法治建設(shè)先行 加快海事安全監(jiān)管升級(jí)轉(zhuǎn)型

林波

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，開啟了中國(guó)法治建設(shè)新常態(tài)。楊傳堂部長(zhǎng)在交通運(yùn)輸部依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以建成交通運(yùn)輸法治政府部門為總目標(biāo)，以法治考核為主要抓手，著力形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在全面推進(jìn)依法治國(guó)中當(dāng)好先行。

直屬海事系統(tǒng)作為交通運(yùn)輸部派出的水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理應(yīng)抓住法治建設(shè)新常態(tài)下落實(shí)依法行政工作的新契機(jī)，深入開展法治海事建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變職能，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)海事管理工作，實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管和提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

法治海事建設(shè)新理念

第一，要樹立依法的理念。權(quán)力依法，責(zé)任依法，程序依法。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依法行政是政府及其部門行使行政權(quán)力的基本方法。開展法治海事建設(shè)，依法是核心，是前提理念。在法治海事建設(shè)中必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行全流程規(guī)范化。第二，要樹立利民的理念。堅(jiān)持以便民為宗旨，以惠民為目標(biāo)。讓海事更好地滿足人民群眾的出行和貨運(yùn)物流的需求，讓人民群眾基本水上運(yùn)輸需求得到切實(shí)保障，使人民群眾對(duì)海事的關(guān)切得到主動(dòng)回應(yīng)，使人民群眾對(duì)海事的期待得到努力滿足，是海事有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體體現(xiàn)。以法無(wú)禁止皆可為的實(shí)踐精神豐富法治海事建設(shè)內(nèi)涵，必然要求我們最大限度地實(shí)現(xiàn)海事便民、惠民、利民。第三，要樹立全責(zé)的理念。法定責(zé)任、崗位責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，一一落實(shí)。單位履行其法定責(zé)任，個(gè)人履行其崗位責(zé)任，海事建設(shè)的革命性要求履行政治責(zé)任，海事發(fā)展的公共使命要求履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行需要制約與監(jiān)督體系，需要健全的糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。這些都是我們海事的職責(zé)所在，不能有偏頗，更不能顧此失彼。

法治海事建設(shè)新思路

新常態(tài)下法治海事建設(shè)，要在依法、便民、全責(zé)三個(gè)理念的指導(dǎo)下，以海事安全監(jiān)管為法治海事建設(shè)之路的起點(diǎn)，不斷強(qiáng)化海事安全監(jiān)管與法治海事建設(shè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不斷強(qiáng)化“三化”建設(shè)與法治海事建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，樹立“三化”在法治海事建設(shè)中不可動(dòng)搖的先行地位。

革命化以完成改革之重任。革命化是海事履職的政治保障，要求海事隊(duì)伍忠于黨、聽(tīng)從指揮、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。在建設(shè)法治海事，推進(jìn)海事升級(jí)轉(zhuǎn)型的大變革中，必然會(huì)遇到堅(jiān)持固有思維、維護(hù)固有利益的怕改革行為，對(duì)政策消極執(zhí)行、變相執(zhí)行的偽改革行為。只有堅(jiān)持革命化，才能徹底打破陋習(xí)成規(guī)，堅(jiān)決改革，筑牢法治海事基礎(chǔ)。

正規(guī)化以彰顯法治之權(quán)威。正規(guī)化是海事履職的重要基礎(chǔ)，要求海事隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)秀、作風(fēng)過(guò)硬，海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范。隨著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法性的關(guān)注更多、要求更高，國(guó)家對(duì)履職失位和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追責(zé)更嚴(yán)。這要求我們必須牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，樹立法治思維和程序思維，按照法定權(quán)限、程序和規(guī)則實(shí)施行政活動(dòng)，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)法治權(quán)威。

現(xiàn)代化以履行監(jiān)管之使命?，F(xiàn)代化是海事履職的根本要求，要求海事裝備精良、技術(shù)領(lǐng)先、文化先進(jìn)。海事安全監(jiān)管是海事工作的基本和核心，是法治海事建設(shè)之路的起點(diǎn)。監(jiān)管的有效履行，必然是在超前的理念、領(lǐng)先的科技、先進(jìn)的文化指導(dǎo)下，人員、裝備和管理協(xié)調(diào)一致的全面科學(xué)履職。

新常態(tài)下海事法治建設(shè)中，“三化”要求相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可割裂，但影響又各有側(cè)重。只有以“三化”在法治海事建設(shè)中的先行地位為思想基礎(chǔ)，不斷加深對(duì)依法、便民、全責(zé)三個(gè)理念的理解，才能不斷明晰實(shí)現(xiàn)三個(gè)理念的正確思路，即以法治基礎(chǔ)建設(shè)為“依法”理念的實(shí)現(xiàn)路徑，踐行革命化；以審批制度改革為“利民”理念的實(shí)現(xiàn)路徑，踐行正規(guī)化；以監(jiān)管模式升級(jí)為“全責(zé)”理念的實(shí)現(xiàn)路徑，踐行現(xiàn)代化。

海事法治建設(shè)新舉措

習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，具體到法治建設(shè)就是要制定良法和實(shí)現(xiàn)善治，落實(shí)到依法行政行為就是從理論到實(shí)踐，明理念、清思路、實(shí)舉措。

由管理型轉(zhuǎn)向法治型。新常態(tài)要求我們由管理型政府部門向法治型政府部門轉(zhuǎn)變。推進(jìn)海事由管理型轉(zhuǎn)向法治型是法治基礎(chǔ)建設(shè)的核心目標(biāo)，不完成這一轉(zhuǎn)變難言法治海事建設(shè)的成功。推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，就是要以法治海事建設(shè)基本思路為主干，以“更嚴(yán)格、更規(guī)范、更公正、更文明”為法治基礎(chǔ)建設(shè)根本方向，從法、人、制度、管理四方面入手，以法為轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，以人為轉(zhuǎn)型的根本，以制度為轉(zhuǎn)型的依托，以管理為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，完成法治基礎(chǔ)建設(shè)。

遼寧海事局正通過(guò)開展“法治強(qiáng)局工程”在這一轉(zhuǎn)型上進(jìn)行探索。在立法方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)海事地方立法工作，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件立改廢工作，并將適時(shí)引入規(guī)范性文件“有效期制度”。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，建立執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制。在執(zhí)法人員素質(zhì)提升方面，已試點(diǎn)建立公職律師隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)法規(guī)員、督察員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)海事監(jiān)管新常態(tài)的全資質(zhì)執(zhí)法精英。在制度建設(shè)方面，將全面完成“海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度”建設(shè)及各項(xiàng)配套工作。在業(yè)務(wù)管理方面，探索建立重大執(zhí)法決策專家咨詢制度和民意調(diào)研制度，開展業(yè)務(wù)管理文件清理工作。

由“汗水”級(jí)提升至智慧級(jí)。海事安全監(jiān)管應(yīng)立足全面履職，告別汗水堆積式的警戒監(jiān)管，靶向智慧監(jiān)管。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和專業(yè)判斷，使監(jiān)管目標(biāo)更準(zhǔn)確；通過(guò)規(guī)律掌握與整體協(xié)調(diào)運(yùn)作，使監(jiān)管過(guò)程更高效；通過(guò)增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性和合理性，使監(jiān)管行為更利民。以升級(jí)帶動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過(guò)“全風(fēng)險(xiǎn)”預(yù)控管理模式落實(shí)全面履職要求。

目前，遼寧海事局以海事安全監(jiān)管“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”為主線，已開展對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源的全面梳理。爭(zhēng)取通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析不安全因素、隱患、險(xiǎn)情和事故等技術(shù)數(shù)據(jù)，明確技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，得出監(jiān)管重點(diǎn)；分析監(jiān)管重點(diǎn)相關(guān)管理舉措的針對(duì)性、可執(zhí)行性和有效性，明確管理風(fēng)險(xiǎn)，破解監(jiān)管難點(diǎn)；分析對(duì)監(jiān)管難點(diǎn)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和充分性，明確執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，掌控監(jiān)管焦點(diǎn)。將以技術(shù)提示性預(yù)控、日常管理性預(yù)控、整體協(xié)作性預(yù)控為手段，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行層、管理層和決策層三個(gè)層面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)，完成海事安全監(jiān)管“全風(fēng)險(xiǎn)”預(yù)控管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行智慧監(jiān)管實(shí)踐，推動(dòng)安全監(jiān)管模式由警戒式監(jiān)管向事前預(yù)控式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

“簡(jiǎn)”與“放”貫穿管理始終。簡(jiǎn)政放權(quán)是落實(shí)行政審批制度改革的具體舉措。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要在法治海事建設(shè)的框架下，著眼“利民”，實(shí)現(xiàn)從部門權(quán)益優(yōu)先到公眾利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變；著眼“依法”與“全責(zé)”，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與事責(zé)的雙重承擔(dān)。

遼寧海事局在全面落實(shí)審批制度改革道路上正穩(wěn)步前行。一方面，加強(qiáng)透明公開，及時(shí)更新政務(wù)公開指南，并將適時(shí)公布權(quán)力清單；另一方面，著力提高行政審批效率，以實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一次性告知、一周內(nèi)時(shí)限、一部電話咨詢和一個(gè)網(wǎng)媒溝通”為服務(wù)理念；同時(shí)，重點(diǎn)創(chuàng)新管理模式，將簡(jiǎn)政放權(quán)方針要求落到監(jiān)管實(shí)處，通過(guò)依法、科學(xué)的管理，嚴(yán)格規(guī)范事中與事后海事監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與事責(zé)的雙承擔(dān)，確保人民群眾獲得的簡(jiǎn)政放權(quán)紅利不被抵消，將“簡(jiǎn)”與“放”、“依法”與“利民”貫穿遼寧海事管理始終。endprint