基于工程造價管理的變更及索賠問題探析

鄧漪

【摘 要】建筑工程施工項目中，基于項目管理理念的造價管控工作占據(jù)重要位置，而在實際施工中，工程變更和索賠無法避免，因此，若要改進造價管理工作質(zhì)量，首先要強化工程項目的變更及索賠，因此，本文就工程變更的原因及對工程變更的控制和處理進行探析。

【關(guān)鍵詞】基于；工程造價管理；變更；索賠問題；探析

引言

在建筑工程施工項目中，造價的管控工作與工程質(zhì)量、工程建設(shè)進度、工程施工材料應(yīng)用以及工程建設(shè)工期內(nèi)的人力資源調(diào)配等眾多環(huán)節(jié)均有密切關(guān)聯(lián)，業(yè)主方與施工方雙方都需要給予工程造價管控工作充分重視，然而，索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失。

一、工程變更的原因

（一）工程造價管理缺乏對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督和控制

現(xiàn)代建設(shè)工程已經(jīng)引入了市場競爭機制，在市場交易中出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，例如盲目壓力造價、不按質(zhì)量論價、縮短工期、拖欠價款、墊資施工等，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保障、預(yù)算超支、浪費了人力財力物力。項目投資商希望低價招標，忽略了對投標單位和材料供應(yīng)商資質(zhì)的嚴格審查，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，而承包方基于自身利益會以較低的價格中標，通過索賠獲取利潤，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造價管理工作的開展。

（二）設(shè)計變更和修改

在建設(shè)工程施工的設(shè)計階段，經(jīng)常出現(xiàn)縮短設(shè)計周期的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的初步設(shè)計和可行性研究無法滿足國家和行業(yè)標準，而且，工程量的不確定性為建設(shè)單位增加了成本。例如，設(shè)計人員隨意變更工程設(shè)計，提高標準，或設(shè)計精度較低，在具體施工時出現(xiàn)工程變更。同時，設(shè)計過程會受到地質(zhì)勘查情況、設(shè)計規(guī)范和標準、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預(yù)算編制過程中部重視施工現(xiàn)象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預(yù)見地下障礙物恢復(fù)或拆除、施工條件改變、自然災(zāi)害等情況，都需要進行現(xiàn)場簽證。當建筑設(shè)計會隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導(dǎo)致工程變更，使結(jié)算超出預(yù)算。

（三）業(yè)主因素

通常情況下，業(yè)主所說的‘·建設(shè)單位”，在招標過程中，施工單位獲取承包權(quán)之后，應(yīng)由業(yè)主對工程量清單進行提供，根據(jù)完成價格對初步確定的工程造價耗資進行計算對于業(yè)主工程而言，業(yè)主存在絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，當要求對工程的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及性能等標準進行調(diào)整時，造價控制體系也會隨之出現(xiàn)改變，特別是合同條款，對其變更給出了明確說明。

（四）設(shè)計因素

無論工程項目為哪一種，都應(yīng)通過設(shè)計單位進行總體規(guī)劃，為施工單位提供科學(xué)的建造方案隨著建筑行業(yè)管理思想的逐漸轉(zhuǎn)變，工程造價控制逐漸向設(shè)計階段滲透，從方案設(shè)計對成本控制成效實施強化設(shè)計單位決策失誤是導(dǎo)致工程變更產(chǎn)生的常見因素，例如：方案錯誤、勘測不足、審核缺乏等該類因素都是導(dǎo)致設(shè)計過程中有不足問題產(chǎn)生的原因。

（五）施工因素

作為工程造價控制的核心，現(xiàn)場施工在總成本投資中所占的比例為60%-70%，相反，一旦施工方案中有新的變動調(diào)整出現(xiàn)，成本造價的投資則會有變化產(chǎn)生施工作業(yè)導(dǎo)致的工程變更現(xiàn)象為：第一，條件不足，特別是地質(zhì)、設(shè)備和技術(shù)等因素，都會有較大的影響產(chǎn)生第二，質(zhì)量較低工程建設(shè)質(zhì)量無法滿足預(yù)期要求，需進行返工返修，這些都是工程變更中最常出現(xiàn)的問題。

（六）初步設(shè)計圖紙與施工圖紙差異較大，導(dǎo)致變更、索賠增加，工程造價控制難度大

近幾年，在政府投資建設(shè)的一些項目中，出現(xiàn)一個特殊現(xiàn)象，就是工程項目沒有通過立項，還不具備開工條件，工程項目的完工時間已經(jīng)確定了，成了后墻不倒工程。為了縮短工程建設(shè)周期，確保提前開工，采用初步設(shè)計圖紙進行招標的工程屢見不鮮，但采用初步設(shè)計招標將給業(yè)主及承包人在投資中帶來巨大風險。主要表現(xiàn)在： 由于初步設(shè)計圖紙編制深度不夠，分部分項工程量清單的項目名稱、項目內(nèi)容不確定，計量單位和工程量不準確，計量規(guī)則與施工圖紙不對應(yīng)，將導(dǎo)致發(fā)包人及承包人雙方都存在不可預(yù)見的風險，成為承包人向發(fā)包人索取或發(fā)包人向承包人索賠的依據(jù)。采用初步設(shè)計圖紙招標的工程項目，將成為邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的 “三邊”工程，造成施工過程中設(shè)計變更、索賠增多，增加工程造價控制的難度。

二、對工程變更的控制和處理

（一）提高索賠意識

工程索賠是法律和合同規(guī)定的正當權(quán)利，承包方應(yīng)提高索賠意識。正確看待索賠，建立完善的索賠機制。相關(guān)負責人應(yīng)在合同的基礎(chǔ)上，深入分析合同基本條款和相關(guān)內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)索賠可能。工程索賠應(yīng)基于實事求是的基本原則，通過妥善協(xié)商和合理計算確定索賠價格。針對工程合同中可能出現(xiàn)變更索賠的條款，例如工程項目變更、工程量增加、施工條件變更、延長工期、施工材料價格上漲、調(diào)整匯率等，合同負責人要進行透徹分析，做好索賠要求合理、適當。此外，還可以借鑒類型工程的索賠案例，為自身索賠權(quán)提供有力論證。該工程中鋼板樁的市場價格變動增加了施工成本，合同雙方經(jīng)過協(xié)商，在合同總找出鋼材方面工程建材價格調(diào)整相關(guān)的條款，為工程索賠提供了合法依據(jù)。

（二）嚴格管理工程變更及現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

施工過程中盡量避免工程變更，基于設(shè)計變更來抬高設(shè)計標準、增加工程內(nèi)容或擴大施工建設(shè)規(guī)模是不允許的，建議分級控制、限額簽證。此外，設(shè)計變更前先核準工程量是否增減，原設(shè)計單位簽認后再變更。若變更后造價超預(yù)算，必須有相關(guān)部門的審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)該指派專人現(xiàn)場監(jiān)督施工單位做好變更記錄，重點監(jiān)視隱蔽工程和工程簽證，以免結(jié)算時相互扯皮。

（三）項目建設(shè)期間發(fā)包人應(yīng)加強工程索賠的管理，及時收集有關(guān)索賠資料

項目建設(shè)期間發(fā)包人應(yīng)加強工程索賠的管理，及時收集有關(guān)索賠資料，確保索賠資料的正確性，在處理索賠事件時要全面考慮，嚴格按合同及有關(guān)規(guī)定進行處理。明確索賠事件的性質(zhì)及類別，合理計算索賠事件的費用。

（四）控制工程造價加強變更

1.及時處理工程建設(shè)中存在的重大問題，需要進行變更的項目，各方應(yīng)盡早協(xié)商加以解決，避免由于處理不及時造成重大損失

2.在設(shè)計變更過程中，最好進行多方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟及便于今后使用等方面，多角度進行考慮，盡可能選擇技術(shù)合理、工程造價低、有利于施工、有利于發(fā)揮投資效益的設(shè)計方案。

3.設(shè)計變更要兼顧當前與長遠的關(guān)系，對新技術(shù)的使用，變更設(shè)備的選擇，要進行分析對比，在滿足使用功能的前提下，節(jié)約投資，盡量不突破概算。

4.對由于設(shè)計變更帶來的工程索賠要引起足夠重視要仔細研究業(yè)主與承包商訂立的工程合同條款，對引起索賠的設(shè)計變更要慎重避免由于索賠帶來的投資大幅增加。

結(jié)束語

綜上所述，隨著建筑市場的快速發(fā)展，工程項目參建各方不斷加強對工程成本意識，在工程項目管理中，使變更管理的地位顯的極為重要在整個工程實施中工程變更管理貫穿著整個過程_雖然明確規(guī)定了施工合同中的變更，但具體操作還要求具備一定的技巧和經(jīng)驗。

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