轉(zhuǎn)變職能營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度環(huán)境

黨中央、國務(wù)院提出要深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。上海市深入推進自貿(mào)試驗區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好制度環(huán)境。

一、以建立負面清單管理模式為突破口，著力轉(zhuǎn)變政府職能

以制度創(chuàng)新為核心，推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，不斷簡政放權(quán)，理順政府與市場的關(guān)系，使政府管理方式更加符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，降低市場準入門檻，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是實施“三張清單”制度。市發(fā)改委率先制定權(quán)力清單，公開了《行政審批事項清單》和《政府定價事項清單》，共40項，主動接受社會監(jiān)督。在自貿(mào)試驗區(qū)推出了“三張清單”：第一個是負面清單，按照“法無禁止皆可為”的理念，最大限度地放寬市場準入，讓愿意創(chuàng)業(yè)的大眾能夠創(chuàng)業(yè)；第二個是權(quán)力清單，按照“法無授權(quán)不能為”的理念，“曬”出權(quán)力邊界，亮出“權(quán)力家底”，最大限度減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)，讓從事創(chuàng)業(yè)的大眾能夠創(chuàng)好業(yè)；第三個是責任清單，按照“法定職責必須為”的理念，明確政府的法定責任，在職責范圍內(nèi)積極破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。市級層面的權(quán)力清單和責任清單也

將在近期發(fā)布。

二是深化商事登記制度改革。開展企業(yè)注冊資本認繳制、先照后證等改革，探索企業(yè)準入“單一窗口”制度，由“多個部門、多頭受理”改為“一個部門、一個窗口”集中受理，可一次性拿到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記號碼。目前，正在探索“多碼合一”的社會信用代碼制度。建成市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時間，提高行政效能。2014年，全市新增各類市場主體27.5萬戶，比上年增長36%。

三是建立事中事后監(jiān)管制度。最大限度地減少政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的管制，為企業(yè)松綁減負，近兩年來全市共取消和調(diào)整了910項相關(guān)審批審查事項。在放寬市場管制的同時，加強過程監(jiān)督和后續(xù)管理，做到放活不放任，建立工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格檢查等領(lǐng)域合一的市場監(jiān)管體制，構(gòu)建形成了貫穿生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的“一體化、全過程、專業(yè)化、高效能”的監(jiān)管新機制。建立社會信用體系，初步形成守信激勵和失信懲戒機制，目前已匯集市政府各部門、中央在滬單位、區(qū)縣政府、公共事業(yè)單位等99個單位的3441類信息，信息總量超過3億條。建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，涉及海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸查驗單位，企業(yè)通過單一窗口已完成進出口貨物申報3.2萬票，極大地促進了企業(yè)投資便利化。

四是健全市場定價機制。按照?；?、限壟斷、控例外的原則，修訂并對外公布《上海市定價目錄》，大幅縮減政府定價項目，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，增強市場主體的定價自主權(quán)，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新活力。新版目錄共取消政府定價項目55個，保留53個，縮減幅度達到51%；對于直接面向基層、由區(qū)縣政府管理更方便、更有效的定價項目，一律下放區(qū)縣政府管理。

二、以打造開放便捷的眾創(chuàng)空間為載體，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅持問題導向，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

一是積極打造開放便捷的眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的企業(yè)孵化載體鏈，在孵化載體、服務(wù)機構(gòu)、高校院所集聚和生活配套健全的區(qū)域，著力打造“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”。啟動“創(chuàng)業(yè)浦江行動計劃”，通過實施全城創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)啟明、便捷創(chuàng)業(yè)、點贊創(chuàng)業(yè)等專項行動，力求打造3000家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和100家創(chuàng)新聯(lián)盟，使上海成為全球創(chuàng)客最佳實踐城市。推動40多家創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)起成立了全國首個區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟——上海眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，專門為新型孵化器提供資源共享和交流合作。推動成立全國首個專注于互聯(lián)網(wǎng)教育的創(chuàng)業(yè)孵化器——螞蟻創(chuàng)客空間，采取零租金入駐模式，做好軟性服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是建立市場化導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。針對科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，制訂出臺《關(guān)于改革和完善本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度的若干意見》。建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的科技成果使用、處置管理制度，高校和科研院所可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)化活動。完善科技成果轉(zhuǎn)化“利益共享”分配機制，對高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益，全部留歸單位，并提高了對科技成果完成人的獎勵比例，科研單位和科研人員的積極性得到有效調(diào)動。

三是建立知識產(chǎn)權(quán)運用和保護體系。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)信托交易等試點，探索多元化知識產(chǎn)權(quán)交易方式，推動科技成果資本化、商業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，探索建立專利、商標、版權(quán)等領(lǐng)域“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，積極穩(wěn)妥解決知識產(chǎn)權(quán)各類糾紛問題。積極培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，通過市場化手段，打造由技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營管理、法律咨詢服務(wù)等組成的科技中介服務(wù)鏈。

三、以優(yōu)化投融資環(huán)境為重點，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

積極培育和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式企業(yè)。針對“四新”經(jīng)濟發(fā)展中遇到的融資難、融資貴問題，積極培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，健全融資體系，提高信貸靈活性，確保科技型中小微企業(yè)能夠快捷融資。

一是充分發(fā)揮天使基金等創(chuàng)業(yè)投資的引導作用。積極構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)種子期、初創(chuàng)期和成長期的股權(quán)投資體系，引導和放大社會資本投入。對于種子期企業(yè)，設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，并為社會天使基金等提供引導信息，解決孵化融資問題。對于初創(chuàng)期和成長期企業(yè)，以國有創(chuàng)投基金撬動社會天使投資基金和私募股權(quán)基金，通過分散風險，解決資金規(guī)模問題。目前，上海市擁有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)近500家，其中國有控股的創(chuàng)業(yè)投資約占30%。中微半導體、聚力傳媒、萬得信息等一批接受過創(chuàng)業(yè)投資的科技企業(yè)，已快速成長為行業(yè)細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

二是積極拓寬商業(yè)銀行科技信貨等融資渠道。以政策性金融工具引導商業(yè)銀行信貸，拓寬科技企業(yè)貸款渠道，鼓勵銀行等金融機構(gòu)開展科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。比如，針對初創(chuàng)期企業(yè)的“微貸通”、針對成長早中期企業(yè)的“履約?！?、針對成長中后期企業(yè)的“信用貸”等金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供了大量資金支持。加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押探索力度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)中心和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項資金，解決科技企業(yè)首貸難問題。

三是加強資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。在上海股權(quán)托管交易中心率先探索建立“科技創(chuàng)新專板”，推動“四新”企業(yè)掛牌交易，為“四新”企業(yè)提供定向增資、私募債、股權(quán)質(zhì)押貸款、票據(jù)收益權(quán)融資、應(yīng)收賬款收益權(quán)融資等多種融資服務(wù)。

此外，積極營造“勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化和社會氛圍，市人大制定發(fā)布了《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，提出對于改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標的單位和個人，可依法免除相關(guān)責任。建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，著力培育更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加自由、包容的創(chuàng)新文化氛圍，在互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)，如“河馬動畫”、“喜馬拉雅FM”等創(chuàng)新企業(yè)。

下一階段，上海市將根據(jù)相關(guān)部門的安排和部署，認真學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，結(jié)合貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略任務(wù)，加大改革攻堅力度，繼續(xù)大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。