城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

俞高峰

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家加大了城市規(guī)劃建設(shè)力度，其能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要引起我們的重視。從多方面進(jìn)行考慮，合理的進(jìn)行土地管理，從而創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。基于此本文分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的相關(guān)方面。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代到90年代，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究逐漸增多，科學(xué)的管理理論也相繼被建立，不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的發(fā)展遇到了瓶頸，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了斷層與損傷，但是人們開始逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)管理規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義，相應(yīng)的研究也就愈發(fā)的深入，開始將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、行政管理制度聯(lián)系起來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在不斷進(jìn)步與發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理的難點(diǎn)

1、開發(fā)后的土地質(zhì)量低

許多的開發(fā)項(xiàng)目需要大量的耕地來(lái)滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地的審批要求，因此許多土地被開發(fā)后土地質(zhì)量較低，不符合項(xiàng)目質(zhì)量要求，而且缺乏有效的生產(chǎn)能力，這樣會(huì)造成耕地占補(bǔ)不平衡，浪費(fèi)資源，開發(fā)資金得不到有效的利用。

2、土地管理人員素質(zhì)低

城鄉(xiāng)土地管理問題涉及很多分項(xiàng)工程，非常的復(fù)雜，例如環(huán)境保護(hù)、建筑工程、水利工程以及農(nóng)林業(yè)工程等，因此要求土地管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，但是實(shí)際上，城鄉(xiāng)土地管理人員素質(zhì)比較低，這是傳統(tǒng)土地管理中一個(gè)重要問題。

3、土地管理投資主體單一

土地開發(fā)管理投資主要依靠于政府，這對(duì)土地開發(fā)管理投資產(chǎn)生了很大的影響，政府投資土地開發(fā)的資金來(lái)源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金，另一方面是土地開墾的費(fèi)用和新增的建設(shè)用地費(fèi)用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達(dá)不到土地開發(fā)管理對(duì)資金要求。

4、重視局部利益，忽視整體利益

土地是我國(guó)非常重要的資源，在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導(dǎo)致過度開發(fā)土地資源，沒有充分考慮到環(huán)境問題，從而導(dǎo)致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內(nèi)獲得收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。

四、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理的措施

1、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制科學(xué)地管理好城市土地在土地管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；

其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量提高土地審批效率還要能不斷優(yōu)化資源的配置嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題砧在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作。

2、加強(qiáng)土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員綜合素質(zhì)

土地開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程濡要相關(guān)的技術(shù)性人才來(lái)確保土地開發(fā)工作的順利展開擔(dān)是要想建立一支高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)這就必須要能夠有效對(duì)土地開發(fā)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的技術(shù)水平只有不斷加強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)新知識(shí)的應(yīng)用培訓(xùn)，才能不斷提高專業(yè)土地開發(fā)人員的專業(yè)性，從而可以確保土地開發(fā)的高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。以此同時(shí)要能夠建立一套專業(yè)、嚴(yán)格的考核制度，利用人才之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)不斷促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平的提升。

3、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系中要不斷促進(jìn)各政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對(duì)于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中要能夠重視綠地建設(shè)面積并能夠根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理布置綠地從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境其中還可以加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的宣傳力度倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。

4、健全完善相關(guān)管理制度，確保有效實(shí)施建設(shè)方案

要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施，首先城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度應(yīng)健全善。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要科學(xué)的調(diào)整和完善相關(guān)的管理制定，特別是對(duì)于方案實(shí)施的監(jiān)管制度，要集中精力，加大力度，從細(xì)氣方向上抓落實(shí)，提升實(shí)施方案的科學(xué)卞蟲同時(shí)，要對(duì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確工作人員的工作任務(wù)和職責(zé)，規(guī)范相關(guān)工作，科學(xué)的調(diào)控和利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源，以確保有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

5、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來(lái)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)旳監(jiān)督、評(píng)價(jià)城和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

6、城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新

新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)土地管理不僅要改善問題，還要進(jìn)行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。首先，應(yīng)進(jìn)行思想文化觀念上的創(chuàng)新，摒棄落后的管理思想和經(jīng)營(yíng)理念，吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，保護(hù)耕地、節(jié)約用地；其次，應(yīng)進(jìn)行組織和體制創(chuàng)新，新時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，使知識(shí)得到共享，因此可以利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織管理模式上的創(chuàng)新，提高土地管理效率；最后，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)上的創(chuàng)新，保證土地市場(chǎng)交易能夠正常的運(yùn)行，同時(shí)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境。

總之，土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但是我國(guó)人口眾多莊地資源卻是非常有限的。因此需要我們加強(qiáng)對(duì)其的研究，做好土地管理工作，從而使土地資源得到更有價(jià)值的使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].華北國(guó)土資源，2012，01：57-59.

[2]陳亮.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].江西建材，2012，06：40-41.

[3]王亞鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析[J].黑龍江科學(xué)，2014，01：104.