淺談VTS專(zhuān)室在基層海事處監(jiān)管中的作用

毛雪峰

摘 要：受港珠澳大橋施工建設(shè)進(jìn)度影響，橋梁樁和平臺(tái)設(shè)施占用原有自然通航水域，原有習(xí)慣航路不斷調(diào)整對(duì)橋梁設(shè)施防碰撞和船舶安全通行的形勢(shì)嚴(yán)峻。為了應(yīng)這一階段性安全監(jiān)管形勢(shì)的變化，大橋海事處從2014年7月1日起對(duì)VTS專(zhuān)室的運(yùn)營(yíng)模式和工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，為保障港珠澳大橋安全順利施工建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：港珠澳大橋 VTS 基層海事處 監(jiān)管

2014年是港珠澳大橋建設(shè)施工的關(guān)鍵年：三分之一以上的沉管浮運(yùn)與安裝，數(shù)次航道轉(zhuǎn)換，沉管臨時(shí)運(yùn)輸航道疏浚和大量橋體建造完成；2014年，也是港珠澳大橋海事處監(jiān)管壓力最大、監(jiān)管任務(wù)最重、監(jiān)管力度最強(qiáng)的關(guān)鍵年：橋梁橋墩防碰撞、沉管浮運(yùn)護(hù)航、航道轉(zhuǎn)換警戒、交通運(yùn)輸組織、危險(xiǎn)天氣提醒、船舶安全檢查、事故險(xiǎn)情應(yīng)急、落水人員搜救、大型船舶清道、內(nèi)河砂石船舶監(jiān)管等多項(xiàng)工作重疊交叉進(jìn)行。僅僅依靠現(xiàn)場(chǎng)巡航和有限的專(zhuān)室值班不僅會(huì)極大增加執(zhí)法人員工作量，不能滿足日益繁重的監(jiān)管需要。大橋海事處借鑒廣州交管中心先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合施工水域?qū)嶋H，出臺(tái)了《廣州港珠澳大橋海事處VTS專(zhuān)室值班工作臨時(shí)規(guī)定》，主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)室工作模式，以順應(yīng)監(jiān)管新形勢(shì)的要求。

1.專(zhuān)室調(diào)整措施

1.1分段值班，分組要求

為加強(qiáng)VTS專(zhuān)室力量，該處堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制，處領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每人每周至少在“海躉1550”值班一次，執(zhí)法大隊(duì)兩名副隊(duì)長(zhǎng)各帶一班，全程參與VTS專(zhuān)室值班。專(zhuān)室重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段調(diào)整為夜間，18：00—06：00，專(zhuān)室主要監(jiān)控夜間船舶動(dòng)態(tài)，防止船舶誤闖施工區(qū)；06：00—18：00，專(zhuān)室主要提供信息服務(wù)，為現(xiàn)場(chǎng)巡航提供信息支持。

1.2重點(diǎn)水域監(jiān)控量化

為提高VTS專(zhuān)室監(jiān)管效率，該處堅(jiān)持重點(diǎn)航路重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)易闖入施工作業(yè)區(qū)的青州臨時(shí)航路和龍骨西臨時(shí)航路重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)施工船舶和過(guò)路船舶流量分析，量化每個(gè)值班段值班員監(jiān)控記錄數(shù)量，提高了監(jiān)管效率。

1.3重點(diǎn)船舶全程報(bào)告

大橋海事處針對(duì)轄區(qū)實(shí)際和船舶作業(yè)特點(diǎn)，將內(nèi)河砂石運(yùn)輸船舶和橋區(qū)施工船舶列為重點(diǎn)船舶。對(duì)轄區(qū)施工船“一船一檔”管理和船舶進(jìn)港報(bào)備制度，建立內(nèi)河砂石運(yùn)輸船舶到達(dá)、作業(yè)、作業(yè)完畢和離開(kāi)報(bào)告機(jī)制，VTS專(zhuān)室通過(guò)VHF、AIS和電話等通信手段一一落實(shí)重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)，做到監(jiān)管有的放矢，動(dòng)態(tài)心中有數(shù)。

1.4臺(tái)室聯(lián)動(dòng)，彈性監(jiān)管

大橋海事處完善“遠(yuǎn)程監(jiān)控有專(zhuān)臺(tái)，近程監(jiān)控有專(zhuān)室，現(xiàn)場(chǎng)巡航有專(zhuān)船，責(zé)任落實(shí)有專(zhuān)人”的監(jiān)管模式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡航與VTS轉(zhuǎn)臺(tái)聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)廣州交管中心和大橋處VTS專(zhuān)室了聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，強(qiáng)化大橋處與兄弟海事處聯(lián)袂行動(dòng)，整合資源，形成監(jiān)管合力，做到電子跟蹤快速行動(dòng)，全天監(jiān)管不留死角。

2.專(zhuān)室調(diào)整效果

港珠澳大橋建設(shè)是世紀(jì)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就要求對(duì)大橋水域的安全監(jiān)管不僅要嚴(yán)格，更要精細(xì)。如何在有限的人力、物力、財(cái)力條件下完成“精細(xì)管理、精準(zhǔn)護(hù)航”的歷史使命？如何在復(fù)雜的水文、氣象、海況下踐行“零距離監(jiān)管、零距離服務(wù)、零距離應(yīng)急”的承諾？如何在來(lái)往船舶如梭、特種施工船舶林立、管線錨標(biāo)密布的復(fù)雜水域?qū)崿F(xiàn)“三零”目標(biāo)？充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，加強(qiáng)VTS專(zhuān)室力量成為解決上述難題的重要抓手。

廣州港珠澳大橋海事處VTS專(zhuān)室自今年7月調(diào)整以來(lái)，在沉管浮運(yùn)護(hù)航、航道轉(zhuǎn)換封航、施工作業(yè)禁航、惡劣天氣停航等多項(xiàng)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

2.1精準(zhǔn)護(hù)航，浮運(yùn)路上裝慧眼

島隧工程是港珠澳大橋建設(shè)的重要組成部分，由33節(jié)沉管組成，絕大部分沉管每節(jié)長(zhǎng)一百八十米、寬三十七點(diǎn)九五米、高十一點(diǎn)四米，重達(dá)七點(diǎn)八萬(wàn)噸，比瓦良格號(hào)航母滿載時(shí)的排水量還大。沉管浮運(yùn)船隊(duì)從桂山管預(yù)制廠塢口出運(yùn)航道進(jìn)行編隊(duì)，穿越榕樹(shù)頭航道和伶仃臨時(shí)航道，歷經(jīng)超過(guò)7小時(shí)航行，才能抵達(dá)指定位置沉放對(duì)接。所經(jīng)水域過(guò)往船舶密集，高速客船穿梭，水流氣象條件復(fù)雜，護(hù)航任務(wù)極為困難，稍有不慎，不僅會(huì)導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響大橋正常施工建設(shè)，后果不堪設(shè)想。沉管作業(yè)期間，通過(guò)伶仃臨時(shí)航道船舶船速要控制在8節(jié)以內(nèi)，該航段內(nèi)禁止追越、對(duì)遇、橫越，可以說(shuō)要求極為苛刻，監(jiān)管壓力極大。

自該處VTS調(diào)整以來(lái)，專(zhuān)室先后參與了E12、E13、E14三節(jié)沉管浮運(yùn)護(hù)航和警戒監(jiān)管工作，專(zhuān)室人員通過(guò)AIS全程跟蹤編隊(duì)行進(jìn)，對(duì)可能闖入護(hù)航編隊(duì)的小漁船、商船通過(guò)VHF進(jìn)行警告和勸離，并聯(lián)系、指引編隊(duì)內(nèi)距離最近的海巡船舶前往攔截，攔截成功率高達(dá)100%。有了專(zhuān)室的支持，護(hù)航編隊(duì)如同在漫長(zhǎng)而艱險(xiǎn)的護(hù)航路線上安裝了千里眼，無(wú)論白天還是黑夜、無(wú)論下雨還是刮風(fēng)，都能快速、精準(zhǔn)的定位目標(biāo)船舶，完成護(hù)航任務(wù)。

2.2精確導(dǎo)航，臨時(shí)航道張大網(wǎng)

如果說(shuō)浮運(yùn)是專(zhuān)室為海巡船舶精準(zhǔn)指引，那臨時(shí)航道轉(zhuǎn)換就是專(zhuān)室為過(guò)往船舶精確制導(dǎo)。由于港珠澳大橋建設(shè)要穿越伶仃主航道及其他常用航道，自大橋建設(shè)開(kāi)工以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)次航道轉(zhuǎn)換工作。每次航道轉(zhuǎn)換，都意味著每天多達(dá)4000艘次的船舶習(xí)慣航路改變，需要海事部門(mén)做大量交通組織和宣傳工作。大量過(guò)往船舶單單依靠海巡船艇一一指引是不現(xiàn)實(shí)的。

大橋處VTS專(zhuān)室調(diào)整以來(lái)，每次航道轉(zhuǎn)換期間都是現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮中樞。專(zhuān)室的VTS監(jiān)管平臺(tái)與各警戒封航船舶AIS、VHF等監(jiān)管設(shè)備形成一張巨大的船舶監(jiān)控網(wǎng)，而專(zhuān)室就是這張網(wǎng)的中心結(jié)點(diǎn)，全面監(jiān)控過(guò)往船舶動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有駛離航道跡象的船舶迅速指揮現(xiàn)場(chǎng)警戒船舶精確導(dǎo)航。各警戒船舶發(fā)現(xiàn)異常，也迅速向?qū)Ｊ覉?bào)告，專(zhuān)室根據(jù)需要調(diào)配監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量迅速、高效處理突發(fā)狀況。這種海事處內(nèi)的專(zhuān)室與船艇聯(lián)動(dòng)機(jī)制減少了上傳下達(dá)時(shí)間，提高了反應(yīng)速度，有效保障了航道轉(zhuǎn)換的順利進(jìn)行。

2.3精心布防，施工區(qū)域別想闖

港珠澳大橋施工水域水面各種纜繩、燈浮、機(jī)械交錯(cuò)，水下各類(lèi)錨標(biāo)、管線、橋樁密布，一旦有船舶闖入，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的事故，還可能導(dǎo)致大橋施工建設(shè)功虧一簣。一旦防線被攻破，帶來(lái)的災(zāi)難將是毀滅性的。

大橋處VTS專(zhuān)室調(diào)整以來(lái)，加強(qiáng)了夜間對(duì)施工區(qū)的監(jiān)管強(qiáng)度。與廣州交管中心大橋施工區(qū)專(zhuān)臺(tái)和施工船舶共同構(gòu)成了捍衛(wèi)施工作業(yè)區(qū)安全的三道防線。一旦有船舶逼近施工作業(yè)區(qū)，捍衛(wèi)第一道防線的廣州交管中心會(huì)通過(guò)VHF進(jìn)行交通組織；一旦船舶不聽(tīng)勸告或不守聽(tīng)高頻繼續(xù)逼近，該處VTS專(zhuān)室會(huì)立即采取各種可能的方式警告該船（高頻呼叫、擴(kuò)音器呼喊、海巡船舶攔截等），責(zé)令其立即掉頭遠(yuǎn)離施工區(qū)；如果扔不能阻止事態(tài)發(fā)展，專(zhuān)室會(huì)通過(guò)各施工船舶高頻工作頻道或者電話組織施工區(qū)附近各施工船舶使用拉響笛，強(qiáng)探照燈照射等手段，阻止船舶繼續(xù)闖入。精心布置的三道防線既是大橋施工區(qū)的安全保障，也是對(duì)過(guò)往船舶的最大程度保護(hù)，專(zhuān)室起到了承上啟下的關(guān)鍵作用，多次阻止了無(wú)關(guān)船舶闖入，消除了安全隱患。

2.4精細(xì)梳理，船舶有序避風(fēng)浪

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在港珠澳大橋建設(shè)水域有二十七艘無(wú)動(dòng)力施工船舶和幾百艘自動(dòng)力施工船。僅去年上半年，該區(qū)域就遭受三次臺(tái)風(fēng)的正面侵襲或側(cè)面襲擾，如何組織拖輪拖帶無(wú)動(dòng)力施工船舶和自動(dòng)力施工船舶在短時(shí)間內(nèi)穿越繁忙航道到安全錨地防臺(tái)避風(fēng)，是擺在大橋處面前的重要課題。

大橋處VTS專(zhuān)室調(diào)整以來(lái)，進(jìn)一步完善了惡劣天氣預(yù)警、氣象突變安全提醒和“防臺(tái)避風(fēng)一對(duì)一點(diǎn)名確認(rèn)”制度。例如，今年破壞性極大的15號(hào)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”即將侵襲之際，大橋處充分利用專(zhuān)室在組織引導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)：一是精細(xì)計(jì)算臺(tái)風(fēng)路徑和速度，每一小時(shí)通過(guò)企信通向各在港施工船舶通報(bào)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)；二是全程跟蹤重點(diǎn)船舶尤其是無(wú)動(dòng)力施工船舶起錨、拖帶、選址、下錨狀態(tài)，通過(guò)AIS確認(rèn)他們的避風(fēng)準(zhǔn)確位置，協(xié)調(diào)應(yīng)急拖輪科學(xué)布點(diǎn)，以策安全；三是通過(guò)VHF一一點(diǎn)名確認(rèn)各船舶防臺(tái)準(zhǔn)備工作落實(shí)狀況，建立穩(wěn)定暢通的溝通渠道，最終，成功應(yīng)對(duì)了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的侵襲。

3.結(jié)論

大橋海事處VTS專(zhuān)室是唯一一個(gè)建在海事處的專(zhuān)室，自7月1日專(zhuān)室調(diào)整以來(lái)，專(zhuān)室作用逐漸凸顯，監(jiān)管效率高、監(jiān)管成本低、監(jiān)管面積大、監(jiān)管可持續(xù)，對(duì)保障施工水域安全，確?！叭恪蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)起到了重要支撐作用。事實(shí)證明，VTS系統(tǒng)的運(yùn)用不是交管中心的專(zhuān)利，只要組織合理、周密部署、科學(xué)監(jiān)管，一樣可以在海事處一線監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。endprint