實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的非訴執(zhí)行程序研究

摘要：通過非訴模式實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)使得債權(quán)人能夠高效、快捷地實(shí)現(xiàn)自己的擔(dān)保物權(quán)，大大降低了其時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)節(jié)約訴訟資源具有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此，有必要對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的非訴執(zhí)行程序從管轄問題、具體程序、局限性三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：擔(dān)保物權(quán);非訴執(zhí)行程序;管轄;局限性

物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)，是指?jìng)鶛?quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中為保障其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而在債務(wù)人或者第三財(cái)?shù)呢?cái)產(chǎn)上設(shè)定的一種他物權(quán)，在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形時(shí)依法對(duì)該擔(dān)保財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)包括抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)和留置權(quán)。

擔(dān)保物權(quán)作為實(shí)現(xiàn)債權(quán)最有力的擔(dān)保方式，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。但是，在我國(guó)《物權(quán)法》和2013年1月1日修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（下稱“新《民事訴訟法》”）正式頒布實(shí)施以前，債權(quán)人只能通過向人民法院提起訴訟的方式實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，程序復(fù)雜且周期漫長(zhǎng)。債權(quán)人的債權(quán)不但不能及時(shí)受償，還需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力進(jìn)行訴訟，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的成本甚至超過了無擔(dān)保債權(quán)。在這種情況下，擔(dān)保制度不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，也不利于對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)司法資源的浪費(fèi)。在《物權(quán)法》和新的《民事訴訟法》頒布實(shí)施后，為擔(dān)保物權(quán)通過非訴執(zhí)行程序來實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)，是司法改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。2015年02月04日《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（下稱“《民訴法解釋》”）更是對(duì)過非訴執(zhí)行程序做出了更為細(xì)化的規(guī)定。通過非訴模式實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)使得債權(quán)人能夠高效、快捷地實(shí)現(xiàn)自己的擔(dān)保物權(quán)，大大降低了其時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)節(jié)約訴訟資源具有重要而深遠(yuǎn)的意義。本文將結(jié)合具體法律、法規(guī)對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的非訴執(zhí)行程序從管轄問題、具體程序、局限性三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和闡述，以期對(duì)擔(dān)保物權(quán)人采用此種方式實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)提供指導(dǎo)和借鑒的意義。

一、管轄問題

新《民事訴訟法》第一百九十六條規(guī)定：“申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出?！薄睹裨V法解釋》第三百六十二條規(guī)定：“實(shí)現(xiàn)票據(jù)、倉(cāng)單、提單等有權(quán)利憑證的權(quán)利質(zhì)權(quán)案件，可以由權(quán)利憑證持有人住所地人民法院管轄;無權(quán)利憑證的權(quán)利質(zhì)權(quán)，由出質(zhì)登記地人民法院管轄?！钡谌倭龡l規(guī)定：“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件屬于海事法院等專門人民法院管轄的，由專門人民法院管轄。”因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件，除了屬于專門人民法院管轄的以外，原則上應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地的基層人民法院管轄，對(duì)于擔(dān)保物為權(quán)利憑證的案件，可以由權(quán)利憑證持有人住所地的基層人民法院管轄。

二、具體程序

根據(jù)新《民事訴訟法》和《民訴法解釋》的相關(guān)規(guī)定，債權(quán)人欲通過非訴執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提交《實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式等基本信息，以及具體的請(qǐng)求和事實(shí)、理由。其次，債權(quán)人需提供證明擔(dān)保物權(quán)存在的材料，包括主合同、擔(dān)保合同、抵押登記證明或者他項(xiàng)權(quán)利證書，權(quán)利質(zhì)權(quán)的權(quán)利憑證或者質(zhì)權(quán)出質(zhì)登記證明等。再次，債權(quán)人需提供證明實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的材料和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的說明。人民法院在受理債權(quán)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本、異議權(quán)利告知書等文書。被申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知后的五日內(nèi)向人民法院提出，同時(shí)說明理由并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。人民法院可以通過雙方當(dāng)事人提交的材料、詢問申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，以及依職權(quán)調(diào)查相關(guān)事實(shí)等多種方式對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞主合同的效力、期限、履行情況、擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、被擔(dān)保的債權(quán)范圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件、以及是否損害他人合法權(quán)益等幾個(gè)方面來進(jìn)行。如果被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提出異議，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審查。人民法院審查后，按下列情形分別處理：（一）當(dāng)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)無實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議且實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的，裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn);（二）當(dāng)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有部分實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的，可以就無爭(zhēng)議部分裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn);（三）當(dāng)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的，裁定駁回申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人、利害關(guān)系人如果認(rèn)為人民法院作出的裁定有錯(cuò)誤，可以原法院向提出異議，當(dāng)事人提出異議的期限是自收到裁定之日起十五日內(nèi)，利害關(guān)系人提出異議的期限是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到侵害之日起六個(gè)月內(nèi)。人民法院經(jīng)審查異議成立或者部分成立的，作出新的判決、裁定撤銷或者改變?cè)袥Q、裁定;異議不成立的，裁定駁回。在人民法院作出的裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的民事裁定書發(fā)生法律效力后，債權(quán)人可以依據(jù)該裁定直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

三、局限性

對(duì)于事實(shí)清晰、雙方無爭(zhēng)議的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件，債權(quán)人可以直接按照上述程序順利獲得生效民事裁定，然后直接進(jìn)入擔(dān)保物權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，較之以前的訴訟方式確實(shí)簡(jiǎn)潔高效。但是，用上述方式來實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)也存在相當(dāng)大的局限性。一旦雙方當(dāng)事人存在爭(zhēng)議，便會(huì)阻礙該程序的進(jìn)行，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請(qǐng)被駁回，使債權(quán)人回到必須通過訴訟來實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的第一審普通程序中。因此，人民法院對(duì)當(dāng)事人提出異議的審查尺度以及公正性將會(huì)嚴(yán)重影響到通過非訴執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的實(shí)施和發(fā)展，如果人民法院不經(jīng)過認(rèn)真審查和判斷就輕易駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)，那么實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的非訴執(zhí)行程序就會(huì)變得相當(dāng)脆弱和不堪一擊，自然會(huì)在實(shí)施的過程中逐漸喪失生命力，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]李伯濤.我國(guó)消費(fèi)需求不足的成因與財(cái)政政策研究 [M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2009.

[2]梁小民.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2010.

[3]劉霞飛、張平.改革年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變遷 [M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[4]李欣欣.中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)需求拉動(dòng)新階段[N].瞭望新聞周刊， 2011-03-07.

[5]陳卓.今年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額首次突破35萬(wàn)億[EB/OL].http：//www.cctv.com，2012-02-13.

作者簡(jiǎn)介：趙劍英（1969—）男，河南省滎陽(yáng)市人，民商法碩士，河南陸達(dá)律師事務(wù)所主任，主要從事律師事務(wù)和研究。