對開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考

一、充分認識效能監(jiān)察的意義

企業(yè)效能監(jiān)察是對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責(zé)及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀行為。

當前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，對企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，促進企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的意義。

黨的十八大指出：“要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。"按照這一精神，各級行政機關(guān)在政企分開、政務(wù)公開、精簡機構(gòu)等方面邁出了重大步伐，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)的管理職能、工作方式和工作作風(fēng)也有了很大轉(zhuǎn)變，促進了改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。但是，我們同時也必須看到，-些政府職能部門治政不嚴、辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，一些國有企業(yè)也有類似現(xiàn)象。有的官僚主義作風(fēng)嚴重，辦事程序繁瑣；有的規(guī)章制度不健全，管理松懈；有的利用職權(quán)謀取私利，侵害群眾利益，有的甚至走向違法犯罪道路。這些問題的存在，影響國家改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，有害于黨和政府與人民群眾的關(guān)系，有害于國企領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)員工的關(guān)系。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠進一步開展效能監(jiān)察。

開展效能監(jiān)察是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設(shè)的一項重要措施，是克服官僚主義，改善行政管理，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高效率的有效途徑，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入反腐敗斗爭的一項治本措施。行政和管理機關(guān)中存在的一些懶散推脫、管理松懈、缺乏效率等現(xiàn)象，是滋生各種腐敗問題的土壤和溫床。深入開展效能監(jiān)察，能夠發(fā)現(xiàn)管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有助于從中發(fā)現(xiàn)違法違紀的案件線索，有利于從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。

中石化長煉是國家大型國有企業(yè)，把管理工作擺到非常重要的位置。要建設(shè)人民滿意、世界一流的石化企業(yè)，就必須在依法經(jīng)營，從嚴管理，建設(shè)廉潔高效方面走在行業(yè)的前列。在2014年，長煉全年組織立項實施效能監(jiān)察項目4個：物資自采和招投標、安全隱患治理、“碧水藍天”環(huán)保專項行動、環(huán)氧丙烷項目建設(shè)、貫徹落實中央八項規(guī)定等4個項目。通過項目實施，提出整改建議91條，建立和完善各類規(guī)章制度54項，避免和挽回損失1683.3萬元，增加經(jīng)濟收益39.83萬元。我們一定要充分認識開展效能監(jiān)察的重要意義，堅持廉政勤政一起抓，在加強廉政建設(shè)和深入反腐敗的同時，加強勤政建設(shè)，加強效能監(jiān)察，為企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、明確效能監(jiān)察的目的

效能監(jiān)察是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，目標也是為實現(xiàn)效益最大化。將效能監(jiān)察工作融匯于日常各項工作之中，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。開展效能監(jiān)察，既著眼于督促監(jiān)察對象盡職盡責(zé)，防止一些人失職瀆職給國家和人民帶來損失，更注意不斷改善管理，提高效能，更好地為人民服務(wù)，給國家和人民創(chuàng)造更多的財富和利益，促進經(jīng)濟建設(shè)，促進企業(yè)發(fā)展，多年來，長煉效能監(jiān)察工作緊緊圍繞公司工作大局和中心任務(wù)，對公司重大決策、重點工作及時跟進，找準切入點，做到事前參與，事中控制，事后檢查，搞好全過程監(jiān)督。堅持和發(fā)揮好效能監(jiān)察、專項監(jiān)察、日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開、風(fēng)險防控等行之有效的監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督的針對性、有效性。

三、開展效能監(jiān)察的主要做法

近幾年來，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展效能監(jiān)察工作，狠抓制度建設(shè)，強化規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督檢查，提升隊伍素質(zhì)。隨著石化企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察也不斷融入公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動中。效能監(jiān)察工作不僅對企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用，而且它將監(jiān)察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進行監(jiān)察，實現(xiàn)關(guān)口前移，在一定程度上達到提高經(jīng)濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營造了依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進一步增強了公司廉政文化的軟實力。

根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，深入開展效能監(jiān)察工作，我認為要著重把握以下幾點：

（一）要嚴格按照程序規(guī)范開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。一要科學(xué)選擇效能監(jiān)察項目?？茖W(xué)選擇效能監(jiān)察項目是開展效能監(jiān)察工作的第一步，也是關(guān)鍵的一步。項目選定的成功與否，直接關(guān)系到效能監(jiān)察能否取得實效。在實際工作中，企業(yè)監(jiān)察部門必須要緊緊圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的突出問題，深入調(diào)查研究，對那些領(lǐng)導(dǎo)有決心、群眾有反映、情況較典型的問題進行分析，認真篩選后，科學(xué)地、準確地確定效能監(jiān)察項目，只有這樣才能使效能監(jiān)察工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、職工群眾擁護。如2014年，我們組織大檢修質(zhì)量監(jiān)察、煤炭管理監(jiān)察等2個項目。通過監(jiān)察，下達監(jiān)察建議書，提出整改意見5條，挽回經(jīng)濟損失2. 8萬元，處罰供應(yīng)商10萬元。為成功開展效能監(jiān)察創(chuàng)造有利前提。二要制定企業(yè)效能監(jiān)察實施方案?！胺彩穷A(yù)則立，不預(yù)則廢”。制訂具體、系統(tǒng)、切實可行的實施方案，是保證效能監(jiān)察順利實施的重要環(huán)節(jié)。在開展效能監(jiān)察工作前要根據(jù)效能監(jiān)察立項和監(jiān)察對象的實際情況，結(jié)合效能監(jiān)察的目的，提前謀劃制定出切實可行的《效能監(jiān)察實施方案》。在《方案》中，要明確效能監(jiān)察的目的、依據(jù)、實施時間、檢查內(nèi)容、工作方法和要求。從而使效能監(jiān)察工作有“法”可依，有的放失。三要認真開展監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查是實現(xiàn)效能監(jiān)察目標的具體步驟，也是效能監(jiān)察的核心工作。在《方案》確定后，要做前期準備工作：下發(fā)《效能監(jiān)察通知書》，通知被監(jiān)察單位做好檢查前的各項配合工作；組建監(jiān)察小組并召開監(jiān)察小組會議，明確小組成員的職責(zé)分工，介紹效能監(jiān)察的方法步驟，明確工作紀律；為監(jiān)察小組準備必要的材料和辦公設(shè)備。在深入被監(jiān)察單位開展監(jiān)督檢查的過程中，要嚴格依據(jù)監(jiān)察實施方案認真細致地開展檢查，了解的情況、信息要盡量做到細致全面，收集的材料盡量是原始件，涉及每一件檢查事項的來龍去脈、前因后果都要搞清楚，為下一步起草監(jiān)察報告打好基礎(chǔ)。四要科學(xué)分析、準確定性、完成效能監(jiān)察報告。根據(jù)檢查結(jié)果，認定受檢單位存在的問題、性質(zhì)、原因及責(zé)任，提出處理意見及整改建議是監(jiān)察報告的主要內(nèi)容。監(jiān)察報告形成后，報效能監(jiān)察項目領(lǐng)導(dǎo)小組審查。隨后，與被監(jiān)察單位見面，進一步聽取被監(jiān)察單位對監(jiān)察報告所述事實及存在問題的看法和意見，對有疑義的地方，進一步補充調(diào)查了解。最后，形成正式效能監(jiān)察報告。

（二）把握好開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾個關(guān)鍵點。一要積極爭取企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。企業(yè)效能監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中，要主動征求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作的意見和建議，把領(lǐng)導(dǎo)的意見體現(xiàn)到效能監(jiān)察工作計劃中。領(lǐng)導(dǎo)重視是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。因此，要主動開展工作，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)范企業(yè)管理服務(wù)，才能更好地得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。二要緊貼企業(yè)中心工作科學(xué)選擇監(jiān)察項目。選題要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對管理的薄弱環(huán)節(jié)，選擇可以對企業(yè)產(chǎn)生較大社會、經(jīng)濟效益，同時又有法可依，有規(guī)可循的事項立項，這樣集中力量，容易有所突破；必須量化效能監(jiān)察責(zé)任，要明確所屬各單位每年開展效能監(jiān)察的立項數(shù)目不少于一項，對好的項目或關(guān)系重大的項目加強落實檢查和跟蹤督促，保證每一個監(jiān)察項目都能發(fā)揮最大的作用和效力。三要嚴格規(guī)范監(jiān)察程序，認真落實監(jiān)察方案。要保證每個立項項目取得預(yù)期的效果，嚴格的監(jiān)察程序顯得尤為重要。在監(jiān)察過程中必須認真查找問題，分析原因，對監(jiān)察出來違紀違法的行為，要分清責(zé)任，嚴肅執(zhí)紀；對查出的不足要認真整改，完善管理。只有這樣，才能發(fā)揮效能監(jiān)察在促進管理，提高效率，提高效益上的作用。四要協(xié)調(diào)組織職能管理部門積極參與監(jiān)察工作。在效能監(jiān)察過程中，往往涉及到企業(yè)管理的許多工作，因此要注意與業(yè)務(wù)部門密切配合，協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)的工作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自的積極性，形成整體合力，保證效能監(jiān)察工作的有序開展。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，涉及哪個專業(yè)，就由哪個專業(yè)部門負責(zé)處理和解決。對處理解決的情況，紀檢監(jiān)察部門主要負責(zé)監(jiān)督檢查，不要包辦代替專業(yè)部門的管理。

（三）要做好三個結(jié)合，提高效能監(jiān)察的針對性。把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實際的生產(chǎn)經(jīng)營工作中我們充分發(fā)揮上級、平級、下級三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對物資采購、招投標、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監(jiān)察工作。實加強對“三重一大”等問題的監(jiān)督，推進企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。把效能監(jiān)察與加強企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，公司把強化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點工作，做到監(jiān)察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進一次工作。堅持以經(jīng)濟效益為中心，從企業(yè)長遠利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監(jiān)督制約機制。把效能監(jiān)察與企業(yè)公開和信訪工作相結(jié)合。把企業(yè)公開和信訪工作中反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點，既能有效地提高效能監(jiān)察的針對性和實效性，又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。