韓國全國終身教育振興院的主要職能與實踐項目

侯定凱

一、機構概況

2007年修訂的韓國《終身教育法》第19條規(guī)定：國家成立全國終身教育振興院，支持與終身教育推進相關的各項事務。根據此規(guī)定，全國終身教育振興院（National Institute of Lifelong Education， NILE）于2008年成立，由原韓國自學學位考試院、學分銀行中心（CBS）以及終身教育中心（NCLE）3個部門整合而成。NILE直接由韓國教育科學技術部領導。韓國教育科學技術部提出研究課題、給予財政支持、開展研究審查和監(jiān)督，NILE則負責終身教育研究及體制運營管理，遵守終身教育法律，執(zhí)行相關政策（見圖1）。韓國的終身教育促進體制分為3個層級：國家級、省及直轄市級、市（縣、區(qū)）級。NILE主要在國家層面推行、協調和落實終身教育的政策和戰(zhàn)略。

二、財政狀況

NILE主要有4個經費來源：一是由政府提供的資金;二是中央及地方政府委托項目的研究資金;三是NILE自身經營項目所得，主要來自學分銀行運作及自學考試的報名費;四是其他（見表1）。

三、主要職能

NILE負責韓國終身教育體制的運營及管理，承擔全國終身教育事業(yè)相關的調查研究、信息支持、政策擬定、項目開發(fā)、信息統(tǒng)計等工作，并對終身教育的結果進行評估、認證。具體活動包括：決策咨詢，起草國家終身教育總體規(guī)劃;開發(fā)各類終身教育項目;向政府部門游說;參與公開決策聽證;遴選終身教育機構，并向其提供經費;培訓終身教育專業(yè)人員;提供咨詢服務，為地方終身教育機構提供支持;建立終身教育組織的網絡;實施評估和終身教育方面的調查工作;維護終身教育信息系統(tǒng);建立學分銀行、自學學士學位和終身學習認證系統(tǒng)。

四、研究項目

近些年，NILE每年都會主辦各種高級別的國際終身教育方面的學術會議。這些會議的主題可以反映出NILE所關注的終身教育議題的變化，也可以折射出國際終身教育政策的走勢（見表2）。

五、實踐項目

NILE自成立以來，除了開展理論研究，還通過以下幾類實踐活動，推進韓國終身教育事業(yè)的發(fā)展。深度參與、積極推動終身教育政策的實踐，是NILE有別于其他同類政策研究機構最顯著的特征。

第一，持續(xù)推行上世紀90年代建立起來的學分銀行制度、自學本科項目，為更好滿足大眾的終身學習需求搭建平臺。

第二，建立廣泛的合作網絡。NILE的研究和實踐工作離不開其廣泛的合作網絡，與其合作的機構包括韓國國家開放大學、韓國廣播公司（KBS）、首爾國立教育大學、韓國職業(yè)教育與培訓研究院、聯合國教科文組織韓國全國委員會等，以及澳大利亞成人學習協會（Adult Learning Australia）、越南教育科學研究院（Vietnam Institute of Educational Sciences）、丹麥奧胡斯大學（Aarhus University）的丹麥教育學院等國外機構。

第三，針對不同人群和教育目標，NILE與多個部門共同開發(fā)了六大教育項目，包括基礎掃盲教育、學位教育、文化藝術教育、公民與志愿者教育、職業(yè)教育、人文教育。例如，目前韓國尚有260萬名19歲以上的成年人不能正常閱讀或理解韓語，NILE致力于為文盲和移民人群提供再教育項目。

第四，實施針對社會弱勢群體的“終身教育希望工程”項目（Hope Lifelong Education Project）。

第五，開展終身教育城市項目評選。截至2014年3月，韓國227個地區(qū)政府中已有118座城市參與了此項目。

第六，為地方終身教育中心的建立和發(fā)展提供經費、信息與咨詢服務。

第七，建立統(tǒng)一的學分賬戶。全體國民在不同場合的學習經歷（包括博物館、圖書館、學校附屬教育機構、遠程教育機構、職業(yè)培訓中心等），都可以在他們的在線學習賬戶上累積，以備未來就業(yè)或聘任之用。

第八，除了學分銀行、自學學位項目，NILE還與教育科學技術部聯合，在全國25所高校建立了終身教育中心，針對在職工人提高職業(yè)技能、中年人群取得本科學歷或投身創(chuàng)業(yè)而設計各類成人教育課程。

第九，建立全國家長教育中心，出臺家長教育的相關政策，根據家長需求提供教育服務。

第十，促進終身教育文化的傳播。每年選擇一個終身學習型城市，向其頒發(fā)終身學習獎項，舉辦國家“終身學習博覽會”（Lifelong Learning Expo）（2012年之前，韓國連續(xù)舉辦了十屆“終身學習節(jié)”;2012年后，為了擴大規(guī)模和影響力，此活動改名為“終身學習博覽會”），意在弘揚終身學習文化。

六、建立終身學習的支持系統(tǒng)

第一，學分銀行系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個獨立、開放的終身學習系統(tǒng)，承認學習者的多樣化學習經歷，確保他們在正式教育系統(tǒng)內外都可獲得學分，并可能獲得初級大學的同等學位。

第二，自學教育學位考試。這是一套幫助自學者獲得學士學位的系統(tǒng)。通過這些考試，自學者可以獲得由教育科學技術部頒發(fā)的學士學位。

第三，終身學習認證系統(tǒng)。該體統(tǒng)保障每一個個體都可以在自己的在線賬戶上積累學習經驗和成果，以此獲得學位、認證、證書和工作許可。

第四，培訓與管理終身教育從業(yè)人員。NILE通過培養(yǎng)擁有專業(yè)知識、信息和技能的終身教育專業(yè)人員，提高終身學習項目的質量，支持當地終身教育機構的發(fā)展。

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉