構(gòu)建高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的思考

□文/趙 頌 何小嬌

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北·保定）

一、引言

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是依據(jù)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，為年度預(yù)算開(kāi)展收入、支出、定員定額等管理工作，為財(cái)務(wù)活動(dòng)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督提供依據(jù)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅影響高校財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，影響高校各方面工作能否按計(jì)劃進(jìn)行，還會(huì)影響到財(cái)政部門的財(cái)政總預(yù)算乃至國(guó)家預(yù)算的質(zhì)量。合理完善的預(yù)算管理體系可以提高資源配置效率，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校內(nèi)部門間的合作。

二、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算管理不重視。在高校運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，單純地認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事情，不能有效配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制工作。在資金方面，只重視資金的撥付，不重視資金的使用效率，這都阻礙財(cái)務(wù)預(yù)算工作的進(jìn)行。同時(shí)，由于預(yù)算理念、方法的落后，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、先進(jìn)性，也影響著高校的發(fā)展進(jìn)步。

（二）預(yù)算編制不合理，編制方法機(jī)械單一。目前高校的預(yù)算編制常用的方法多數(shù)單一地運(yùn)用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方式?？此魄袑?shí)可行的方法，實(shí)際上存在嚴(yán)重的漏洞。其所依賴的基數(shù)大多為往年的實(shí)際收入，然而過(guò)于依賴往年的基礎(chǔ)收入，會(huì)導(dǎo)致其中一些不合理支出長(zhǎng)久存在，若基數(shù)存在誤差，隨著時(shí)間推移，則誤差會(huì)越來(lái)越大，預(yù)算與實(shí)際支出的差距就會(huì)越來(lái)越大，形成數(shù)據(jù)的不真實(shí)性，造成資金的分配不合理，導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠，考評(píng)機(jī)制不健全。高校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，往往是暑假制定，下年度執(zhí)行，兩者時(shí)間上存在的差異，導(dǎo)致預(yù)算編制與年度計(jì)劃之間的偏差。如果在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，不針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，則大大降低了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性及嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，很多高校雖然對(duì)于預(yù)算的編制進(jìn)行了反復(fù)的考證、推敲，然后才下放到各級(jí)學(xué)院、部門，但是由于監(jiān)督不力，預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全，主觀性強(qiáng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)等因素，導(dǎo)致計(jì)劃完成達(dá)不到預(yù)期效果，使得預(yù)算大打折扣，最終影響資金的使用效率。

三、如何構(gòu)建和完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理工作不僅僅是單純的賬目上的支出、收入統(tǒng)計(jì)，而是一個(gè)各部門相互協(xié)作、配合完成的一個(gè)完整的體系。首先明確各部門各學(xué)院在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的地位和職責(zé)，增強(qiáng)各部門的預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要各職能部門的共同參與，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層預(yù)算單位的積極主動(dòng)性與預(yù)算責(zé)任感，把節(jié)約能源、提高效益、精打細(xì)算、求真務(wù)實(shí)的觀念不斷深入腦海，使制度真正能應(yīng)用于實(shí)際操作中，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理要遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)章程，嚴(yán)格按照正常渠道實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。預(yù)算編制需要遵循統(tǒng)一的原則，秉承真實(shí)嚴(yán)肅的態(tài)度，建立原始數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，保證預(yù)算依據(jù)的真實(shí)性。采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，摒棄原來(lái)單一的編制方法。具體而言，首先要明確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，所以應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法才更為科學(xué)合理。收入預(yù)算編制，根據(jù)每項(xiàng)收入的特點(diǎn)結(jié)合往年的收入來(lái)分析預(yù)測(cè)下年收入的范圍，按照穩(wěn)健的原則仔細(xì)測(cè)算各項(xiàng)的預(yù)算數(shù)值。支出預(yù)算必須對(duì)支出的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，分析各類支出內(nèi)容，按其性質(zhì)采用不同的編制方法，這樣才能更科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制，達(dá)到資源的合理利用，發(fā)揮資源效用最大化，更好地為高校的財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，完善考評(píng)制度。監(jiān)督管理是保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理真實(shí)性的重要手段，建立專門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)部門，對(duì)人員進(jìn)行行為規(guī)范，加強(qiáng)審計(jì)工作，健全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，都有助于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確。在準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，才能對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行有力科學(xué)的督促，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏離現(xiàn)象給予糾正，各部門才能在工作的開(kāi)展中，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支堅(jiān)持預(yù)算管理原則，不隨意更改支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促使學(xué)校不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理工作。此外，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，強(qiáng)化節(jié)約有獎(jiǎng)、超支懲罰的觀念，對(duì)預(yù)算管理取得良好效果的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，起到刺激積極性的作用，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行能力差或者超支的部門，給出懲罰，重點(diǎn)是找到原因，以期待改進(jìn)的空間。最后，建立預(yù)算管理問(wèn)責(zé)制，將預(yù)算考核納入個(gè)人年度考核范圍并將其業(yè)績(jī)與職務(wù)升遷掛鉤，才能更好地激勵(lì)部門及個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理內(nèi)容，積極配合財(cái)務(wù)預(yù)算的工作。只有這樣，高校財(cái)務(wù)管理體系才能更完善。

總之，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理關(guān)系著國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展，只有建立與完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能使高校部門各項(xiàng)開(kāi)支科學(xué)有序地進(jìn)行，從而促進(jìn)高校的穩(wěn)健發(fā)展，提高我國(guó)的高等教育水平。

［1］許若夫.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要點(diǎn)探析.經(jīng)營(yíng)管理者，2015.1.

［2］曹輝.淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013.20.