì)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)空間形態(tài)，推動(dòng)真正意義上的綠色城市發(fā)展之路。

（三）規(guī)劃建設(shè)綠色城市是提升人民群眾生活品質(zhì)的有效途徑。規(guī)劃建設(shè)綠色城市，更加注重將城市水資源綜合利用納入城市整體規(guī)劃中，合理規(guī)劃雨水收集及中水利用工程；保持水的需求與供給間的平衡，污水的排放與水污染治理間的平衡；注重城市河流、湖泊、濕地等水系統(tǒng)的保護(hù)，注重地下水資源的保護(hù)，把環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合；更加注重對(duì)河流的保護(hù)，可以使人民群眾的生活更加親水，使城市生活呈現(xiàn)出更加良好的水生態(tài)，更具生活氣息。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要矛盾

當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)，由于受裝備水平、技術(shù)能力等方面制約，城市規(guī)劃建設(shè)還存在觀念滯后、標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)建了扒、扒了建的怪圈，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題。綜合而言，目前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的最主要的問(wèn)題是“單中心”問(wèn)題，即一個(gè)城市只有一個(gè)市中心，所有的功能設(shè)置都圍繞這一中心展開，而忽略其它部分的規(guī)劃建設(shè)與功能配套。其主要弊端表現(xiàn)在：市中心的吸附力或“向心力”過(guò)大，導(dǎo)致市區(qū)中心建設(shè)密度過(guò)大，資源功能過(guò)分向中心集中，人口過(guò)分向中心區(qū)集聚，人為抬高了中心區(qū)的生活成本，造成極大生活壓力；相反背向市中心的地區(qū)卻得不到應(yīng)有的重視，被逐步邊緣化，建設(shè)投入少，發(fā)展相對(duì)滯后，而成為城市的不和諧區(qū)域，和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)，影響城市的發(fā)展和外在形象；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不超前，功能設(shè)計(jì)不配套，十分容易引發(fā)環(huán)境惡化、交通擁堵、應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害能力弱等問(wèn)題。同時(shí)，還存在城市發(fā)展只重建設(shè)，而輕管理與維護(hù)，許多決策者習(xí)慣于“拍腦袋決策，拍屁股走人”的模式，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展缺乏科學(xué)的論證，城區(qū)在永無(wú)休止地進(jìn)行擴(kuò)展，形成惡性循環(huán)，城市環(huán)境很難得到改善。

三、新視野下綠色城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)策探討

綠色城市規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，特別是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，提升層次，全方位做好新視野下綠色城市規(guī)劃建設(shè)之路。

（一）綠色城市化的理念要貫穿規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。貫徹綠色城市化的初衷是必須下大力氣研究我國(guó)的城市化體系，將綠色城市化理念貫穿規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須要統(tǒng)籌考慮綠色城市化建設(shè)問(wèn)題，摒棄那種僅從城市建設(shè)的角度思考問(wèn)題的弊端，牢牢把握住綠色、節(jié)約、低碳、環(huán)保這一主題，并且貫穿到城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中。城市建設(shè)者在建設(shè)城市過(guò)程中。同時(shí)，要更新理念，推進(jìn)低能耗建筑。綠色城市化還應(yīng)包括城市內(nèi)涵的發(fā)展和城市質(zhì)量的提高。

（二）堅(jiān)持將綠色城市發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃上大力實(shí)施綠色戰(zhàn)略。要立足于把新城1/3的土地用于建設(shè)生態(tài)、1/3的土地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、1/3的土地用于提供居住和公共服務(wù)，保證新城功能布局和發(fā)展效果最優(yōu)化，從而令發(fā)展布局更加合理。綠色城市不是綠色建筑的疊加，同時(shí)，綠色城市也不僅僅是花園城市。綠色城市應(yīng)該是生態(tài)的、低碳的、宜居的、環(huán)保的。在城市規(guī)劃建設(shè)上要積極推動(dòng)綠色低碳生態(tài)城市建設(shè)，推動(dòng)城市采用健康、合理的城市化模式和節(jié)約的消費(fèi)方式。各級(jí)行政主管部門要積極研究制定適應(yīng)本地特色的綠色城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同類型的綠色城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)和考核，開展綠色城市示范工程建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不斷加快綠色城市建設(shè)步伐。

（三）堅(jiān)持將綠色城市發(fā)展體現(xiàn)在城市環(huán)境上。綠色城市的規(guī)劃建設(shè)要充分利用和保護(hù)原有地形地貌、自然植被，因地制宜進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)良、綠量充足、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)型園林城區(qū)。綠色城市的一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是，要減輕交通壓力，在規(guī)劃上應(yīng)該將居住區(qū)和工作區(qū)統(tǒng)籌，混合居住，混合功能。此外，綠色城市的節(jié)能減排重點(diǎn)要放在公共建筑上，公共建筑重于居住建筑，既有公共建筑的能耗基本上是居住建筑的七倍，所以作為綠色城市對(duì)既有建筑的改造應(yīng)該是非常重要的工作。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)理念優(yōu)于技術(shù)，光有節(jié)能減排的技術(shù)還不夠，要實(shí)現(xiàn)綠色城市，必須在老百姓、在各行各業(yè)中，貫徹綠色、文明、健康的生活方式。

（四）堅(jiān)持把綠色建筑和生態(tài)城市結(jié)合好。要把綠色建筑這顆“種子”再發(fā)揚(yáng)光大，使綠色建筑成為建設(shè)生態(tài)城市、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會(huì)的重要抓手。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力引進(jìn)和發(fā)展占地面積小、環(huán)境污染少、綜合效益優(yōu)的綠色項(xiàng)目，為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)都市型工業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要立足未來(lái)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從一開始就要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注意到綠化美化用地安排和城市用水的資源條件；在交通運(yùn)輸日益現(xiàn)代化的今天，要逐步推動(dòng)城市建設(shè)由“單中心規(guī)劃”向“多中心規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，徹底解決城市發(fā)展帶來(lái)環(huán)境惡化的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境的好壞，對(duì)于一個(gè)城市的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，十分關(guān)鍵，為了能夠充分有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，以最大程度地落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展號(hào)召，相應(yīng)的城市建設(shè)者和管理者應(yīng)該繼續(xù)注重環(huán)境保護(hù)的重要地位，建立健全相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例，加強(qiáng)相應(yīng)工業(yè)污染排放的控制，為整個(gè)城市的健康、和諧發(fā)展提供有力的保障。

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