香港的郊野公園

張楠迪揚(yáng)

香港一般給人的印象是高樓大廈、地少人多。只有多駐足一段時(shí)間，才能看到這個(gè)城市的另外一面。其實(shí)香港一點(diǎn)也不小。這個(gè)1100平方公里的城市里，幾乎一半的地方是郊野公園。24個(gè)郊野公園的總面積是443平方公里，分布在港島、九龍、新界、離島各地，占香港總面積的40%。很多人難以想象，這么大面積的郊野公園，怎么玩，又怎么管理。

打開政府主管部門漁農(nóng)護(hù)理署的網(wǎng)頁，就可以看到這24個(gè)郊野公園具體名稱、所在位置、主要特色及交通信息等。政府對(duì)公園進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供一致服務(wù)。大多數(shù)郊野公園基本都有行山徑、燒烤點(diǎn)，有些郊野公園還有樹木研習(xí)徑、單車徑、露營(yíng)點(diǎn)等。政府在郊野公園內(nèi)設(shè)置了各種內(nèi)容詳細(xì)指示牌，行山徑上每隔一段距離都會(huì)有距離終點(diǎn)的估計(jì)時(shí)間，方便游人掌握行程。

香港的郊野公園才是地廣人稀，三兩的游人散落在大自然里，青山綠草，平時(shí)繁忙的都市人可以在這里完全放空。這看似空曠的郊野地帶，其實(shí)處處可見政府細(xì)致的管理痕跡。政府在郊野公園設(shè)置了標(biāo)距柱?！皹?biāo)距柱”顧名思義，就是柱與柱之間的距離是恒定的。香港郊野公園的標(biāo)距柱每隔500米一個(gè)，是重要的地標(biāo)，上面用圖標(biāo)刻著此路線的難易程度，標(biāo)距柱編號(hào)，以及格網(wǎng)坐標(biāo)。標(biāo)距柱可以幫助游人準(zhǔn)確鎖定自己所在的地理位置，這在需要緊急救援時(shí)非常必要。

政府還在郊野公園內(nèi)設(shè)置緊急電話亭。紅色塑料罩的緊急電話非常顯眼，很遠(yuǎn)就可以看到。與一般的電話不通，緊急電話上邊只有兩個(gè)按鈕，一個(gè)綠色，一個(gè)紅色。綠色按鈕直通報(bào)案中心，給市民舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為；紅色按鈕直通999，用于緊急救援。有些地勢(shì)險(xiǎn)要的山地，被救援人甚至可以請(qǐng)求政府提供免費(fèi)的直升機(jī)救援服務(wù)。

對(duì)這么大面積的郊野公園進(jìn)行日常管理是十分有難度的。政府主管部門會(huì)對(duì)郊野公園進(jìn)行定期巡邏，以確保各種設(shè)施保持正常狀態(tài)。為監(jiān)察主管部門的巡邏，政府會(huì)派審計(jì)署陪同主管部門官員一起巡邏，并對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行拍照記錄。審計(jì)署陪同巡邏完畢一般會(huì)對(duì)主管部門的工作給出改善意見。同時(shí)當(dāng)局會(huì)對(duì)審計(jì)署的意見進(jìn)行回復(fù)。主管部門上級(jí)則通過一種非常有意思的方式檢查下屬工作。巡邏人員的登山杖上配置了GPS裝置，上司可以在辦公室內(nèi)跟蹤巡邏人員的行進(jìn)路線，以監(jiān)督巡邏人員按規(guī)定履行職責(zé)。

政府對(duì)郊野公園的管理完全依照法例進(jìn)行。香港專門有一條法例規(guī)管郊野公園，叫《郊野公園條例》。這是政府管理香港郊野公園的唯一法律依據(jù)。條例指定政府漁農(nóng)自然護(hù)理署為總監(jiān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行條例。法例規(guī)定總監(jiān)要就郊野公園獲得特別指定的地區(qū)向行政長(zhǎng)官提出建議；發(fā)展和管理局郊野公園及特別地區(qū)；鼓勵(lì)以康樂旅游為目的的發(fā)展郊野公園；保護(hù)郊野公園及區(qū)內(nèi)具有歷史或文化意義的建筑物及地點(diǎn)。

法例還規(guī)定成立郊野公園及海岸公園委員會(huì)。委員會(huì)是部門長(zhǎng)官的咨詢團(tuán)體，吸納公職人員及社會(huì)人士，對(duì)總監(jiān)就郊野公園所擬定的政策及計(jì)劃作出考慮并提出意見，從而提升總監(jiān)決策的質(zhì)量和科學(xué)性。法例嚴(yán)格規(guī)定了委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)和辦事方式。當(dāng)然，依據(jù)法例最高的管理權(quán)仍由行政長(zhǎng)官行使。此種嚴(yán)格依據(jù)法例的管理體制保障了香港對(duì)郊野公園的松緊適度的有效管理。