淺談新形勢下檢務(wù)公開的現(xiàn)狀和對策

秦健琳

摘要：檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的，不涉及國家秘密和個人隱私等有關(guān)活動和事項。該項工作作為檢察改革的一部分，取得了明顯的成效，但也因存在認(rèn)識不到位、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范等因素，在一定程度上影響了檢務(wù)公開工作的推進(jìn)。筆者結(jié)合工作實際，就新形勢下基層檢察院深化檢務(wù)公開工作，談幾點膚淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開；重要性；問題；建議

檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)主動接受人民群眾和社會各界監(jiān)督的重要方法和途徑，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。該制度推行十年來的實踐表明，檢務(wù)公開在增強(qiáng)檢察工作的透明度，提升檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力和效果，提高檢察干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法、正確履行法律監(jiān)督職能，公正、文明辦案等方面發(fā)揮了積極作用。但不可否認(rèn)，無論從全國“兩會”、基層“兩會”，還是從日常工作中反饋的信息來看，廣大人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的“神秘化”色彩依然很濃厚，檢務(wù)公開工作離人民群眾的期盼依然有差距。因此，在這一背景下探討檢務(wù)公開制度的創(chuàng)新與發(fā)展具有重大意義。

一、深化檢務(wù)公開的重要性

（一）是提高執(zhí)法公信力的必要措施

隨著民主和法制的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的法律意識增強(qiáng)，不僅要求辦案結(jié)果的公正，還要求執(zhí)法過程的公開透明；不僅希望有司法活動的知情權(quán)，還期待更加寬廣的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化檢務(wù)公開，給群眾創(chuàng)造了解檢察工作的窗口和平臺，能增強(qiáng)群眾對檢察工作的認(rèn)可和支持，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，這也是檢察工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

（二）是保證檢察權(quán)正確行使的重要方式

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果脫離了人民群眾和社會各界的監(jiān)督，法律監(jiān)督職能將會大打折扣，并有可能異化變質(zhì)。深化檢務(wù)公開，就是將檢察職權(quán)行使的方式與過程公開化、透明化，把檢察工作置于人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下，可以防止檢察權(quán)的濫用，解決檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作”的不規(guī)范行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（三）是提高檢察隊伍素質(zhì)的有效途徑

深化檢務(wù)公開，一方面可以促使檢察干警自覺遵守檢察職業(yè)道德規(guī)范，摒棄“重實體輕程序”的執(zhí)法思想，樹立公正執(zhí)法理念；另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過多種途徑提升檢察隊伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，使檢察隊伍切實承擔(dān)起強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)。

二、新形式下檢務(wù)公開中存在的主要問題及原因

（一）對檢務(wù)公開重要性的認(rèn)識存在偏差

一些檢察干警認(rèn)為實行檢務(wù)公開會影響辦案，阻礙正常的檢務(wù)活動，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威；也有些檢察干警認(rèn)為，實行檢務(wù)公開僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項措施。因為缺乏對檢務(wù)公開重要性的認(rèn)識，必然會削弱干警們落實檢務(wù)公開制度的積極性和主動性。

（二）對檢務(wù)公開的運(yùn)作形式存在模糊認(rèn)識

一些檢察干警認(rèn)為檢務(wù)公開是下放權(quán)力，是還政于民，機(jī)械地在下放權(quán)力上做文章；認(rèn)為檢務(wù)公開是為了解決檢務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，一味地檢查下級機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為檢務(wù)公開是賞賜于民，是檢察機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對象予以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的一種手段，從而虔誠地表白檢察機(jī)關(guān)需要密切與人民群眾的關(guān)系。

（三）檢務(wù)公開的方式單一，缺乏有效的工作載體

檢務(wù)公開以往都是利用檢務(wù)公開欄的形式在檢察機(jī)關(guān)附近以文字的形式表現(xiàn)，或者是印點宣傳資料向群眾發(fā)放一下，方式單一，內(nèi)容專業(yè)性太強(qiáng)，人民群眾看得枯燥無味、似懂非懂。說起檢察院是干什么的，一般人只知道是反腐敗的，對于檢察機(jī)關(guān)的具體的其他職能了解很少，缺少創(chuàng)新性、靈活性，讓人民群眾通俗易懂的方式很少，導(dǎo)致很多人常提“你們檢察院是干什么的”這樣的常識性問題。檢務(wù)公開范圍較窄，與檢察業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密。

（四）檢務(wù)公開的內(nèi)容多流于形式

對檢務(wù)公開主要公開什么內(nèi)容、公開范圍多大、是否應(yīng)涉及案件信息等思路不明晰，存有很大顧慮，具體實施中往往選擇一些部門職能、規(guī)章制度、日常工作動態(tài)等予以公開，公布案件信息較少或不予公開；往往偏重于公布檢務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視檢務(wù)執(zhí)行過程、程序的公開。

（五）重制度而輕落實，重形式而輕實效

有ACA為實行“檢務(wù)公開”是上級交給的任務(wù)、目標(biāo)，只要訂立相應(yīng)的制度，上級檢查時有文件就完事大吉，而不管具體落實情況如何；更有甚者，認(rèn)為實行“檢務(wù)公開”是走過場，形式上轟轟烈烈就表明工作開展得好，而不管公開的實際效果如何。

三、進(jìn)一步完善新形勢下檢務(wù)公開的建議

（一）不斷細(xì)化和完善檢務(wù)公開內(nèi)容

涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事項不應(yīng)流于形式，在告知權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的同時，做出合理解釋，告知相應(yīng)的法律后果。針對群眾關(guān)注的問題，如對懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的情況，主動將檢察機(jī)關(guān)的立案情況以及是否在辦案期限內(nèi)完成偵查、審查起訴活動、是否有超期羈押情況的數(shù)字進(jìn)行公開公布。這樣既有利于接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法；又可通過檢務(wù)公開，防止容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行暗香操作，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，使檢務(wù)公開制度充滿活力，真正達(dá)到社會監(jiān)督的目的。

（二）拓寬檢務(wù)公開的渠道

（1）充分利用傳統(tǒng)媒介方式，暢通檢務(wù)公開渠道。建立健全檢察開放日制度，人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，人民監(jiān)督員制度，每年不定期采取多種方式開展檢察活動，向社會及時公布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例。其次，利用新聞媒體加強(qiáng)檢務(wù)公開工作的號召力。如在報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)開辟檢務(wù)公開專版、在電視臺進(jìn)行專題報道等，及時報道檢務(wù)工作相關(guān)新聞。再次，針對社會普通群眾，設(shè)置“檢務(wù)公開欄”，發(fā)放“檢務(wù)公開聯(lián)系卡”，組建宣講隊，培訓(xùn)宣講員，定期開展“五進(jìn)”即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)警示教育、法制宣傳等活動。

（2）充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體。通過門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、官方微博、微信、手機(jī)報、手機(jī)短信等方式對社會公開檢務(wù)信息，全方位多角度地向社會群眾展示檢察工作的基本情況，讓社會各界更多了解、支持檢察工作，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（3）采用更加親民的方式深化檢務(wù)公開。強(qiáng)化法律文書和具體辦案過程中的釋法說理工作，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。通過靈活運(yùn)用說理方式，耐心、細(xì)致、真誠地做好說理工作，徹底改變過去只說明結(jié)果不進(jìn)行分析的問題，使當(dāng)事人不僅知其然，也知其所以然。同時，建立健全刑事申訴案件公開審查、公開答復(fù)機(jī)制，用“陽光”消融矛盾，播撒信任。

（三）健全檢務(wù)公開工作的保障機(jī)制

（1）整合資源，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容和口徑。由檢務(wù)公開協(xié)調(diào)組統(tǒng)一審核檢務(wù)公開實踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫，遇有檢務(wù)公開活動，相關(guān)部門或人員各取所需，由協(xié)調(diào)組集中印制有關(guān)材料、提供有關(guān)情況介紹。

（2）建立健全內(nèi)部考核激勵機(jī)制。為增強(qiáng)檢務(wù)公開的有效性和程序剛性，必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部考核激勵機(jī)制。如對各個訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)的告知，舉報、申訴結(jié)果的反饋，公民申請查詢的及時答復(fù)等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為必為性義務(wù)，并作為績效考核的重要內(nèi)容；對檢察人員嚴(yán)重違反檢務(wù)公開的規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人權(quán)利行使的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施。

（3）處理好與保密制度的關(guān)系。檢務(wù)公開并不是毫無保留地全面公開，而應(yīng)堅持以公開為原則，不公開為例外。對不應(yīng)公開部分予以保密，是檢務(wù)公開深化發(fā)展的制度保證。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確檢務(wù)公開下的檢察保密范圍，厘清檢務(wù)公開與檢察保密的界限，確立檢務(wù)公開的保密程序，從制度上解決檢務(wù)公開與檢察保密的矛盾關(guān)系，保證檢務(wù)公開的健康發(fā)展。

正如每一種果實的成熟都必須經(jīng)歷一個不斷生長、發(fā)育的過程那樣，每一種制度、每一項機(jī)制的成熟與完善也需要一定的理論與實踐基礎(chǔ)，也需要一個長期的過程。因此，我們有理由相信，經(jīng)過各級檢察機(jī)關(guān)的不斷探索實踐，檢務(wù)公開制度必將日臻成熟，必將在增強(qiáng)檢察工作的透明度，提升檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力和效果等方面發(fā)揮更大的作用。