淺析瀆職類(lèi)犯罪

崔曉東

摘要：1997年修訂后的刑法規(guī)定了第九章為瀆職罪，本文就此類(lèi)犯罪的概念、特征、種類(lèi)、主體的認(rèn)定和司法實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題做以粗淺分析，以便對(duì)此類(lèi)犯罪進(jìn)一步全面的了解。

關(guān)鍵詞：淺析；瀆職；犯罪

一、瀆職犯罪的概念及特征

瀆職罪的概念及特征：

瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

瀆職罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍不同于國(guó)家工作人員，不包括國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位或者人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

瀆職罪在主觀方面一般出于故意，如濫用職權(quán)、徇私枉法罪、枉法裁判罪、私放在押人員罪等，少數(shù)犯罪也可以出于過(guò)失，如玩忽職守罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪等。

瀆職罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)起基本職能的正常工作活動(dòng)。如果家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，徇私舞弊，貪贓枉法，玩忽職守，則必然干擾國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，法律、法規(guī)的正確實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)的合法性、公正性和有效性的信賴(lài)。因此必須與各種形式的瀆職犯罪進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

瀆職罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，不履行或者不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，嚴(yán)重妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，損害公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的合法性、公正性和有效性的信賴(lài)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、司法實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）瀆職犯罪主體的認(rèn)定

全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題，解釋?zhuān)?/p>

“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。瀆職犯罪主體的認(rèn)定亦是對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的認(rèn)定，也就是在什么部門(mén)從事什么樣工作瀆職應(yīng)予以認(rèn)定的問(wèn)題。

（二）“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的認(rèn)定

根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定的行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖為列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

（三）對(duì)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定

《刑法》第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)，具體包括：①依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；②依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；③協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；④其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

（四）關(guān)于“從事公務(wù)”的理解

“從事公務(wù)”，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的依法履行職責(zé)，國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。

（五）關(guān)于“徇私”的理解

徇私舞弊型瀆職犯罪的“徇私”應(yīng)理解為徇個(gè)人私情、私利。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為了本單位的利益，實(shí)施濫用職權(quán)、玩忽職守行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第397條第1款濫用職權(quán)罪的規(guī)定定罪處罰。