淺談地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算編制

喬小艷　柏長衛(wèi)　陸文鳳

摘 要：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的重要保障，地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的事前控制和預(yù)測(cè)，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。該文通過作者在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從編制依據(jù)的充分性和編制說明的完成性，以及地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施過程控制的重點(diǎn)與預(yù)算編制中的注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘調(diào)查 預(yù)算 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F811 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（a）-0059-01

地質(zhì)勘調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，也是收好、管好、用好地質(zhì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，在某種程度上反映了整個(gè)地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目完成的狀態(tài)。而加強(qiáng)基層地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，能夠提高基層財(cái)務(wù)管理水平和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效能，進(jìn)一步增強(qiáng)基層地質(zhì)調(diào)查組織的實(shí)力和活力，使財(cái)務(wù)工作更好地服務(wù)于地質(zhì)調(diào)查工作大局，能為地質(zhì)調(diào)查重點(diǎn)工作的推進(jìn)和突破提供財(cái)力保障。因此，我們必須認(rèn)真注重地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算編制。

1 編制依據(jù)

地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)結(jié)算編制主要依據(jù)《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試用）以及國家、國土資源部以及中國地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)的地質(zhì)勘調(diào)查項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中暫缺的工作手段內(nèi)容，可參考使用相關(guān)行業(yè)預(yù)算（費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)。參考定額首先考慮使用工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002年修訂本），若該定額沒有相關(guān)子項(xiàng)時(shí)，再考慮使用其他相關(guān)專業(yè)定額。沒有可參考使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可按照《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)資料自行測(cè)算確定，使用時(shí)應(yīng)說明并附測(cè)算依據(jù)。測(cè)算定額，若涉及需進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)人工、材料、機(jī)械測(cè)量、記錄，實(shí)施單位應(yīng)通知監(jiān)督單位旁站核實(shí)。

2 預(yù)算編制說明中應(yīng)包括的內(nèi)容

（1）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目單位性質(zhì)、執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、工作性質(zhì)、工作起止年限、目標(biāo)任務(wù)、主要實(shí)物工作量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源及安排情況等。

（2）工作區(qū)基本條件。包括項(xiàng)目工作區(qū)的范圍（經(jīng)緯度和主要的1：5萬圖幅及圖幅編號(hào)）；地形、地貌、海拔、氣候、交通、植被、居民分布等地理?xiàng)l件；地層、構(gòu)造、巖漿巖、巖性、礦種等地質(zhì)條件。并說明工作區(qū)地區(qū)調(diào)整系數(shù)、地形等級(jí)、地質(zhì)復(fù)雜程度、巖石級(jí)別等技術(shù)條件。

（3）預(yù)算編制依據(jù)。包括財(cái)政部、國土資源部、地調(diào)局有關(guān)法規(guī)及要求，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，合同任務(wù)書，設(shè)計(jì)技術(shù)方案。

（4）采用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算依據(jù)，對(duì)工作手段和費(fèi)用項(xiàng)目采用的“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行說明。對(duì)編制各個(gè)預(yù)算表時(shí)所涉及到的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定、以及測(cè)算過程和方法要詳細(xì)說明。

（5）另外，預(yù)算中有其他經(jīng)費(fèi)來源和委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出的，應(yīng)予以重點(diǎn)說明。對(duì)于續(xù)作子項(xiàng)目，應(yīng)說明以前年度預(yù)算執(zhí)行情況（主要實(shí)物工作量完成情況，項(xiàng)目累計(jì)預(yù)算、撥款、支出情況等）。

3 項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算編制中應(yīng)控制的重點(diǎn)

（1）設(shè)計(jì)書編制要具體、詳實(shí)，要有對(duì)項(xiàng)目預(yù)算工程量的具體支撐，對(duì)必須實(shí)施的項(xiàng)目不能有漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，不能存在工作內(nèi)容、數(shù)量不一致等問題。特別注意的是：預(yù)算書中實(shí)體項(xiàng)目的工程量必須要通過設(shè)計(jì)書反映，沒有的項(xiàng)目，不能通過預(yù)算書來反支撐。設(shè)計(jì)書要清晰、準(zhǔn)確的說明項(xiàng)目工作內(nèi)容、地形地貌及其他地質(zhì)情況，以便能正確計(jì)算工程量并合理判斷項(xiàng)目的復(fù)雜程度、困難類別等。

（2）對(duì)于礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探等隱蔽工程部分，設(shè)計(jì)預(yù)算中其巖石類別應(yīng)在設(shè)計(jì)書中進(jìn)行暫定。結(jié)算時(shí)，巖石級(jí)別的選取，以占主體的代表性巖石為準(zhǔn)。各孔段巖性變化較大的可以分段選取或加權(quán)平均計(jì)算。預(yù)算編制時(shí)可在報(bào)告中注明占主體的代表性巖石類別，以此為準(zhǔn)計(jì)算。結(jié)算時(shí)統(tǒng)一按照分段選取計(jì)算。

（3）巖礦試驗(yàn)，定額中沒有的，參照前面定額借用順序；采用市場(chǎng)價(jià)的，必須提供有效的證明：物價(jià)局的核實(shí)收費(fèi)文件，統(tǒng)一的價(jià)目表，或者發(fā)票等。因?yàn)槎~中沒有深入說明該項(xiàng)試驗(yàn)的具體試驗(yàn)內(nèi)容，對(duì)于內(nèi)容一致，深度不一致的試驗(yàn)，不按定額取費(fèi)時(shí)，要有內(nèi)容不一致的依據(jù)說明。

（4）設(shè)備折舊費(fèi)，設(shè)備使用和購置費(fèi)：指項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)所使用設(shè)備按綜合折舊率計(jì)算的折舊費(fèi)、租賃外單位儀器設(shè)備以及購置專用儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用。已由其他資金安排購置或現(xiàn)有儀器設(shè)備已能滿足項(xiàng)目工作需要的，不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。

項(xiàng)目單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度允許計(jì)提折舊的，按照10.5%的綜合折舊率，對(duì)投入項(xiàng)目使用的設(shè)備使用時(shí)間和原值計(jì)算折舊費(fèi)。編制折舊費(fèi)預(yù)算的，不允許編制購置費(fèi)預(yù)算。

（5）實(shí)施過程中要清晰、合理、完整的履行現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)和過程資料，復(fù)雜項(xiàng)目還要配備影像資料。特別是部分按實(shí)計(jì)算項(xiàng)目、零星工作部分，一定要完善并形成有效資料（簽字、蓋章），以避免出現(xiàn)在結(jié)算評(píng)審過程中因無相關(guān)資料而無法結(jié)算費(fèi)用的情況。

（6）成果報(bào)告要如實(shí)、完整的反映實(shí)施成果，形成的成果資料要與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，尤其是附圖所示的實(shí)際距離、面積，成圖尺寸，鉆孔柱狀圖的巖樣描述等。隱蔽及按實(shí)收方的工作，最好形成影像資料。試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)收集并作為成果報(bào)告附件。

（7）設(shè)備進(jìn)、出場(chǎng)，鉆機(jī)平場(chǎng)，征地、占地賠償，臨時(shí)場(chǎng)地，封井等項(xiàng)目及其他零星工作，在實(shí)施過程中，要形成有效的簽證資料。

（8）工地建筑費(fèi)，評(píng)價(jià)類項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為≤8%。一般項(xiàng)目按5%計(jì)算，項(xiàng)目難度較大的，根據(jù)實(shí)際情況在6%～8%區(qū)間計(jì)算。

（9不可預(yù)見費(fèi)，暫按中地調(diào)發(fā)[2010]178號(hào)文件，中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件的通知執(zhí)行。

（10）按實(shí)計(jì)算的部分要注重過程中發(fā)票、收據(jù)等有效憑證的收集，且要有相應(yīng)的明細(xì)表。所有報(bào)送的資料要一次性送齊，評(píng)審過程中不允許補(bǔ)送資料。

4 結(jié)語

（1）2013年以來，財(cái)政部等部門出臺(tái)了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等加強(qiáng)財(cái)政資金管理的一系列新規(guī)。今年，地調(diào)局根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神及國家重大需求，對(duì)地礦專項(xiàng)管理機(jī)業(yè)務(wù)推進(jìn)體系進(jìn)行了重大調(diào)整。作為項(xiàng)目實(shí)施單位，一定要緊跟步伐，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，采取積極措施，貫徹落實(shí)國務(wù)院深化預(yù)算制度改革決定的精神。

（2）要嚴(yán)格按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從實(shí)際出發(fā)，從工作需要出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及時(shí)準(zhǔn)確的編制預(yù)算。

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