電力企業(yè)依法治企的重要性及措施

肖丹（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司丹東供電公司，遼寧丹東 118000）

電力企業(yè)依法治企的重要性及措施

肖丹
（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司丹東供電公司，遼寧丹東 118000）

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，法治的重要性被提升至前所未有的高度，踐行依法治國的落腳點是依法治企。我國電力企業(yè)的經(jīng)營體制正進行著改革與創(chuàng)新，依法治企的重要意義體現(xiàn)在它能夠有效實現(xiàn)企業(yè)的合理性經(jīng)營、科學性決策、持續(xù)性發(fā)展等方面。本文從依法治企對企業(yè)經(jīng)營管理的重要性以及實施依法治企的幾點措施等方面來進行闡述，以提高電力企業(yè)對依法治企的重視程度并提供有益參考和借鑒。

電力企業(yè) 依法治企 重要性

在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步深入的背景下，電力企業(yè)的法治化建設(shè)日益面臨著挑戰(zhàn)，依法治企已成為全社會對電力企業(yè)的一個更高標準和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢才能更好地發(fā)展自已。電力企業(yè)面對復雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機制。

1　依法治企的重要性

一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

（1）依法治企是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國家、社會的認可和支持。目前，我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。電力企業(yè)作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調(diào)整的社會關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營。電力企業(yè)自覺遵紀守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個法治社會對電力企業(yè)的基本要求。（2）依法治企是繼續(xù)推進電力企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要；隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，電力企業(yè)改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進行調(diào)整，如政府與企業(yè)之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進。（3）依法治企是電力企業(yè)加強管理、維護自身合法權(quán)益的前提條件；企業(yè)管理是一個涉及企業(yè)各個部門、各個流程和各個員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準則，必然適用于企業(yè)的每一項管理活動中，企業(yè)的各項管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細化和體現(xiàn)。

2　推進依法治企的具體措施

2.1更新理念，固化依法治企核心價值觀

法律是保證電力企業(yè)參與正常市場活動的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟活動和爭議解決最主要的依據(jù)。法治化是實現(xiàn)企業(yè)決策科學化的根本保障，不推行依法治企，企業(yè)決策不嚴格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。電力企業(yè)需要更新理念，把依法治企放在企業(yè)的全局高度來考慮，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，融入企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略理念里。

2.2優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間

隨著國家法治建設(shè)不斷向縱深推進，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國家電力立法，推進其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學發(fā)展中的難題。加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點以及面臨的難點，能夠更加準確處理相關(guān)案件。對電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系司法機關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。協(xié)助行政執(zhí)法。電力企業(yè)還要重視社會新聞媒體、公眾行風評議、民間輿情組織等對于生產(chǎn)經(jīng)營問題的介入和監(jiān)督，既要對電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中某些行為可能受到合法性社會質(zhì)疑進行預控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認識誤區(qū)，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。

2.3強化基礎(chǔ)完善依法治企保障體系

電力企業(yè)依法治企具有良好的基礎(chǔ)，但要更好地服務(wù)企業(yè)的科學發(fā)展，還應(yīng)從強化思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、隊伍基礎(chǔ)，構(gòu)建科學的依法治企體系著手。

一是強化法律風險防范，夯實依法治企的思想基礎(chǔ)。電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、物資采購、供用電合同履行、財務(wù)管理等方面存在各種交易風險或管理風險，但最終都可歸結(jié)為法律風險。要實現(xiàn)電力企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，必須把防范與處理各種法律風險作為重點工作來抓。依法治企思想基礎(chǔ)是否堅實并得到長期堅持，取決于各級領(lǐng)導帶頭學法、守法、用法，依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。建立健全法律風險防范體系已成為法治工作的核心，必須使法律風險防范固定化、常態(tài)化，實現(xiàn)對企業(yè)各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)法律風險的有效識別、全程控制與優(yōu)化處理，從而避免企業(yè)因發(fā)生法律風險而遭受重大損失或不利。二是完善內(nèi)部“法典”，鞏固依法治企的制度基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導要做到依法決策，確保決策先問法、決策不違法、違法不決策。當前決策階段的法律風險主要來自于少數(shù)干部對身邊法律風險的認識不夠充分，辦事過多固守自身經(jīng)驗而運用法治方法的意識和能力欠缺，便捷、優(yōu)質(zhì)的法律參考資源還比較有限等，給電力企業(yè)造成經(jīng)營風險和實際損失。要完善電力企業(yè)依法決策的制度規(guī)定，明晰科學決策、民主決策與依法決策有機結(jié)合的制度范式，真正提高決策的水平和質(zhì)量。特別是要將決策行為與事后的責任追究緊密結(jié)合，強調(diào)違法決策問責的一貫性、長期性，克服問責的短期化、分離化。三是統(tǒng)籌法律顧問資源，優(yōu)化依法治企的隊伍基礎(chǔ)。在電力企業(yè)系統(tǒng)健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，全面落實企業(yè)法律顧問在履行職責中的各項權(quán)利和責任。制定電力企業(yè)法律事務(wù)工作責任體系和工作標準，激勵法律顧問嚴格認真執(zhí)業(yè)。引進充實法律專業(yè)人員解決基層單位法律人員配備偏少的問題，并以法律顧問團、宣講團、議題研究小組等形式統(tǒng)籌電力企業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)有法律人力資源，以適應(yīng)電力企業(yè)系統(tǒng)集約化、扁平化管理的發(fā)展戰(zhàn)略。采取多種形式，開展有計劃、有針對性的法律實務(wù)培訓，使專職法律顧問培訓經(jīng)?；?、制度化，著力培養(yǎng)一批電力法律專家型人才。