國有林場改革取得積極成效

2011年10月，江西省被列為全國國有林場改革整體推進試點省，并于2012年、2014年分兩批獲得撥付的補助資金19.73億元。三年多來，江西省根據(jù)國家批復(fù)的試點實施方案要求，大膽探索，銳意創(chuàng)新，較好地完成了各項改革任務(wù)，取得了積極成效。

一、改革前的基本情況

改革前，由于長期以來管理體制不順、經(jīng)營機制不活、政策支持不到位等原因，江西省大部分國有林場發(fā)展陷入困境，并呈現(xiàn)出“五個多”的特點：

一是林場數(shù)量多。共有國有林場425個，約占全國的1/10，但平均經(jīng)營面積僅為全國的1/4。

二是職工人數(shù)多。職工總數(shù)達到10.28萬人（其中在職5.66萬人），約占全國的1/6。

三是單位類型多。既有全額撥款事業(yè)單位，也有自收自支事業(yè)單位，還有企業(yè)，后兩類約占85%。

四是負擔(dān)負債多。負債總額高達47.95億元（人均負債4.7萬元），其中拖欠社保資金5.8億元。

五是遺留問題多。未參加養(yǎng)老保險職工2.11萬人，未參加基本醫(yī)療保險職工1.47萬人。

二、主要做法

改革試點推進過程中，江西省堅持公益性為主、商品性為輔的改革方向，緊緊圍繞森林資源增長、林場職工增收、發(fā)展后勁增強、確保和諧穩(wěn)定的“三增一?！备母锬繕?biāo)，重點抓好了八項工作：

一是抓重組。主要按照“精簡效能、規(guī)模經(jīng)營、管理科學(xué)”的原則，科學(xué)調(diào)整國有林場布局，因地制宜推進國有林場整合重組，原則上改革后每個縣林場個數(shù)不超過3個。全省國有林場由改革前的425個整合為216個，減少 209個，精簡率達到49.2%。

二是抓定性。主要按照“將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源，為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)”的要求，將絕大多數(shù)國有林場界定為生態(tài)公益型林場，重新核定編制，并按公益性事業(yè)單位管理。同時，將以商品林為主、可通過市場配置資源的林場定性為商品經(jīng)營型林場，按市場機制運作。共界定為生態(tài)公益型182個，占84.3%；商品經(jīng)營型34個，占15.7%。

三是抓保障。重點解決林場職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障問題，切實做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)全覆蓋，確保林場職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。同時，結(jié)合國有林場危舊房改造，解決林場職工住房困難問題。截止目前，改革前拖欠的5億多元社保費用基本償清，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達到99%。

四是抓減人。主要以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，通過提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、競爭上崗、自主擇業(yè)等方式妥善分流安置在職職工，建立新型的勞動（聘用）關(guān)系。對解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，采取現(xiàn)金補償、林權(quán)補償、社保補償?shù)确绞浇o予補償。截止目前，共分流安置在職職工4.56萬名，占改革前在職職工的81%。

五是抓剝離。重點將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。離休干部移交林場主管部門管理，實行財政供養(yǎng)。林場代管村組根據(jù)村民意愿剝離。截止目前，場辦的83所義務(wù)教育學(xué)校、62所醫(yī)療單位和代管的村組63個已全部實現(xiàn)剝離。

六是抓轉(zhuǎn)換。重點推進國有林場事企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展活力。生態(tài)公益型林場實行“收支兩條線”的財政管理制度和“目標(biāo)管理、績效掛鉤”的人事收入分配制度。商品經(jīng)營型林場逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。截止目前，生態(tài)公益型林場全部重新進行了定崗定員定責(zé)，編制內(nèi)人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費也全部納入了同級財政預(yù)算。

七是抓安全。重點解決好聯(lián)營山場的問題，保持國有山林經(jīng)營權(quán)屬穩(wěn)定，不以變賣林場資源的方式籌集改革資金。加強國有林場改革專項資金管理，確保資金使用安全。

八是抓穩(wěn)定。重點落實社會綜合治理責(zé)任制，積極化解社會矛盾和山林糾紛，保障職工合法權(quán)益，維護林場合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會秩序。改革期間，全省沒有出現(xiàn)一起群訪等社會不穩(wěn)定事件。

三、改革的主要成效

總體上看，江西省國有林場改革任務(wù)基本完成，99個縣（市、區(qū)）已全部通過了省級評估驗收，并取得一些積極成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是經(jīng)營機制得到創(chuàng)新。一些林場立足實際，大力發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟及特色產(chǎn)業(yè)，提高管理水平和經(jīng)營效益，積極探索適合自身特點的經(jīng)營發(fā)展模式。貴溪市建立了職工承包經(jīng)營、參股經(jīng)營的森林資源經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)了資源增長、職工增收、林場發(fā)展后勁增強的“三增”目標(biāo)；崇義、大余、全南等縣，積極引進社會資本，開展股份合作經(jīng)營，林場產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，林場發(fā)展后勁得到增強；永豐縣官山林場依靠科技大力培育大徑材等森林資源，大力引進非林業(yè)資源型工業(yè)企業(yè)，財稅收入連年實現(xiàn)翻番，林場畝平蓄積達7立方米，全面解決了職工“五險一金”；星子縣充分利用東牯山林場風(fēng)光旖旎、森林植被茂盛、歷史文化遺存眾多等特點，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假，森林旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二是職工生活得到保障。在中央改革補助資金19.73億元的基礎(chǔ)上，省財政還配套安排補助資金4.8613億元，市縣財政安排改革資金約8億元，較好地解決了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和職工分流經(jīng)濟補償?shù)壬婕奥毠で猩砝鎲栴}。同時，市縣政府按照事權(quán)，采取資源折抵經(jīng)濟補償、代繳社保費折抵經(jīng)濟補償?shù)确绞?，通過以時間換空間的方式，承擔(dān)改革資金兜底責(zé)任。比如，上高、銅鼓等縣除預(yù)留足額養(yǎng)老保險資金外，還采取財政貼息貸款助保的方式，解決困難職工和改制職工繳費困難問題。

三是森林資源得到保護。每年對10個以上的縣（市、區(qū)）林政資源管理情況進行專項檢查，對管理不力的采取“一約談、四暫?！贝胧?。開展嚴(yán)厲打擊“三亂一非”、綠盾和天網(wǎng)等一系列專項行動，嚴(yán)厲打擊破壞國有森林資源等涉林違法犯罪行為。全省林區(qū)和諧穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)變賣森林資源搞改革的現(xiàn)象，沒有發(fā)生違法侵占國有林場林地林木和破壞森林資源的案件。

四是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。全省累計安排林場危舊房改造任務(wù)61576戶，安排林區(qū)公路建設(shè)任務(wù)523.5公里，下?lián)苄l(wèi)星直播設(shè)備12762套。此外，通過國有貧困林場扶貧項目資金實施林區(qū)公路新建、改造458.8公里，通過國有林場危舊房改造工程搬遷進城等方式，基本解決了國有林場“水電路氣房”等問題。

下一步，江西省將以迎接國家七部委改革試點評估驗收為契機，在狠抓各項掃尾工作的同時，以增強國有林場發(fā)展后勁和強化國有林場森林資源監(jiān)管為主線，深化各項配套改革，努力為提高職工生活水平、推進生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。