現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型問題研究

□文/王宏偉

（中共漯河市委黨校 河南·漯河）

一、建設(shè)現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

（一）建設(shè)現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)是主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和買方市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系從總量矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展從資源約束向資源與市場雙重約束轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。圍繞市場需求，建設(shè)現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出以及農(nóng)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量、加工、流通等方面的諸多問題，是順應(yīng)形勢、爭取主動、全面提升農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和競爭能力的客觀要求，也是基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。

（二）建設(shè)現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)是較快增加農(nóng)民收入、整體推進新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的需要?，F(xiàn)代化大城市的郊縣，應(yīng)該是現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、富裕的農(nóng)民、繁榮的農(nóng)村。加快現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，通過重點發(fā)展城需型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率、商品率和市場占有率，滿足城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高對農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化需求，不僅能促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，而且能促進農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長和農(nóng)村面貌的盡快改善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展才能與現(xiàn)代化大城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)也才能如期或提前實現(xiàn)。

（三）發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)是保持社會穩(wěn)定的需要。勞動力過剩是當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要的矛盾，同時也是社會的主要矛盾之一。近年來，隨著工業(yè)化和城市化的推進，城區(qū)耕地面積逐年減少，失地農(nóng)民數(shù)量大幅增加。盡管政府高度重視失地農(nóng)民的安置，采取了一系列措施，但受財力和企業(yè)用工條件的限制，失地農(nóng)民的問題并不能在短時間內(nèi)有效解決，形成了社會不穩(wěn)定因素。發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)可以穩(wěn)定部分農(nóng)民。農(nóng)業(yè)就業(yè)的成本相對較低，勞動力在農(nóng)業(yè)就業(yè)，生產(chǎn)資料投入較小，生活成本很低，對勞動力素質(zhì)的包容空間大。農(nóng)業(yè)就業(yè)人員相對于二三產(chǎn)業(yè)而言，對專業(yè)技術(shù)和從業(yè)素質(zhì)的要求不是太高，資金投入也較低，可以使那些有種植技能無其他專長的失地農(nóng)民通過其他方式獲取土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)，有效緩解社會壓力，減少社會不安定因素

（四）發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)是在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范作用的需要。城郊有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)民思想比較解放，觀念正在發(fā)生深刻的變化，市場經(jīng)濟的理念正逐步深入到千家萬戶。他們積極圍繞市場求發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式。2014年全國城郊農(nóng)民人均純收已突破9，000元，很多村民人均純收入將近萬元。而現(xiàn)在固著在土地上的中國農(nóng)民的絕大多數(shù)仍沿襲著傳統(tǒng)的做法，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民的人均純收入剛剛突破4，000元，在偏僻或較落后農(nóng)村工作的同志深切感到農(nóng)村發(fā)展太難了，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要城郊農(nóng)業(yè)做出示范。

二、現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)

（一）城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1、自然條件優(yōu)越，交通運輸方便。城市的形成和發(fā)展賦予城郊農(nóng)業(yè)獨特的自然與交通優(yōu)勢。根據(jù)城市經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，城市一般都在江河湖海相匯或山水田林兼?zhèn)涞牡胤健Ｔ谀抢?，交通四通八達(dá)，資源豐富多樣，城郊土地肥沃，交通方便。由于城郊資源豐富，品種繁多，生產(chǎn)地接近消費地，發(fā)展農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)的前景廣闊，所以城郊農(nóng)業(yè)自然成為為城市服務(wù)的副食品生產(chǎn)基地。這是城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是城郊自然特點發(fā)展的必然結(jié)果。

2、生產(chǎn)的聚集性大，集約化水平高。聚集性是指生產(chǎn)諸要素的集中程度。城郊農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)相比，其人口、勞力、資金都比較集中，而且文化素質(zhì)和技術(shù)水平較高的農(nóng)業(yè)勞動力也集中在城郊。同時，城郊還能夠根據(jù)需要，隨時得到城市的物質(zhì)技術(shù)力量的支持。城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集聚性還表現(xiàn)在自身資金積累的迅速增加和城市對郊區(qū)資金的集聚。從而生產(chǎn)的集約化水平也高。城郊農(nóng)業(yè)受城區(qū)大市場的影響，生產(chǎn)上為城區(qū)人民提供大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上也要與城區(qū)市民收入相抗衡，使得它在生產(chǎn)方式的選擇上要優(yōu)于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。

3、裝備機械化，工藝設(shè)施化。城郊具備技術(shù)、資金上的優(yōu)勢，又有向城區(qū)進行勞動力轉(zhuǎn)移的便利。城郊農(nóng)業(yè)勞動力相對緊張，那么實現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)機械化是提高勞動生產(chǎn)力的重要途徑。由于城郊土地有限，城郊農(nóng)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展，從事蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)必須加強設(shè)施建設(shè)。設(shè)施園藝正從簡易塑料大棚向玻璃溫室過渡，逐漸克服熱量（溫度）對植物生產(chǎn)發(fā)育的限制，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。在栽培介質(zhì)上也正從有土栽培向無土栽培過渡，逐漸克服土壤限制因素，最大限度地滿足植物生長對養(yǎng)分和水分的要求，生產(chǎn)率得以大幅度提高。

4、設(shè)施高效化，生產(chǎn)自動化。隨著對產(chǎn)品質(zhì)量的高要求，加上生產(chǎn)要素的稀缺，先進的科學(xué)技術(shù)引入城郊農(nóng)業(yè)。比如，城郊農(nóng)業(yè)設(shè)施由人工調(diào)控單一植物生長條件（如溫度）向自動化控制全部植物生產(chǎn)條件（光、熱、肥料、水及機械支持等）的方向發(fā)展。發(fā)展到這一階段后，作物的生產(chǎn)就像在工廠內(nèi)進行，此階段稱為植物工廠化生產(chǎn)，使植物達(dá)到最高產(chǎn)量。在畜禽生產(chǎn)方面，城郊畜禽養(yǎng)殖業(yè)向自動化方向發(fā)展，并實現(xiàn)家畜個體管理。既降低飼料成本，減少醫(yī)藥開支，又極大地提高了養(yǎng)殖業(yè)的效率和經(jīng)濟效益。

（二）城郊農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、可用資源減少，生態(tài)環(huán)境受到破壞。隨著城市化進程的加快，城市發(fā)展空間不斷向城郊拓展，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源、生態(tài)資源相對減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量擴大受到制約。資源利用主體也由集體轉(zhuǎn)為農(nóng)戶，并有城市企業(yè)介入。城郊農(nóng)業(yè)本是調(diào)節(jié)城市生態(tài)、氣候，保障城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展不可缺少的屏障。但隨著工業(yè)化的發(fā)展，城郊工業(yè)開發(fā)力度加大，受到工業(yè)的外源污染，造成目前資源短缺、自然資源破壞、環(huán)境污染日益加劇。同時，城郊農(nóng)業(yè)人多地少的矛盾比一般農(nóng)區(qū)更突出，而交通、資金和機械化等方面又有相對便利的條件，更是大規(guī)模地使用化肥、農(nóng)藥，甚至將大量使用化肥、農(nóng)藥與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)密集度和資本密集度聯(lián)系起來。造成使用效率低下、生產(chǎn)成本增加，還造成對土壤、水體和大氣的污染，產(chǎn)品中的有害有毒殘留物增加，降低了環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，給人的健康帶來了較大威脅，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)經(jīng)營粗放式。粗放式的經(jīng)營仍為城郊農(nóng)業(yè)的主要特征。一是城郊農(nóng)業(yè)勞動力要素粗放投入，整體效益不高。我國城郊農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度、勞動生產(chǎn)率、土地報酬率、資金報酬率、農(nóng)產(chǎn)品加工增值率等，都低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的平均水平，更遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，處于粗放式增長階段；二是城郊農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量較低，機械化水平不高。除少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)還未完全改變采用人工和畜力的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。農(nóng)機具的研制滯后，農(nóng)機具配套服務(wù)體系不健全，也影響了城郊農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展；三是城郊農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)效益較低，還未實現(xiàn)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。目前城郊農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低、名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)未形成規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高，還未實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

3、不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘和食品安全保障的國際標(biāo)準(zhǔn)化要求。城郊農(nóng)業(yè)是城市的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”，是城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。為了確保人民群眾的食品安全，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘，必須提倡無公害生產(chǎn)與綠色食品生產(chǎn)，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，在不斷改進產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的同時，注重提高商品的外觀品質(zhì)，生產(chǎn)安全、衛(wèi)生、符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品與食品，增強在國內(nèi)、國際市場的競爭力。而城郊農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營決定了其產(chǎn)品質(zhì)量與國際化的要求相差太遠(yuǎn)。

4、城郊農(nóng)民素質(zhì)有待提高。隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，大部分有文化的青壯年農(nóng)民都外出打工或棄農(nóng)經(jīng)商了，現(xiàn)留在農(nóng)村的多為老、弱、病、殘者，城郊農(nóng)民的素質(zhì)不高，受過農(nóng)業(yè)技術(shù)正規(guī)教育的很少，他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力較差，對可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍。再是教育投入嚴(yán)重不足，教師水平不能適應(yīng)發(fā)展要求，使得城郊農(nóng)村的基礎(chǔ)教育落后于城市。職業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”的陽光還不能普照城郊。這一切嚴(yán)重影響城郊農(nóng)民素質(zhì)的提高。

三、現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型途徑

（一）思維方式的轉(zhuǎn)型。長期以來人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維方式還是從資源條件和歷史習(xí)慣出發(fā)的順向思維方式，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的自然屬性大，基本上是靠天吃飯，因此發(fā)展中人們關(guān)注的是資源條件，季節(jié)變化等自然因素。在市場經(jīng)濟下，要發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)首先要把出發(fā)點調(diào)整到市場需求上，要了解市場變化，以市場需求為導(dǎo)向，來確定發(fā)展重點，實施逆向開發(fā)，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)的思維方式由注重季節(jié)變遷、資源分布等自然的時空觀調(diào)整到注重市場變化、需求空間等經(jīng)濟的時空觀上來。這是一個觀念的根本轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的基本前提。

（二）市場定位的轉(zhuǎn)型。郊區(qū)處于城市的邊沿，是城市的延伸地帶，城郊農(nóng)業(yè)作為一種城市的地緣農(nóng)業(yè)類型，由于與城市毗鄰，其發(fā)展要依托城市，服務(wù)城市，找準(zhǔn)城市需求的切入點。隨著城市居民食物消費由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，城郊農(nóng)業(yè)應(yīng)由定位于供應(yīng)城市居民鮮副食品和部分糧食的功能逐步向以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、繁榮經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)為宗旨的多功能形態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。這是市場農(nóng)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變，更是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的核心問題。大中城市消費需求的特點就是需求檔次高、結(jié)構(gòu)升級快，這就決定了要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點由量的擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高上來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵非常豐富，既要優(yōu)化種植業(yè)品種、質(zhì)量和區(qū)域布局，又要突出比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。城郊應(yīng)圍繞發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、旅游為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城郊農(nóng)民的流動就業(yè)，拉動城郊經(jīng)濟、生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

（四）生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型。加大城郊農(nóng)業(yè)科技投入。用現(xiàn)代生物工程、基因工程充實育種科學(xué)、營養(yǎng)科學(xué)、土肥學(xué)、環(huán)境保護、種養(yǎng)技術(shù)、水利工程、機械工程、品質(zhì)監(jiān)測鑒定、動植物防疫滅病等，導(dǎo)入與城郊型農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他非農(nóng)科技成果，包括加工包裝保鮮、運輸配送、工廠化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計制造、電子自動化控制、現(xiàn)代化市場設(shè)施設(shè)計制造、市場信息電子網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)等，使城郊型農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)、資本為基礎(chǔ)的知識農(nóng)業(yè)。

城郊農(nóng)民人力資本化。加強城郊基礎(chǔ)教育建設(shè)，實現(xiàn)九年義務(wù)制教育，努力普及高中教育。搞好城郊農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的專門技術(shù)，適應(yīng)市場變化的需要，懂得經(jīng)營。繼續(xù)堅持家庭承包經(jīng)營，因勢利導(dǎo)進行組織創(chuàng)新，形成人力資本的載體，提高現(xiàn)代化程度，培育新型農(nóng)業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮人力資本的最大價值。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面以往人們更多注重的是規(guī)模，強調(diào)的是“多”、“大”，而發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)應(yīng)更加注重質(zhì)量，強調(diào)“精”、“細(xì)”。要由“廣種薄收”式的粗放型農(nóng)業(yè)調(diào)整到以低耗、高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保為特征的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，以精新的技術(shù)、精細(xì)的管理、精省的投入獲取精良的效益。在經(jīng)營上要逐步由自給自足、就近交易的分散經(jīng)營方式調(diào)整到通過直接的銷售渠道與大中城市市場相連的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式?！?/p>