淺談農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的對(duì)策

王通

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在水利工程方面的投資也在逐漸增加，農(nóng)村水利工程再次背景下得到了較快的發(fā)展。農(nóng)村水利工程管理是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有重要影響。然而當(dāng)前農(nóng)村水利工程在管理上存在諸多的問(wèn)題，本文對(duì)水利工程的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)問(wèn)題提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；工程管理；維護(hù)；對(duì)策

引言

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理不僅能提高農(nóng)村整體的農(nóng)業(yè)能力，而且還能幫助農(nóng)民提高農(nóng)田增長(zhǎng)效益。匣過(guò)對(duì)農(nóng)村水利工程的管理，可以提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，推進(jìn)l會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，可以逐步改善我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)王聆慶，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

一、農(nóng)村水利工程管理的內(nèi)容及特點(diǎn)

農(nóng)村水利工程管理的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)村水利工程管理中的重要一環(huán)，直接關(guān)系到農(nóng)民是否能獲得更好的收益。在一些自然災(zāi)害較多的地區(qū)，災(zāi)害尤其影響農(nóng)村的收入。因此，針對(duì)不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)用水要采取不同的措施，充分調(diào)動(dòng)和管理農(nóng)業(yè)用水，使各個(gè)地區(qū)用水達(dá)到協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是一項(xiàng)保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)民正常生活的基礎(chǔ)性設(shè)施，在我國(guó)西部地區(qū)，水資源十分短缺，需要建立起與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。此外，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的管理還包括養(yǎng)護(hù)和檢修，以保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；保證農(nóng)民飲用水的安全和充足是一項(xiàng)重要的工作，在農(nóng)民飲用水管理方面，要求對(duì)水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)和監(jiān)管，還要對(duì)農(nóng)民用水的水費(fèi)進(jìn)行管理，使價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)，保證農(nóng)民飲用水的正常使用。

我國(guó)的水利工程管理歷史十分悠久，目前，農(nóng)村的水利工程發(fā)展大致可以分為傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程和新時(shí)期的農(nóng)村水利工程兩個(gè)階段。對(duì)于傳統(tǒng)的水利工程來(lái)說(shuō)主要就是指一般意義上狹義的農(nóng)村水利工程，其主要作用就是對(duì)農(nóng)田的一系列管理，包括農(nóng)田的旱、澇、漬等災(zāi)害，以及對(duì)農(nóng)田的灌概和排水等服務(wù)工程，對(duì)于這種傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程大多數(shù)都是把農(nóng)田灌概作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，因此，為了滿足農(nóng)田灌概用水可能會(huì)存在對(duì)水資源開(kāi)澎丈度，超過(guò)其生態(tài)承載能力，對(duì)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重等問(wèn)題。

二、農(nóng)村水利工程管理存在的問(wèn)題

1、管理意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念落后

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較到位，但是后期的管理普遍存在不足，部分地區(qū)根本就沒(méi)有管理的意識(shí)，更沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理，這是制約農(nóng)村水利工程管理的重要因素。此外，由于管理觀念落后，一些地區(qū)在農(nóng)村水利工程管理中，生搬硬套別的地區(qū)的管理理念，而沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際形成自己的風(fēng)格，在一定程度上阻礙了農(nóng)村水利工程管理工作的進(jìn)行。

2、基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位，管理投入不足

我國(guó)一些地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，這些地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害和用水情況來(lái)有針對(duì)性的管理。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有建立相應(yīng)的對(duì)抗自然災(zāi)害的管理體系。以前政府注重對(duì)農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)進(jìn)行投資，而忽略了對(duì)已建的農(nóng)村水利工程的管理，出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象。由于對(duì)農(nóng)村水利工程管理資金投入不足，造成一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程效益的有效發(fā)揮。一些小型水利設(shè)施收入來(lái)源單一，主要依靠灌溉水費(fèi)收入，而支出的費(fèi)用很多，例如：電費(fèi)、折舊費(fèi)以及工程維修費(fèi)等，支大于收的現(xiàn)象很多。

3、缺乏專業(yè)的管理人才和管理模式

我國(guó)沒(méi)有建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，各大高?；緵](méi)有專門培養(yǎng)農(nóng)村水利工程管理方面的人才，而水利建設(shè)的專業(yè)卻很多，管理與建設(shè)不一致。培訓(xùn)機(jī)制的不健全難以適應(yīng)水利工程需要的各種人才，沒(méi)法保證管理工作的順利進(jìn)行。在水利工程招聘中也沒(méi)有完善的考評(píng)系統(tǒng)，造成難以引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，缺乏一套科學(xué)、合理的管理模式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的對(duì)策

1、思想上要加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理與維護(hù)意識(shí)

根據(jù)水利部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有的農(nóng)村水利工程大部分都是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前遺留下來(lái)的，后來(lái)這些水利工程沒(méi)有得到人們的及時(shí)管理與維護(hù)，致使它們的灌溉功能逐漸喪失。因此，當(dāng)前做好農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的第一步，就是要做到從思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重視，這不僅包括政府、水利部等相關(guān)部門的工作人員，還包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。不僅要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，更要從行動(dòng)上真正做到對(duì)農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)。

2、體制上要改革對(duì)水利工程的管理與維護(hù)方式

具體措施有：因地制宜，分類指導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。政府扶持，民辦公助。通過(guò)多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)固的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者或承包經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程管護(hù)。理順關(guān)系，厘清責(zé)任。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”，明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。建立協(xié)會(huì)，健全機(jī)制。

通過(guò)發(fā)揮縣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用，完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)體系，強(qiáng)化職能，明確職責(zé)；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，可以選聘一批在群眾中有威望、有文化，并且熟悉本村水情、工情的同志擔(dān)任村級(jí)水利設(shè)施管理員。明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)。在全面核實(shí)查準(zhǔn)該地現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織管理、委托管理、股份合作等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利工程管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升。嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)懲掛鉤。全面推行農(nóng)村水利工程設(shè)施維護(hù)管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)交叉考評(píng)，按工程類別、規(guī)模數(shù)量、管護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)分，按得分多少兌現(xiàn)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程維護(hù)管理。

3、隊(duì)伍上要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程服務(wù)人員的建設(shè)

農(nóng)村水利工作管理與維護(hù)的一切落腳點(diǎn)都要?dú)w根到“管理人員”。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，是做好水利工程管理與維護(hù)的重要條件。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不僅要有數(shù)量的提高，更要有質(zhì)的提升，包括服務(wù)人員的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量等。

4、提高水利工程管理部門的工作人員素質(zhì)

水利工程管理部門應(yīng)該提高其技術(shù)水平，加大對(duì)其監(jiān)督與指導(dǎo)的作用，嚴(yán)格認(rèn)真的對(duì)待工作。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于工程的監(jiān)管有著重要的指導(dǎo)性意義，因此，無(wú)論是水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)階層，還是基層工作人員，都應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)夯實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的考察。管理人員需要經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并通過(guò)考核后才能夠進(jìn)入到實(shí)際的工作中。同時(shí)，對(duì)于管理人員的素質(zhì)評(píng)定可以進(jìn)行定期的專業(yè)素質(zhì)考察，這樣以來(lái)，既能夠保證工作人員的工作效率，又能夠減少農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出。在進(jìn)行高度重視的管理工作的同時(shí)，對(duì)于人才的培養(yǎng)有著重要的意義。因此，要根據(jù)實(shí)際情況選拔優(yōu)秀的管理型人才進(jìn)行進(jìn)修，以保證其熟練的運(yùn)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行工作。不斷提高工作人員的整體水平，也是對(duì)水利工程管理工作的一種保障，能夠更有效地發(fā)揮管理人員的潛力

結(jié)束語(yǔ)

總之，水資源對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的過(guò)程中，我們要及時(shí)了解農(nóng)民的真實(shí)需求，不斷總結(jié)前人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程，加決建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。

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