能源補貼并非惠及窮人

漫畫/高原野

能源補貼常被作為維護社會穩(wěn)定的重要手段，在發(fā)展中國家尤其如此。進入21世紀，隨著能源價格提高，能源補貼的成本也水漲船高。國際貨幣基金組織報告顯示，預計2015年全球能源補貼成本(即消費者支付的能源價格與其“真實成本”之差額)達5.3萬億美元，占全球GDP的6.5%，甚至超過醫(yī)療和教育支出。按絕對值計算，補貼最大的國家是中國，高達2.3萬億美元，其次是美國，達6990億美元，第三是俄羅斯，達3350億美元。歐盟的能源補貼也很可觀，達3300億美元，印度為2770億美元，日本為1570億美元。

針對數(shù)額巨大且極為普遍的能源補貼，英國路透社日前撰文分析:經(jīng)濟學家一向?qū)δ茉囱a貼持厭惡態(tài)度，這些補貼破壞了政府預算，委內(nèi)瑞拉糟糕的財政狀況就是由于民眾只花幾美分就能買到1加侖油品補貼政策導致的惡果。盡管能源補貼是出于好意，但由于富人才是能源消耗的重要群體，因而此類政策并沒有在真正意義上惠及窮人。2014年，埃及最窮的民眾只有40%享受到3%的石油補貼。

現(xiàn)在，能源價格正在下降，此時削減能源補貼更容易些，因為能源市場價格與民眾期望價格間的差距已縮小。埃及政府已削減了對柴油和汽油的價格補貼，該項補貼曾占埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%。2013年7月，埃及柴油價格上浮64%，而汽油價格則上浮60%。2014年1月，印度尼西亞取消了所有汽油補貼，印度也取消了對柴油價格的控制。

萊斯大學的吉姆·克瑞恩稱，在補貼方面頗慷慨的石油出口國，民眾可能更贊同削減補貼，因為這些國家的經(jīng)濟在能源價格的羈絆下裹足不前。不過，下降的能源價格也使得補貼降低，所以也可能會推遲削減補貼進程。在克瑞恩追蹤的19個石油出口國中，只有少部分2014年削減了能源補貼。

作為向飽受戰(zhàn)亂之苦的烏克蘭提供經(jīng)濟援助的一個條件，國際貨幣基金組織要求烏克蘭提高國內(nèi)氣價。這樣可解決烏克蘭國家天然氣公司的巨額赤字問題。多年來，該公司一直向烏克蘭民眾提供只需支付市場價格1/5的優(yōu)惠。一些政府通過幫助貧困群體來平復價格上漲導致的爭議。當然，還有一些國家迄今為止未有絲毫動作，典型的就是俄羅斯。2013年，俄羅斯的天然氣和電力補貼花費高達400億美元。牛津能源研究所的詹姆斯·亨德森表示，居民和工業(yè)氣價2014年沒有變動，2015年也不大可能出現(xiàn)變化，因為此時提高油價會降低民眾對普京的支持率。

當能源價格下跌時，削減補貼可能是一個明智做法，不過此刻也是那些陷入泥沼的能源公司向政府尋求幫助之時。智庫海外發(fā)展研究所的數(shù)據(jù)顯示，20國集團(G20)成員每年要花費880億美元用于支持化石燃料的勘探活動，且該數(shù)字可能還會增加。去年12月，英國財政大臣喬治·奧斯本宣布，削減對石油公司的征稅以支持北海油氣工業(yè)。同時，普京也出手支持在盧布貶值中遭受重創(chuàng)的俄羅斯國家石油公司。美國是為油氣開發(fā)和生產(chǎn)提供慷慨補助的另一個大國。能源價格走低最終是會刺激改革？還是讓政府拖延削減補貼的進程還需時間來證明。