有比較才能有鑒別我國(guó)三大石油公司治理模式特征分析

我國(guó)油氣體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段:轉(zhuǎn)換政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)(1978－1988年)；調(diào)整企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制(1988－1998年)；以政府機(jī)構(gòu)改革和兩大石油集團(tuán)重組為標(biāo)志的石油行業(yè)管理體制和市場(chǎng)體系革命性重構(gòu)(1998年以來(lái))。

上世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程加快，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際資本重組此起彼伏，跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新的國(guó)際形勢(shì)催生了中國(guó)能源石化行業(yè)的戰(zhàn)略性大重組。1998年根據(jù)全國(guó)人大第九次會(huì)議的決議，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)我國(guó)油氣工業(yè)進(jìn)行全面重組的計(jì)劃，成立兩大集團(tuán)公司，即中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。

2000年4月，中國(guó)石油發(fā)起設(shè)立的中國(guó)石油股份在美國(guó)和香港上市，在三大石油公司中率先進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)。隨后，中國(guó)石化和中國(guó)海油分別于2000年10月和2001年2月實(shí)現(xiàn)了海外上市。2001年8月，中國(guó)石化股份完成了境內(nèi)A股發(fā)行上市，并在上海證券交易所掛牌交易。2007年11月中國(guó)石油股份在上海證券交易所上市，成功回歸國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)。

夢(mèng)元/圖

可以說(shuō)，三大石油公司相繼通過(guò)股份制改造，成為全球上市的公眾公司，又被視為能源領(lǐng)域深化改革的標(biāo)志性事件。

通過(guò)改制上市，三大石油公司不僅籌集了發(fā)展資金，改善了資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，更重要的是進(jìn)入了國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性變革。走向市場(chǎng)化的三大石油公司，著眼于從國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)化管理、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立了完全遵循國(guó)際規(guī)則和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，包括股東大會(huì)、董事會(huì)以及相應(yīng)的專門(mén)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總裁負(fù)責(zé)的管理層。這些機(jī)構(gòu)按照境內(nèi)外監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

三大石油企業(yè)公司治理模式宏觀比較

一、中國(guó)石油

中國(guó)石油唯一的發(fā)起人及控股股東為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，擁有絕對(duì)控股權(quán)，無(wú)限制條件的股份占99.78%，其中A股占88.25%，H股占11.53%。

公司董事會(huì)由14名董事組成，其中5名為獨(dú)立非執(zhí)行董事。董事由本公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期三年，可連選連任。8名監(jiān)事會(huì)成員。在內(nèi)部治理方面，設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”，董事會(huì)是由總裁領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)局負(fù)責(zé)日常事務(wù)，股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)下設(shè)都有專門(mén)辦公室負(fù)責(zé)。

二、中國(guó)石化

中國(guó)石化最大的股東是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，中國(guó)石化股權(quán)100%處于流通狀態(tài)，流通性強(qiáng)。其中人民幣A股占80.67%，H股占19.33%。

中國(guó)石化董事會(huì)由15名成員組成，包括5名獨(dú)立董事。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，副董事長(zhǎng)2名，公司董事由全體董事會(huì)過(guò)半數(shù)投票選舉產(chǎn)生或罷免，每屆任期三年，董事可以連選連任。在內(nèi)部治理方面有著健全的三會(huì)制度，股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，各司其職。

中國(guó)石化于2000年底建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行股票增值權(quán)計(jì)劃，使用每股凈資產(chǎn)的增加值來(lái)激勵(lì)高管人員。

三、中國(guó)海油

中國(guó)海洋石油有限公司受最大股東—中國(guó)海洋石油總公司控制。2010年11月29日，公司控股股東所持限售股份241046.8萬(wàn)股在A股上市流通，總股本為449532萬(wàn)股。由此，中國(guó)海油股本流通股比例增至98.89%。流通性也屬于比較強(qiáng)的，其中A股比例占到67.74%，H股比例占到34.14%。董事會(huì)目前由10名成員組成，其中3名執(zhí)行董事、3名獨(dú)立(非執(zhí)行)董事。

綜上所述，三大石油公司在控股權(quán)和董事會(huì)設(shè)置等方面大同小異:在股權(quán)控制上，中國(guó)石油由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)控股86.35%，中國(guó)石化由中國(guó)石油化工集團(tuán)公司控股75.79%，中國(guó)海油由中國(guó)海洋石油總公司控股53.622%。三大石油公司控股權(quán)集中，特別是中國(guó)石油和中國(guó)石化，中小股東對(duì)公司治理所起的作用是有限的。不同于中國(guó)石油和中國(guó)石化，中國(guó)海油由于受?chē)?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直屬，國(guó)資委在其內(nèi)部治理中起著重要作用，股東大會(huì)下的海外股東有權(quán)參與公司治理。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看:三大石油公司經(jīng)過(guò)股權(quán)改革都由過(guò)去的非流通股為主轉(zhuǎn)為流通股為主，中國(guó)石化流通股比例更是高達(dá)100%。在董事會(huì)成員設(shè)置上，中國(guó)海油將監(jiān)事會(huì)的成員列為了董事會(huì)成員，而其他兩大石油公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員是分別獨(dú)立的。

油服板塊凸顯公司治理差別

從時(shí)間上來(lái)算，我國(guó)三大國(guó)家石油公司油氣核心業(yè)務(wù)均已在境外成功上市15年。15年的發(fā)展，三大石油公司均已實(shí)現(xiàn)了公司治理和體制機(jī)制重大變革，尤其是海外經(jīng)營(yíng)取得跨越式發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油在2014年世界500強(qiáng)企業(yè)排名中分別位列第4位、第3位和第79位，在世界最大石油公司50強(qiáng)排名中分別位列第3位、第19位和第31位。

如果說(shuō)從宏觀上看我們區(qū)分不出三大石油公司治理結(jié)構(gòu)、效果的差異，但是如果將視線聚集于某一板塊，我們不難發(fā)現(xiàn)，不同的治理理念和方式帶來(lái)的結(jié)果是不同的，我們不妨以三大石油公司的油田服務(wù)板塊為例，看看有哪些不同。

中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大國(guó)有石油集團(tuán)在核心業(yè)務(wù)相繼上市后，先后對(duì)各自的油服業(yè)務(wù)進(jìn)行了整合。

一、中國(guó)海油

中海油服是伴隨著中國(guó)海洋石油事業(yè)的發(fā)展而成長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。在三十多年的中國(guó)海油發(fā)展史上，根據(jù)總公司的戰(zhàn)略發(fā)展需要，由專業(yè)化分工、從地區(qū)公司分離、獨(dú)立運(yùn)行到整合重組、上市，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1999年1月，中國(guó)海洋石油總公司做出深化改革、走向資本市場(chǎng)融資的決策之后，對(duì)旗下海油工程業(yè)務(wù)啟動(dòng)重組上市工作，先以設(shè)計(jì)、平臺(tái)和海工三家專業(yè)公司重組形成中海石油工程公司。2001年12月，中國(guó)海油在紐約證券交易所上市后才10個(gè)月，中國(guó)海油即將五家從事鉆井、油井服務(wù)和石油物探的公司“五合一”為中海油田服務(wù)有限公司(簡(jiǎn)稱中海油服，COSL)；當(dāng)年12月29日，又將從事海上運(yùn)輸和補(bǔ)給的兩家船舶公司合并，進(jìn)一步將中海石油南方船舶有限公司和北方船舶有限公司“七合一”到中海油服。2002年11月，中海油服成功在香港聯(lián)合交易所主板上市；2004年3月，公司股票在美國(guó)柜臺(tái)市場(chǎng)進(jìn)行交易。至此，中海油服成為中國(guó)近海規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的綜合性一體化油田技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商。

中海油服上市后的強(qiáng)勁表現(xiàn)。2002-2010年，中海油服的收入和利潤(rùn)分別從28.12億元和0.35億元增長(zhǎng)到180億元和41.28億元，復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到36%和28%，凈利潤(rùn)率從12.45%增長(zhǎng)到22.93%。2014年上半年實(shí)現(xiàn)收入162.8億元人民幣，與上年同期相比增長(zhǎng)28.1%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)達(dá)到人民幣50.1億元，同比增長(zhǎng)43.3%；凈利潤(rùn)較上年同期增長(zhǎng)39.1%，達(dá)到44.4億元人民幣。持續(xù)、穩(wěn)定、驕人的業(yè)績(jī)使中海油服一直備受資本市場(chǎng)推崇。

二、中國(guó)石化

中國(guó)石化目前擁有近80支物探隊(duì)伍、近800支鉆井隊(duì)伍、12座鉆井平臺(tái)、4座作業(yè)平臺(tái)，250多支井下作業(yè)隊(duì)伍、330多支測(cè)井隊(duì)伍，總資產(chǎn)760多億元。龐雜的隊(duì)伍和設(shè)備給公司治理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如條塊分割問(wèn)題、重復(fù)投資問(wèn)題、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題等等。面對(duì)這些問(wèn)題，2007年，在主輔分離、改制分流取得階段性成果之后，中國(guó)石化啟動(dòng)了以石油工程集中整合為主要目的的跨區(qū)域整合重組，2012年6月，中國(guó)石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司成立一舉成為國(guó)內(nèi)涵蓋油氣勘探開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模最大、業(yè)務(wù)鏈最為完整的法人實(shí)體。并且繼2013年中石化煉化工程公司在香港成功登陸國(guó)際資本市場(chǎng)后，2014年強(qiáng)力推動(dòng)儀征化纖與石油工程業(yè)務(wù)重大資產(chǎn)重組，藉此加快實(shí)現(xiàn)石油工程業(yè)務(wù)上市的速度。2015年3月31日在上交所舉行股票更名儀式，中國(guó)石化儀征化纖股份有限公司發(fā)布公告稱，正式更名為“中石化石油工程技術(shù)服務(wù)股份有限公司”，更新股票代碼為“石化油服”，其市值超過(guò)1000億元。

隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，石化油服的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。國(guó)際權(quán)威雜志美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的2014全球最大250家國(guó)際工程承包商榜單中，石化油服所屬中原石油工程公司位列第137，勝利石油工程公司位列第207。

石化油服在重組進(jìn)程中，2012年，收入和凈利潤(rùn)分別為873億元和10.65億元，收入利潤(rùn)率分別為1.58%和1.2%。2013年，整合重組后的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和資源優(yōu)化效果初步體現(xiàn)，中國(guó)石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司收入、利潤(rùn)分別達(dá)到897億元和15.43億元，收入利潤(rùn)率上升到1.72%。

三、中國(guó)石油

相比中國(guó)海油和中國(guó)石化的油田服務(wù)板塊的重組上市，中國(guó)石油的油田服務(wù)板塊由于基數(shù)龐大和分散、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜等原因，直到2008年，中國(guó)石油開(kāi)始密集實(shí)施了專業(yè)化重組與業(yè)務(wù)整合，按照“兩級(jí)行政、三級(jí)業(yè)務(wù)”的管理架構(gòu)和集約化、專業(yè)化、一體化的原則，在集團(tuán)公司范圍內(nèi)進(jìn)行了業(yè)務(wù)整合和專業(yè)化重組，先后成立了工程技術(shù)分公司、工程建設(shè)分公司和石油物資裝備分公司；將分散在各油氣田的物探、鉆完井、測(cè)錄井、井下作業(yè)等石油工程業(yè)務(wù)實(shí)施專業(yè)化整合，相繼組建和完善了西部鉆探、大慶鉆探、長(zhǎng)城鉆探、渤海鉆探、川慶鉆探5大綜合性鉆探公司，以及東方物探、中油測(cè)井、海洋工程3家專業(yè)公司和鉆井研究院，形成了“5+3+1”格局。同時(shí)，中國(guó)石油還陸續(xù)把分散在各個(gè)油田的機(jī)械制造業(yè)務(wù)實(shí)施專業(yè)化整合，將工程建設(shè)公司、第一建設(shè)公司、寰球工程公司與第六建設(shè)公司按煉油和化工兩大專業(yè)合并重組，組建集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理一體化的具有EPC總承包能力的專業(yè)化工程公司。專業(yè)化重組后留存的礦區(qū)服務(wù)等油田存續(xù)業(yè)務(wù)，則委托當(dāng)?shù)赜吞锓止緦?shí)施一體化管理。至此，中國(guó)石油實(shí)施了以組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合為主線的油服業(yè)務(wù)改革調(diào)整，2010年整體實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，收入1000億元左右，但利潤(rùn)僅5億元左右，收入利潤(rùn)率僅0.5%；2014年上半年，油服板塊收入601億元，利潤(rùn)2.68億元，收入利潤(rùn)率不到0.45%。

從公司治理與運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，三大公司油田服務(wù)板塊的情況差異還是比較大的。原因何在？中國(guó)石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司吳思衛(wèi)撰文認(rèn)為，中海油服、海油工程上市后獲得了完整的公司法人地位，相互制衡、權(quán)責(zé)匹配的公司治理機(jī)制逐漸完善，市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制日益成熟，公司的管理水平、運(yùn)營(yíng)效率不斷提升，進(jìn)而推動(dòng)了公司技術(shù)發(fā)展、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。

相比較而言，中國(guó)石油和中國(guó)石化集團(tuán)的油服業(yè)務(wù)在歷史沿革、文化傳承、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍規(guī)模和運(yùn)營(yíng)模式等方面具有同質(zhì)性，但后期的管理體制安排思路不同。中國(guó)石化立足產(chǎn)業(yè)整合，并上升到產(chǎn)權(quán)改革與公司治理的頂端設(shè)計(jì)，不但賦予油服板塊獨(dú)立的法人地位，而且決心通過(guò)上市發(fā)展，融入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，建立完善的公司治理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)上市公司實(shí)質(zhì)的、完整的、權(quán)責(zé)匹配的公司權(quán)責(zé)和獨(dú)立人格，實(shí)現(xiàn)公司責(zé)任與大股東責(zé)任的切割。相比之下，中國(guó)石油對(duì)油服板塊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，尚處在原有體制框架內(nèi)的局部改善，借助組織機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，對(duì)整合后的油服產(chǎn)業(yè)的管控模式采取分公司(事業(yè)部)體制管理。正如上一輪改革調(diào)整因循的“兩級(jí)行政、三級(jí)業(yè)務(wù)”的思路一樣，其實(shí)質(zhì)仍然是行政化管理，整合后的油服板塊(包括獨(dú)立單列的工程建設(shè)板塊和石油裝備板塊)作為分公司，其實(shí)質(zhì)仍是總部業(yè)務(wù)管理部門(mén)，人事、投資、科研、財(cái)務(wù)等企業(yè)發(fā)展攸關(guān)的重要權(quán)能依然指望于總部分散的職能管理部門(mén)的讓渡。在各種決策權(quán)貌似高度集中于集團(tuán)總部、實(shí)則高度分散于部門(mén)的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，油服公司作為業(yè)務(wù)運(yùn)行的主體尚難擺脫“以有限權(quán)利，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任”的權(quán)責(zé)不對(duì)等的局面。