林業(yè)經濟管理存在的問題及對策

任書德

摘 要：林業(yè)是國民經濟中最基礎的產業(yè)，林業(yè)經濟管理是針對林業(yè)工作的實際情況進行有目的和有計劃的管理，通常林業(yè)經濟管理是從保護和利用等環(huán)節(jié)進行管理。在社會發(fā)展過程中，真正實現(xiàn)林業(yè)經濟管理不僅能夠確保森林資源的可持續(xù)性發(fā)展，同時也對林業(yè)生產和公益事業(yè)有很重要的意義。林業(yè)經濟管理是以林業(yè)生產周期為基礎，確保林業(yè)生產的長期性和自然性。該文首先總結林業(yè)經濟管理存在的問題，并提出相應對策，最后對新時代下林業(yè)經濟管理的發(fā)展趨勢進行預測和分析。

關鍵詞：林業(yè) 經濟管理 問題 對策 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F307.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0143-01

林業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的建設在市場經濟背景下必然存在矛盾，在市場經濟體制下，這些矛盾是使生態(tài)環(huán)境質量不斷惡化的重要原因，自發(fā)市場機制也無法解決這些矛盾，必須要依靠外部力量來處理，這里所說的外部力量是國家及政府的超經濟強制力。利用政府力量調節(jié)社會經濟利益和群眾利益，國家對于有利于生態(tài)環(huán)境改善的行為也要給予財政支持。林業(yè)是國民經濟效益的重要組成，同時也承擔著生態(tài)效益和社會效益的責任，因此，一定要對林業(yè)經濟管理高度重視。

1 林業(yè)經濟管理存在的問題

林業(yè)經濟管理是針對某地區(qū)森林、樹木及依托森林和樹木生存的野生動植物的總和，歸根結底是森林資源管理。我國市場經濟發(fā)展速度不斷加快，這也導致我國森林資源遭受過渡開發(fā)及浪費，雖然我國森林資源豐富，但由于人口基數(shù)大導致人均資源較少。再加上林業(yè)資源分布不均衡、生產能力較低且林業(yè)結構不夠科學，森林資源破壞情況越來越嚴重，自然會引發(fā)更多自然豐體如水土流失、野生動物棲息地面積減小和氣候變暖等，這些都會嚴重影響生態(tài)平衡。

1.1 林業(yè)資源過度開采

我國對于森林開采及利用已有法律明確進行規(guī)定，將森林開采程度控制在一定范圍，主要從森林自然效利和森林自我恢復兩個角度思考，禁止過度砍伐樹木。但是，我國工業(yè)化發(fā)展腳步不斷加快，城市化建設也處于高速發(fā)展階段，這無疑就會大大增加木材需求量。另外，由于城市擴張導致森林面積減小，森林覆蓋率不斷降低導致森林資源的保護出現(xiàn)各種問題和矛盾。

1.2 林業(yè)產業(yè)化水平低

林業(yè)產業(yè)化水平低是我國普遍問題，林業(yè)經營方式以分散式為主，沒有統(tǒng)一專業(yè)的行業(yè)規(guī)范。這導致林業(yè)與市場接軌過程遇到更多阻礙，銷售環(huán)節(jié)也有很大問題，同時對林業(yè)產業(yè)化發(fā)展沒有益處。阻礙林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的另外一個因素就是發(fā)展失衡和區(qū)域間差異大，在一些已經實現(xiàn)較為完善的林業(yè)產業(yè)化地區(qū)，已形成基本的產業(yè)鏈，但林業(yè)資源豐富的大部分地區(qū)都在林業(yè)經濟管理上較為缺乏，與市場接軌方面的工作做的也不夠充分。

1.3 林業(yè)監(jiān)督管理力度不足

林業(yè)管理中林業(yè)資源保護工作非常重要，對林業(yè)資源使用也有一定影響。我國已經建立的林業(yè)監(jiān)察體系，全國都有建立林業(yè)基層執(zhí)法檢察站，對林業(yè)開采及利用施行監(jiān)督與管理。雖然林業(yè)監(jiān)察體系的建立對我國林業(yè)經濟管理有較大貢獻，但仍然存在一些不足之處。例如由于對林業(yè)工作的不重視、執(zhí)法人員綜合素質較低、專業(yè)性知識較為缺乏等，這些因素都嚴重影響林業(yè)經濟管理工作的執(zhí)行，也阻礙林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

2 提高林業(yè)經濟管理水平的對策分析

2.1 強化林業(yè)執(zhí)法力度

林業(yè)執(zhí)法力度的加強主要從四個方面入手：第一，加強木材流通領域監(jiān)督管理。依法對木材流通領域進行監(jiān)督和管理，嚴格控制木材采伐和使用管理，堅決杜絕超證或無證運輸?shù)冗`法現(xiàn)象的發(fā)生；第二，加強木材砍伐管理。對于濫砍亂伐、非法經營加工木材、盜伐林木等違法行為嚴厲打擊，并嚴格按照相關法律進行管理和處罰，避免出現(xiàn)超限額砍伐、無證或缺證采伐林木森林的情況；第三，提高專項打擊整治力度。以打擊預防相結合、重在治本、標本兼治為方針開展專項整治和打擊行動，不斷加大打擊整理力度和范圍，嚴厲打擊所有破壞林業(yè)及野生動物資源的犯罪行為；第四，強化林業(yè)管理力度。嚴格按照《森林法》等相關林業(yè)經濟管理法律執(zhí)行，嚴厲打擊毀林開墾行為，如毀林開墾已經發(fā)生，要限定期限實現(xiàn)還林，對于違反法律或不按照法律進行執(zhí)行而繼續(xù)毀林開墾的，按照相關法律嚴查并處理。

2.2 改革林業(yè)經濟管理制度

建立明確的林業(yè)產權制度和林業(yè)管理制度，提高林業(yè)建設積極性，激發(fā)勞動者對社會集體物資利益的關心，充分體現(xiàn)個人與團體利益的結合。強化林業(yè)分類制度改革的操作性，制定具有可行性的林業(yè)效益補償制度；建立管理機制、制度和機構相結合的管理體系，將管理機制融合在管理制度中以確保管理機構正常運行；以政府職能轉變?yōu)楹诵倪M行林業(yè)經濟管理機構的改革，建立高效林業(yè)管理體系，重視林業(yè)管理部門與其他部門的關系協(xié)調，但要注意政府職能轉變要依賴完善的社會服務體系及林業(yè)市場經濟體系，這樣才能實現(xiàn)平衡狀態(tài)；林業(yè)政府部門需要建立林業(yè)管理體系，同時加強其他體系的林業(yè)監(jiān)督與管理，為林業(yè)發(fā)展做貢獻。

2.3 走可持續(xù)性發(fā)展的林業(yè)經濟產業(yè)化道路

我國林業(yè)產業(yè)化發(fā)展不夠深入，主要是因為產業(yè)結構不夠科學合理，產業(yè)鏈也不夠完整，對林業(yè)發(fā)展有阻礙作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是以長遠發(fā)展為核心，能夠滿足當?shù)厝诵枨笄也挥绊懞蟠诵枨蟮陌l(fā)展模式。其目的是實現(xiàn)發(fā)展經濟，又能保護好海洋、大氣、森林和土地等自然環(huán)境與資源。林業(yè)資源是我國重要且很寶貴的資源，雖然具有可再生性，但由于開采速度超過其再生速度，就可能造成很嚴重的后果。曾經的黃土高原也是濃密的森林，也是由于過度開采而變成如今荒漠之地。因此，我國林業(yè)資源要合理開發(fā)利用，以可持續(xù)性為核心建立合理資源使用模式，才能促進林業(yè)經濟產業(yè)化的更好發(fā)展。

3 新時代林業(yè)經濟管理發(fā)展趨勢

最近幾十年內，林業(yè)問題已經成為地球可持續(xù)發(fā)展話題中的核心問題。林業(yè)生態(tài)化發(fā)展是社會民眾支持的，是指以社會接受、經濟可行并以可持續(xù)性和生物多樣性為原則的進行林業(yè)經濟發(fā)展。在世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交的《我們共同的未來》報告中，對可持續(xù)發(fā)展做出如下定義：滿足人需求且不影響后代人發(fā)展，包括生態(tài)、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，其中生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是指人類賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，林業(yè)經濟管理的未來發(fā)展趨勢，要以可持續(xù)發(fā)展為最基本原則。

4 結語

總之，林業(yè)經濟管理水平的提升對于我國林業(yè)資源保護和可持續(xù)發(fā)展都有很重要的意義，為了推進林業(yè)經濟管理水平的提高，同時適應新時期林業(yè)發(fā)展需求，必須要對林業(yè)管理制度、執(zhí)法力度等進行改進與加強。政府要制定有針對性的法律法規(guī)對林業(yè)經濟管理進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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