“一帶一路”下新疆的比較優(yōu)勢(shì)及未來(lái)發(fā)展

白迎亞

摘要：2013年習(xí)近平總書(shū)記在出訪哈薩克斯坦及印度尼西亞期間，先后提出了中國(guó)與亞歐各國(guó)合作發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）。此次構(gòu)想的提出，在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛的關(guān)注，同樣也會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，新疆以其所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。本文借助比較分析法分析出新疆所具有的比較優(yōu)勢(shì)，即地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合這些比較優(yōu)勢(shì)，提出新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)著力于哪些方面的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;新疆;比較優(yōu)勢(shì);未來(lái)發(fā)展

一 “一帶一路”戰(zhàn)略

2015年3月26日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)在海南召開(kāi)，論壇圍繞著“亞洲新未來(lái)：邁向命運(yùn)共同體”的主題展開(kāi)，在此次論壇中，習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”的實(shí)施方案成為最大焦點(diǎn)，得到了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛關(guān)注。在此后國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，圈定重點(diǎn)涉及18個(gè)省區(qū)市，新疆被設(shè)立為“一帶一路”核心區(qū)。

作為核心區(qū)的新疆如何在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中更好的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展，是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

二 “一帶一路”戰(zhàn)略下新疆的比較優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中將新疆設(shè)定為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的核心區(qū)。而新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府也明確將新疆打造成區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心的五大中心。那么在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，新疆具有的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）地緣優(yōu)勢(shì)

新疆地處我國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的六分之一，是我國(guó)面積最大的省區(qū)，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等8 個(gè)國(guó)家相鄰，邊境線總長(zhǎng)5600 多公里，共擁有29個(gè)對(duì)外口岸，其中17 個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸、12個(gè)二類(lèi)口岸，是中國(guó)連接中亞、南亞、西亞和歐洲的重要陸路通道。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，新疆由原來(lái)中亞合作版圖的末端變成了起點(diǎn)，從原來(lái)發(fā)展的盆底變成了前沿。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

新疆擁有豐富的水、土、礦、光熱等資源。新疆河流有500多條，湖泊100 多個(gè)，地表水年徑流量有884 億立方米，地下水可開(kāi)采的淡水資源也足有252 億立方米，人均占有量更是全國(guó)人均水資源占有量平均值的2.3 倍;而新疆有331萬(wàn)公頃耕地，可利用的牧草地總面積就有 7.7 億畝，位居全國(guó)第三。人均占有耕地面積高達(dá)3.12 畝，是全國(guó)平均值的2.1 倍;除此之外，新疆礦產(chǎn)資源種類(lèi)頗多，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源就達(dá)138種，占全國(guó)75% 以上。其中20 種礦產(chǎn)位于全國(guó)前五。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

新疆是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都享受了國(guó)家的傾斜政策和照顧。

一是國(guó)家給予新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要政策支持。2012年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：國(guó)家根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，就鋼鐵、水泥、火電、可再生能源、汽車(chē)、輕工紡織等12個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策支持和引導(dǎo)。

二是在財(cái)政稅收方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策。如在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。

三是積極推動(dòng)新疆對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。2010年，中央新疆工作座談會(huì)將喀什、霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，實(shí)行財(cái)政貼息、免征關(guān)稅、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、給予用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜和設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等10項(xiàng)特殊政策措施;以邊貿(mào)方式進(jìn)口的屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)資源性產(chǎn)品，可享受進(jìn)口貼息政策。

四是享有多個(gè)對(duì)口援疆優(yōu)惠政策。2010年，第一次中央新疆工作座談會(huì)確立由全國(guó)19個(gè)省市承擔(dān)起對(duì)口支援新疆的任務(wù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面對(duì)口支援新疆12個(gè)地州的82個(gè)縣市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。

（四）交通優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)互通是推進(jìn)亞太區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。目前，新疆通航機(jī)場(chǎng)是全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省份，共計(jì)22個(gè)。國(guó)內(nèi)擁有114條航線，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)近70個(gè)大中城市和區(qū)內(nèi)12個(gè)地州市。國(guó)際航線達(dá)到14條，包括：哈薩克斯坦、土耳其、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等。對(duì)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，處在亞洲中心地帶的新疆具有最佳交通優(yōu)勢(shì)。

（五）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

自2011年以來(lái)，中國(guó)—亞歐博覽會(huì)已成功舉辦四屆，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席了首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)開(kāi)幕式，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶、時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)家副主席李源潮、國(guó)務(wù)院副總理汪洋分別出席了第二至四屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)開(kāi)幕式，反映出黨和國(guó)家對(duì)新疆的高度重視。

2011年首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)吸引來(lái)自30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)外商參展參會(huì)，共簽約集中內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目178個(gè)，總投資1850.56億元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交總額55.06億美元。2012年第二屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)吸引來(lái)自55個(gè)國(guó)家和地區(qū)外商參展參會(huì)。共簽約內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目170個(gè)，簽約總金額達(dá)2068.53億元人民幣。第三屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)有境外133家企業(yè)在內(nèi)的1500多家企業(yè)參展參會(huì)，共簽約內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目165個(gè)，簽約總金額達(dá)2132億元人民幣。2014年第四屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)吸引來(lái)自全國(guó)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及新疆各地均組團(tuán)參展參會(huì)，60個(gè)國(guó)家和地區(qū)參展參會(huì)。共簽約內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目243個(gè)，簽約總金額達(dá)2875.23億元人民幣，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交總額60.86億美元。比上屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)增長(zhǎng)7%。

由吸引參會(huì)的企業(yè)數(shù)量以及交易的數(shù)據(jù)不難看出，亞歐博覽會(huì)為新疆搭建廣闊的平臺(tái)，為新疆招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)新疆與我國(guó)東部以及中亞、西亞、南亞和歐洲國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)交流與合作，同時(shí)也加強(qiáng)新疆與國(guó)家各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)省區(qū)的合作交流，推進(jìn)我國(guó)的向西開(kāi)放。

三 “一帶一路”戰(zhàn)略下新疆的未來(lái)發(fā)展之路

2014年6月26日，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在舉行的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際研討會(huì)表示，為貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，新疆已作出全面部署，即將努力打造區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，即五大中心。并立足新疆能源資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道，形成“三基地一通道”。為實(shí)現(xiàn)這五大中心和“三基地一通道”，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力：

（一）打造亞歐交通樞紐

新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多條線路的交匯地，也是亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。在第一次中央新疆工作座談會(huì)之后，新疆交通運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新階段。按照“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，以“打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系”為目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3 個(gè)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐，并積極推動(dòng)“烏昌石”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)輸能力建設(shè)。此外，新疆應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力構(gòu)建公路—鐵路—航空三位一體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極打造亞歐交通的翅膀，為國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易往來(lái)、新疆經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群

培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。目前在新疆，電解鋁行業(yè)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具備一定規(guī)模，而鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過(guò)剩，如不及時(shí)采取果斷措施加以調(diào)控，將造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，面對(duì)產(chǎn)業(yè)落后現(xiàn)象，新疆將積極推動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

（三）推動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作

新疆地處歐亞大陸中心，與中亞五國(guó)中的哈、吉、塔三國(guó)接壤，擁有17個(gè)一類(lèi)口岸，12個(gè)二類(lèi)口岸?？κ病⒒魻柟箖蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。擁有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)新疆作為東西文化的交匯中心，有著與周邊國(guó)家相同或相近的宗教、文化、習(xí)俗等，為吸引更多沿線國(guó)家外商資本投入奠定基礎(chǔ)。建設(shè)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，就要發(fā)揮新疆在地緣上優(yōu)勢(shì)，借助新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。作好我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。

（四）積極推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

互聯(lián)互通是推進(jìn)亞歐各國(guó)貿(mào)易往來(lái)進(jìn)程的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的綜合的交通通道和信息網(wǎng)絡(luò)通道的建設(shè)，為新疆與歐亞國(guó)家間的貿(mào)易提供了更廣泛與更深層次的貿(mào)易機(jī)遇。然而新疆現(xiàn)如今的通信網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)，加強(qiáng)與歐亞國(guó)家間的信息建設(shè)是新疆政府的當(dāng)務(wù)之急。新疆政府可以成立一些重要的研究機(jī)構(gòu)，從而建立新疆與歐亞各國(guó)的數(shù)據(jù)分析庫(kù)。這樣可以有利于幫助本地企業(yè)了解歐亞國(guó)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)劣勢(shì)，在了解歐亞國(guó)家的相關(guān)商品價(jià)格以及貿(mào)易政策走向的信息基礎(chǔ)上，推進(jìn)與歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往，從而使新疆企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中處于有利的地位。

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