環(huán)保新政能否還我碧水藍天

修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》）自2015年1月1日施行以來，備受社會關注。新《環(huán)保法》法律條文從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。環(huán)保專家認為，新《環(huán)保法》有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。它具有以下幾大亮點：一、首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。二、首次明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則。三、每年6月5日定為環(huán)境日。四、專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。五、環(huán)境公益訴訟主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。六、加大排污懲治力度。對于拒不改正的排污企業(yè)，罰款金額可以“按日連續(xù)處罰”，同時賦予環(huán)保部門查封扣押等權利。七、國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。八、建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

讓守法成為常態(tài)

3月1日，農(nóng)歷正月十一，北京。春節(jié)的氣氛還沒有散去，陳吉寧第一次以環(huán)保部部長的身份召開了新聞界座談會，征求新聞界對于當前環(huán)境形勢的看法。

在這之前一個月，他剛剛從清華大學校長任上調任環(huán)保部黨組書記，曾引起海外內外眾多媒體熱議；在這之前半個月，他出現(xiàn)在新聞聯(lián)播中，針對中央巡視組反饋的問題，他代表環(huán)保部黨組嚴肅表態(tài)。很多記者猜測，陳吉寧將在兩會的新聞發(fā)布會上與媒體正式見面。但出人意料的是，他選擇在兩會之前，以與媒體座談的方式首次亮相，正式開啟了他的環(huán)保新政。

這個看似簡單的座談會，卻是在一個很特殊的時刻舉行：一天前，柴靜的霧霾調查片已經(jīng)點擊過億，引起公眾對于生存處境的強烈關注以及對環(huán)境監(jiān)管部門的期待。而就一個月以前，中紀委對環(huán)保部的巡視剛剛結束，反饋環(huán)保部的問題，焦點就在環(huán)評把關不嚴、領導干部親屬插手環(huán)評、紅頂中介突出、水污染治理專項資金被套用等等。

這些年賴以生存的空氣、水、土壤都出現(xiàn)了嚴重問題，并直接影響到公眾的生活質量和幸福感。人們認同的基本共識是：中國正面臨嚴峻的環(huán)境危機，局部雖有好轉但總體惡化的趨勢并沒有根本改變。一些環(huán)境問題往往演化為群體性事件，迅速提升了公眾對周邊環(huán)境的警惕性和敏感性，成為影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和社會發(fā)展的重大問題。正如座談會上有記者發(fā)言時指出，目前累積的環(huán)境問題已經(jīng)到了爆發(fā)的邊緣，民眾環(huán)境維權意識抬頭，已形成對政府環(huán)保工作的極大考驗。

伴隨著環(huán)境形勢的不斷惡化，環(huán)保部門近些年來留給公眾的印象并不給力。環(huán)保部門執(zhí)行力弱引起的公眾不滿，曾在2013年“兩會”期間國務院部委負責人選舉中得到集中體現(xiàn)，前任環(huán)保部長得到了最少的贊成票。而在每一個霧霾濃重的時節(jié)，環(huán)保部也常常成為公眾集體吐槽、問責的對象。

正是這數(shù)年累積的壓力，使陳吉寧的履新給了焦慮的公眾一個強烈期待——他將如何把環(huán)保部帶出目前的困境？他將如何回應公眾日益高漲的期待？

陳吉寧表示，環(huán)保部要全力貫徹落實好新《環(huán)保法》，要精心編制好環(huán)?！笆濉币?guī)劃，進一步深化環(huán)保改革工作，要加大信息公開力度，要持續(xù)改進工作作風。在當前中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的背景下，陳吉寧的五點意見顯然指向了法治、規(guī)劃、改革與從嚴治部的核心目標。

座談會上，陳吉寧并沒有過多談論技術路線，他重點強調了“法之必行”。這個法，就是新《環(huán)保法》。

陳吉寧明確指出，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個常態(tài)翻過來，讓守法成為常態(tài)。他表示，2015年將全力貫徹落實好新《環(huán)保法》，重點加強對地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實負起責任；堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大對違法企業(yè)的查處力度。應媒體要求，陳吉寧對柴靜發(fā)布的有關霧霾的紀錄片《穹頂之下》也給予了回應。陳吉寧表示自己當天晚上就已完整看完，昨天上午還專門給柴靜發(fā)短信表示感謝，感謝她喚起全民對環(huán)境問題的關注。

座談會后第二天，即3月2日，環(huán)保部副部長潘岳對新《環(huán)保法》實施兩個月以來的情況向新聞界進行了詳細介紹。全國已有18個省市設立了382個環(huán)保法庭、合議庭和巡回法庭。各地法院也依照新法判決了一批環(huán)境犯罪案和環(huán)境公益訴訟案。潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，新《環(huán)保法》生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

基層執(zhí)法能力和動力欠缺問題亟待解決

知名記者史衛(wèi)燕在環(huán)保輿情網(wǎng)撰文指出，新《環(huán)保法》被稱為“長著牙齒的法律”，而環(huán)保部門能否“強勢”，是這副“牙齒”是否“給力”的關鍵所在。但是，目前許多基層環(huán)保部門執(zhí)法能力和動力尚有欠缺，如不加以夯實，新《環(huán)保法》的嚴格執(zhí)行恐將落空。

湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長陳戰(zhàn)軍談到新《環(huán)保法》時說：“法律的生命在于實施，當前基層環(huán)境執(zhí)法困難重重，要推進環(huán)境法的實施，必須正視基層環(huán)境執(zhí)法面臨的困難?！?/p>

一個部門的運轉須臾離不開經(jīng)費維持，而基層特別是中西部環(huán)保部門叫嚷“缺錢”的現(xiàn)象普遍。據(jù)中部某市環(huán)保局局長透露，據(jù)他了解，本省財政保障全額工作經(jīng)費的只有40%縣市，60%的縣市財政保障率只有50%，其余的要靠自己創(chuàng)收養(yǎng)活自己。不少基層環(huán)保部門負責人表示，中西部欠發(fā)達地區(qū)基層環(huán)保部門工作經(jīng)費普遍沒有保障，污染治理方面的投入更加缺乏，基本上是“等、靠、要”的狀態(tài)。

“這些年很多環(huán)境問題，年復一年得不到根本的解決，關鍵問題是缺乏公共財政的投入?！边@位在基層環(huán)保部門工作逾20年的負責人表示，如果不保障環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費和治理經(jīng)費，加強環(huán)境監(jiān)管和改善環(huán)境質量可能成為一句空話。

做工作離不開錢，更離不開人。湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥指出，盡管有了新《環(huán)保法》這個利器，但環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)察能力、監(jiān)察隊伍遠遠無法適應當前環(huán)境監(jiān)管需要的現(xiàn)象仍廣泛存在。“小馬拉大車”是基層環(huán)保部門的共同感受。據(jù)了解，環(huán)境執(zhí)法隊伍普遍存在著人員編制少、隊伍小的問題。為應對目前的環(huán)境形勢，需要大量的基層執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但基層環(huán)境監(jiān)測隊伍普遍人手嚴重不足，往往五六人管幾千家企業(yè)，管理難度極大。

環(huán)保部門的執(zhí)法能力往往取決于自身執(zhí)法意愿和地方政府的干預程度。多省區(qū)市基層環(huán)境執(zhí)法人員表示，環(huán)保部門人事權在地方。有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點保護企業(yè)不敢查、領導不點頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當大。

記者在采訪中了解到，目前企業(yè)的項目在逐步加強環(huán)保監(jiān)管，但政府主導的項目往往以重點項目、加快推進、優(yōu)化環(huán)境等名義，在環(huán)評等環(huán)保工作沒有做好的情況下上馬。

基層環(huán)保執(zhí)法難問題必須直視，一些隱性的問題最終可能實實在在傷害到人們的生活環(huán)境。

此外，環(huán)保“全能型”小部門與“綜合型”大職責不對稱的局面，讓很多環(huán)保局長認為，盡管新《環(huán)保法》已實施，但仍需進一步厘清權利、責任，建立科學的環(huán)保監(jiān)督體制。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門對環(huán)境保護工作行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，但在實際工作中，環(huán)保部門僅在污染防治和執(zhí)法監(jiān)管這個單純層面上履行職能，很多涉及綜合性的重大經(jīng)濟行為環(huán)保部門仍無權介入，致使一些宏觀性的環(huán)保管理措施很難得到落實。

與此同時，多頭監(jiān)管與管理缺位、交叉重復與盲區(qū)并存。如鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)建設、運行管理都無人過問，發(fā)展和建設沒有規(guī)劃，環(huán)保部門雖然也會編制規(guī)劃，但得不到落實。

業(yè)內人士表示，鐵拳治污，要落實到領導的“官帽子”上。新《環(huán)保法》是否能夠實施好，一把手對法律的敬畏之心很重要，政府考核機制如何落實非常關鍵。應督促各地將新《環(huán)保法》中的新規(guī)真正落實到考評機制中，對干部提拔使用真正產(chǎn)生影響。

因此，必須把地方政府和環(huán)保部門的監(jiān)督、問責落到實處。中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授胡靜認為，過去的教訓是將問責限制在內部，問責往往流于形式。他建議，新《環(huán)保法》實施推進中，建立目標責任制和考核評價制度需要吸收公眾、專家和環(huán)保社團參加。

不少基層環(huán)保工作人員建議，為解決資金和人力不足問題，應加大環(huán)保資金投入，從國家層面以文件形式要求地方各級政府解決環(huán)保部門執(zhí)法人員不足問題。

不少基層環(huán)保部門呼吁，從國家層面把環(huán)境監(jiān)察機構納入執(zhí)法單位。新《環(huán)保法》首次明確了環(huán)境監(jiān)察部門的法律責任，同時，也對環(huán)保部門提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)察任務將更加繁重。因此，建議從國家層面將環(huán)境監(jiān)察機構納入執(zhí)法單位，執(zhí)法服裝統(tǒng)一、車輛顏色標識統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一，這才能為環(huán)境執(zhí)法提供基礎保障。

還我碧水藍天

評論員伍文撰文指出，被稱作“史上最嚴”的新《環(huán)保法》一時引起輿論熱議，“最嚴”二字突出立法者的決心和意志，說明了整個社會和政府部門對當前頻頻上演的環(huán)境違法事件已經(jīng)到了無法容忍的臨界點。事實上，環(huán)境違法事件一直就存在，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對生活質量日益高漲的要求，公眾對當前的環(huán)境保護和安全日益不滿。但現(xiàn)實情況是，企業(yè)為追求低生產(chǎn)成本、高利潤，有意不更換生產(chǎn)設備、原料，為免繳排污稅費想出各種方式偷排、暗排。或許有人會問，難道環(huán)保執(zhí)法部門就不管了嗎？不管是不可能的，但把全部的環(huán)保重任寄希望于法制和監(jiān)督環(huán)境不健全的執(zhí)法部門有點勉為其難。從一起起環(huán)境違法案件背后不難發(fā)現(xiàn)，除了違法企業(yè)敢于、善于、勇于甘冒將受到從嚴懲處的風險，還在于違法企業(yè)與部分執(zhí)法部門人員相互勾結，進行權錢交易，上演膩味的“貓鼠游戲”。

“史上最嚴”的新《環(huán)保法》能否還我碧水藍天？焦點不在“最嚴”的法規(guī)，在于如何不打折扣地執(zhí)法問責。事實上，之前的環(huán)保法不能說不嚴，對各項環(huán)境違法行為的懲處細則也已經(jīng)很嚴很重了，只是公眾極難看到執(zhí)法部門真的掄起法規(guī)之棒重重地打在違法企業(yè)身上，一些違法的企業(yè)看不到排污究竟會受到何等“最嚴”的懲處，甚至藐視環(huán)保法規(guī)，這讓環(huán)保法規(guī)的威嚴掃地，更讓以后的環(huán)保執(zhí)法舉步維艱。因此，要讓“史上最嚴”的新《環(huán)保法》還公眾一片碧水藍天，就要落實從嚴執(zhí)法問責，讓違法排污企業(yè)付出不可承受的成本。

隨著新《環(huán)保法》的實施，公眾有理由相信，環(huán)保部真刀真槍向污染宣戰(zhàn)的時代已經(jīng)來臨，“還我碧水藍天”不再僅僅是口號！