開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究

殷惠惠 孫福麗

【摘 要】開發(fā)區(qū)是一個(gè)多因素、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)尚無統(tǒng)一的方法和評(píng)價(jià)導(dǎo)則，與單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相比具有不確定性、系統(tǒng)綜合性、行業(yè)主導(dǎo)性等特點(diǎn)，文章重點(diǎn)對(duì)開發(fā)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法以及風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了研究，以期為開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 開發(fā)區(qū) 區(qū)域 研究

開發(fā)區(qū)是一類具有特殊性質(zhì)和特點(diǎn)的區(qū)域。實(shí)踐證明，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)極大的改變區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。目前環(huán)境污染事件在某些地區(qū)呈現(xiàn)了相對(duì)的“群聚效應(yīng)”。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)顯著的區(qū)域性，因而進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)十分必要和迫切[2]。

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域內(nèi)多個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合評(píng)價(jià)，并基于既定的區(qū)域環(huán)境安全目標(biāo)確定可承受的風(fēng)險(xiǎn)程度及損害水平，為區(qū)域開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管理和規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)[3，4]。

1 開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

區(qū)域開發(fā)是指人類在一定的空間范圍內(nèi)有計(jì)劃實(shí)施的一系列開發(fā)建設(shè)活動(dòng)[5]。區(qū)域開發(fā)具有占地面積大、開發(fā)內(nèi)容多、開發(fā)性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)涉及危險(xiǎn)物質(zhì)以及存在危險(xiǎn)的生產(chǎn)工藝[6]，決定了區(qū)域開發(fā)可能存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此，開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也不同于單一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，具有自身的一些特點(diǎn)。

1.1 不確定性特點(diǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是為了評(píng)估有可能產(chǎn)生危害和導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，這種評(píng)價(jià)帶有很大的不確定性。因?yàn)橐粋€(gè)完整的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于理解危害的嚴(yán)重性和發(fā)生危害的可能性有著很重要的作用。但是，環(huán)境數(shù)據(jù)通常又都是定性的、模糊的或者不準(zhǔn)確的，新出現(xiàn)的污染物尤其如此[7]。開發(fā)區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有多目標(biāo)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性等特征[5]，開發(fā)區(qū)的建設(shè)一般是階段性、滾動(dòng)發(fā)展的，開發(fā)區(qū)建設(shè)初期除了區(qū)域范圍、開發(fā)目標(biāo)等較明確外，入?yún)^(qū)的項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及區(qū)位等都不明確，開發(fā)活動(dòng)具有很大不確定性和變異性[8，9]，由此也決定了開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有一定的不確定性。

1.2 系統(tǒng)綜合性特點(diǎn)

系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)中各要素不是孤立存在的，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置，起著特定的作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體。開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目眾多，區(qū)域內(nèi)各種危險(xiǎn)因子并存并相互影響，大大增加了誘發(fā)新的環(huán)境事故的可能性。如果僅以單個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素作為評(píng)價(jià)對(duì)象，顯然不能真實(shí)反映區(qū)域環(huán)境因素的綜合效應(yīng)[10]。因此，開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要采取綜合分析的手段，才能真正認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)展和演化的規(guī)律。

1.3 行業(yè)主導(dǎo)性特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)是一個(gè)多因素、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)，這就要求在開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中要抓住區(qū)域內(nèi)的主要成分和關(guān)鍵要素，識(shí)別開發(fā)區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和特征風(fēng)險(xiǎn)因子。例如以電鍍企業(yè)為主的開發(fā)區(qū)主要是重金屬污染產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以石化企業(yè)為主的開發(fā)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則多由有毒有害、易燃易爆物質(zhì)引發(fā)的[11，12]。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的行業(yè)性特征。

2 開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法

由于開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目集中，所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)功能單元比單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多，存在的風(fēng)險(xiǎn)因素也更為復(fù)雜。因此，開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)更加關(guān)注具有宏觀決策意義的內(nèi)容，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處置，從而在區(qū)域?qū)用嫔蠝p小累積風(fēng)險(xiǎn)、次生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和危害性。

2.1 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)狀調(diào)查的目的是為整個(gè)評(píng)價(jià)工作和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)的識(shí)別提供區(qū)域背景資料和工作基礎(chǔ)[13]。重點(diǎn)調(diào)查開發(fā)區(qū)的規(guī)模、范圍、功能定位、用地構(gòu)成、規(guī)劃及實(shí)施情況、環(huán)境敏感點(diǎn)分布以及開發(fā)區(qū)內(nèi)已建、在建、擬建項(xiàng)目的情況等，通過現(xiàn)狀調(diào)查分析，一是掌握開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃發(fā)展區(qū)域和環(huán)境敏感點(diǎn)，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)。二是對(duì)開發(fā)區(qū)不同性質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)分類，收集各行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中涉及的原輔料及生產(chǎn)裝置、貯運(yùn)裝置等，特別是掌握各行業(yè)典型危險(xiǎn)物和相關(guān)裝置等，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供基礎(chǔ)資料。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是根據(jù)收集的相關(guān)資料，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有潛在風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和分析，以確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作內(nèi)容主要是開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別、生產(chǎn)過程潛在的化學(xué)反應(yīng)危險(xiǎn)性識(shí)別，確定潛在的危險(xiǎn)單元及重大危險(xiǎn)源。

開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法可參照建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法進(jìn)行，包括定性和定量分析方法。定性分析方法包括類比法、加權(quán)法、因素圖法等，首推類比法。定量分析方法包括道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法、事件樹分析法、故障樹分析法等[14]。

2.3 源項(xiàng)分析和后果計(jì)算

源項(xiàng)分析的內(nèi)容主要是獲得風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體，以及風(fēng)險(xiǎn)傳播方式和途徑等信息。因此，源項(xiàng)分析的主要工作是進(jìn)行危害識(shí)別，確定事故類型和最大可信事故。當(dāng)有毒有害物質(zhì)泄漏時(shí)，需要獲得泄漏物質(zhì)的種類、物質(zhì)泄漏量，以及傳播途徑等數(shù)據(jù)。事故源項(xiàng)的確定非常復(fù)雜，從理論上講可以應(yīng)用事故樹法和事件樹法等方法來分析和確定一個(gè)事件的發(fā)生概率，但是那些基本原因事件的發(fā)生概率也很難估算。因此在實(shí)際評(píng)價(jià)中往往是通過類比法，對(duì)歷史同類事故的調(diào)查來確定事故可能發(fā)生的概率[15]。

后果計(jì)算的主要工作是對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃中可能存在的事故所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，包括對(duì)影響水、氣、生態(tài)及敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析，并估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)受體因?yàn)槭鹿士赡墚a(chǎn)生的損失。

2.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

開發(fā)區(qū)層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)，要綜合考慮多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源在全年不同氣象條件下發(fā)生時(shí)可能導(dǎo)致的危害后果，以及風(fēng)險(xiǎn)敏感目標(biāo)對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)的耐受和規(guī)避程度。對(duì)區(qū)域內(nèi)多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素累積影響的綜合評(píng)價(jià)，是區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也是區(qū)別于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)[16]。其主要做法是：采用對(duì)開發(fā)區(qū)土地劃分網(wǎng)格，通過區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力給出用地風(fēng)險(xiǎn)度量化指標(biāo)，選擇周圍環(huán)境敏感性和風(fēng)險(xiǎn)承載力的內(nèi)容給出環(huán)境敏感度量化指標(biāo)，采用疊圖法對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的用地布局進(jìn)行合理性分析，并對(duì)不合理規(guī)劃提出調(diào)整建議[17]。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是在確定風(fēng)險(xiǎn)危害程度的基礎(chǔ)上，從預(yù)防及減緩風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)項(xiàng)目的布局、規(guī)模方案優(yōu)選，以從源頭上將潛在風(fēng)險(xiǎn)最小化，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急措施，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種決策和控制風(fēng)險(xiǎn)的過程[18]。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)首先遵循系統(tǒng)功能和風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化組合原則。區(qū)域危險(xiǎn)源的規(guī)劃布局是一項(xiàng)安全系統(tǒng)工程，要根據(jù)區(qū)域的環(huán)境條件、系統(tǒng)間的相互依賴和制約關(guān)系，優(yōu)化布局。其次遵循對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小原則。采取將風(fēng)險(xiǎn)源與受體在空間上適當(dāng)隔離的布局調(diào)整對(duì)策，包括風(fēng)險(xiǎn)源搬遷、受體搬遷或風(fēng)險(xiǎn)源與受體間加裝防護(hù)帶等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，減輕布局性風(fēng)險(xiǎn)[19]。將高風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)目在空間適當(dāng)集中，進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)集中監(jiān)控；對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)源，采取空間控制的防護(hù)對(duì)策。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，減輕結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，淘汰高于社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，降低整個(gè)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)于已建成的高風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源做好備案，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防水平和應(yīng)急水平。

3.3 加強(qiáng)開發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置措施

一是對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)，對(duì)潛在的危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)估。建立完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)主要企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。二是定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)污染源情況以及各類污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，掌握開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)環(huán)保治理情況。三是完善應(yīng)急處置措施。開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸中存在火災(zāi)、爆炸、中毒等的危險(xiǎn)危害性，在項(xiàng)目建設(shè)初期就應(yīng)制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)語

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的作用是為風(fēng)險(xiǎn)決策管理提供基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，與單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目相比，開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更具有突出的區(qū)域性和綜合性特征[14]，準(zhǔn)確識(shí)別和把握開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，才能為開發(fā)區(qū)的發(fā)展制定更加有針對(duì)性的方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

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作者簡(jiǎn)介：殷惠惠（1980—），女，江蘇蘇州人，碩士，主要研究方向： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境工程等。