論村莊規(guī)劃存在的問題及對策

黃薇

【摘 要】本文主要針對當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的主要問題及相關(guān)策略內(nèi)容，進(jìn)行了分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃；問題；對策

一、當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的主要問題

1、村莊規(guī)劃編制存在的缺陷

（1）編制理念缺乏創(chuàng)新。在村莊規(guī)劃過程中，規(guī)劃設(shè)計單位簡單套用城市規(guī)劃的設(shè)計理念，對村莊原有的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源等問題缺乏深人研究，對村莊的歷史文化缺乏理解，對村莊發(fā)展的需求認(rèn)識不足。在規(guī)劃編制過程中往往只是將當(dāng)?shù)卣囊庖娢谋净?，而不注重對地方特色的深人挖掘，使得村莊規(guī)劃變得千篇一律，更多體現(xiàn)出村莊被城市化的味道，導(dǎo)致實施主體對規(guī)劃的不認(rèn)同，無法有效的激發(fā)其對規(guī)劃實施的積極性。（3）編制過程缺乏互動。村莊規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而規(guī)劃的實施主體往往是社區(qū)、村，公眾參與明顯不足。作為實施主體更多的是處于被動接受地位。在規(guī)劃編制過程中對村民意愿等的調(diào)查不重視，流于走過場，導(dǎo)致很多規(guī)劃無法得到村民的認(rèn)同，實施過程難度加大。（4）村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱。長期以來，城市作為各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設(shè)以及人口的高度集中的地區(qū)，對于它的各項研究比較系統(tǒng)全面，而村莊的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市，其相關(guān)資半封統(tǒng)計與收集僅漢是流于形式，從而使得村莊規(guī)劃編制時急需相關(guān)資料時，基層建設(shè)部門并沒有充足的資料和數(shù)據(jù)。其次，農(nóng)村較多的地區(qū)存在著資金不足的現(xiàn)象，再加上設(shè)計單位不夠重視村莊的規(guī)劃編制，使得規(guī)劃的費用比較低，直接造成農(nóng)村規(guī)劃編制工作難以執(zhí)行。最后，設(shè)計人員的“規(guī)劃”成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)政績的手段和工具，從而使得規(guī)劃的成果只是流于文本編寫和圖紙表達(dá)，并沒有抓住當(dāng)前衣民迫切需要解決的難題。

2、村莊規(guī)劃整體水平相對滯后

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，而首要的工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，其中工作的薄弱點是鄉(xiāng)村規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，由此帶來城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)混雜等諸多問題。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是理順鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的范圍及體制、機制，充實基層村建站的技術(shù)力量，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的經(jīng)費投入和規(guī)劃實施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有序推進(jìn)。

3、村莊規(guī)劃政策實施落實不到位

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級相關(guān)部門出臺一些優(yōu)惠政策，對有進(jìn)行村莊規(guī)劃的村莊下?lián)芫幹蒲a助經(jīng)費，相關(guān)部門對已完成編制的村莊進(jìn)行規(guī)劃論證，但村莊規(guī)劃并未實施，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)速度遠(yuǎn)落后于村莊規(guī)劃的速度。

4、規(guī)劃意識薄弱

主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對村莊規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來的自然經(jīng)濟(jì)和半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務(wù)城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關(guān)注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設(shè)力度進(jìn)度，但因為規(guī)劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領(lǐng)導(dǎo)“急于求成”的政績觀驅(qū)使，導(dǎo)致重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項目建設(shè)，先建設(shè)、再規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、村莊規(guī)劃措施

1、強化規(guī)劃意識。

首先要強化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，經(jīng)過對他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀賞考察，使他們意識到規(guī)劃有法、建造依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建造。要進(jìn)步規(guī)劃的參加度，農(nóng)民是新農(nóng)村建造的主人公，要切實增強規(guī)劃的大眾參加，廣泛征求和吸納農(nóng)民大眾的定見和主張，經(jīng)過樹立規(guī)劃公示制，舉行鄉(xiāng)民議事會和鄉(xiāng)民大會，乃至安排聽證會等方式，請村干部和鄉(xiāng)民環(huán)繞規(guī)劃談觀點、出主意、提主張，充分保證鄉(xiāng)民的規(guī)劃知情權(quán)、參加權(quán)和決議規(guī)劃權(quán)。要進(jìn)步規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣揚引導(dǎo)作業(yè)，利用播送、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的安排專題宣揚活動，使規(guī)劃知識眾所周知、人人皆知，切實增強基層干部和大眾對規(guī)劃法律地位的意識，構(gòu)成人人關(guān)懷規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃的社會空氣，不違規(guī)建造、不違規(guī)搭建，而且可以揭露和自覺抵抗違規(guī)建造，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2、加大村莊規(guī)劃編制力度

各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時：

（1）制定相應(yīng)政策，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的前置性調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要參與農(nóng)村土地整治、農(nóng)村集體土地進(jìn)人市場辦法的制定和公益性、經(jīng)營性用地界定的決策過程。出臺農(nóng)村土地綜合整治意見，鼓勵村莊進(jìn)行舊村改造，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，達(dá)到節(jié)約集約土地的目的，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、空心村整治等工作，改善村莊面貌，提高農(nóng)民的居住條件。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

（2）提倡創(chuàng)新編制技術(shù)，改進(jìn)管理模式。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指導(dǎo)下的村莊規(guī)劃編制，著重考慮的是村莊建設(shè)用地、生活服務(wù)設(shè)施用地、公益事業(yè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的用地布局，而對村民建房可實行“總量控制、按需規(guī)劃”。具體方法是：將村民建房用地統(tǒng)一考慮，如像控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法一樣，對村民建房用地的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一考慮，規(guī)定總的容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等。而農(nóng)民建房時，就相當(dāng)于在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。凡符合條件的農(nóng)戶，可自行申報，再由村鎮(zhèn)組織審核，然后由縣政府職能部門行政許可后即可實施，除了涉及村莊建設(shè)用地規(guī)模、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地和布局等強制性內(nèi)容修改需報縣政府審批外，村民建房涉及的規(guī)劃調(diào)整不再需要縣政府審批。

（3）提倡公眾參與，建立村莊規(guī)劃互動機制。在規(guī)劃編制過程中，不能僅限于規(guī)劃主體單位、設(shè)計單位、各級相關(guān)職能部門閉門造車，更多的應(yīng)該讓規(guī)劃實施單位和民眾參與規(guī)劃編制的全過程?？梢圆捎谜匍_村民代表現(xiàn)場座談會、現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查等形式，讓村民更多的參與其中，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，集思廣益，實現(xiàn)互動。綜合社會各層面的意見，掌握村民意愿，總結(jié)規(guī)劃需待解決的問題，實現(xiàn)有的放矢，使村莊規(guī)劃變?yōu)轶w現(xiàn)他們生活、生產(chǎn)意愿的規(guī)劃，同時有利于今后規(guī)劃的實施。

（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)一，合理布局。編制村莊規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的成果為依據(jù)，結(jié)合村莊的實際情況進(jìn)行規(guī)劃編制，在村莊規(guī)劃中，確定村莊各項建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局、指標(biāo)、發(fā)展方向以及各項公共設(shè)施，使得村莊的總體規(guī)劃能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，從而提高了城、鎮(zhèn)、村的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建城、鎮(zhèn)、村一體化的格局。另外，村莊規(guī)劃需要形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序，村莊規(guī)劃體系主要包括村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，村莊布局規(guī)劃通常由市或鎮(zhèn)域為單位進(jìn)行編制，即要解決中心村的布局問題，又要解決新增住宅用地的布局問題。村莊規(guī)劃通常以行政村為單位，主要包括村域土地利用現(xiàn)狀、村域土地利用、村建設(shè)用地規(guī)劃以及村莊整治建設(shè)規(guī)劃這四個方面。

結(jié)束語：

總而言之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。村莊規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢阿進(jìn).新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在問題及對策探討[J].黑龍江科技信息，2010，23：294.

[2]申家杰，袁志雄，呂燕.社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃存在問題及對策[J].宜春學(xué)院學(xué)報，2010，07：41-43.

[3]張瑞紅.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，12：102-105.

[4]張占奎.淺論村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和建議[J].城市建筑，2013，22：50.