國外版權(quán)集體管理發(fā)展研究

摘要：版權(quán)集體管理制度在不同國家與地區(qū)存在差異。面對數(shù)字技術(shù)帶來的版權(quán)權(quán)利碎片化、版權(quán)授權(quán)與使用、版權(quán)保護(hù)等新問題，不同版權(quán)集體管理制度紛紛出臺應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：版權(quán)集體管理；版權(quán)許可模式；數(shù)字化

為了在數(shù)字時代持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，各國版權(quán)集體管理組織紛紛出臺改革與創(chuàng)新舉措，其共同目標(biāo)是將海量的碎片化單獨(dú)許可與繁瑣或難度極大的集體許可融為一體，為版權(quán)許可與利用尋找最便捷的方式。

一、北歐國家的延伸性集體許可：使更多作品得到合法流通和使用

延伸性集體許可（Extended Collective Licensing）源于20世紀(jì)60年代北歐版權(quán)法的改革。延伸性集體許可協(xié)議將版權(quán)許可的效力延伸到未被代表的權(quán)利人。發(fā)放許可的復(fù)制權(quán)組織也必須向未被代表的權(quán)利人分配報酬。亦即，使用者與代表某類大量作品的權(quán)利人組織之間簽訂的協(xié)議，將被依法延伸到該類所有權(quán)利人。這種具有延伸效力的許可制度最適合那些有良好權(quán)利人組織的國家。其基本原則包括：（1）延伸性集體管理的實(shí)施以完善的版權(quán)立法環(huán)境為先決條件，集體管理協(xié)會可以充分行使代表的權(quán)力，有權(quán)代表權(quán)利人簽訂協(xié)議。（2）如果集體管理協(xié)會能夠證明其所代表的權(quán)利人數(shù)量可觀，就可以對該領(lǐng)域所有權(quán)利人行使代表權(quán)。（3）延伸性集體管理的法律規(guī)定對于全體權(quán)利人（集體管理組織成員和非成員）具有同等效力。（4）非協(xié)會會員有權(quán)獲取個人報酬。

該制度完全依據(jù)權(quán)利人和使用人的需求而定，因而被認(rèn)為是公平合理的。所采取的付酬方式與出版商通常采用的辦法也基本相同，且靈活多變。權(quán)利人可以實(shí)時制定電子協(xié)議以滿足用戶需求。數(shù)字注冊還可以讓權(quán)利人核查教育機(jī)構(gòu)用戶是否超出了復(fù)制數(shù)量限制。通過收集信息集中管理的方式，集體管理組織便于構(gòu)建更有效的跟蹤報告機(jī)制。在丹麥，為了不斷滿足權(quán)利人和用戶復(fù)制數(shù)字內(nèi)容的需求，出版者協(xié)會每四年對許可使用協(xié)議進(jìn)行一次修訂。

北歐集體管理許可模式較立法方式有自身優(yōu)勢。法律的制定耗時耗力，而協(xié)議可以根據(jù)用戶和權(quán)利人的需要隨時進(jìn)行修訂。在世界范圍內(nèi)，操作更加靈活的北歐延伸集體管理模式越來越受到青睞，其他各國（如俄羅斯和澳大利亞）對延伸集體管理制度的借鑒也主要采取北歐模式。近期英國議會剛剛通過了延伸性集體許可相關(guān)立法。英國政府認(rèn)為延伸性集體管理制度將有利于提高版權(quán)意識、幫助權(quán)利人獲取報酬并可以簡化許可使用程序，從而使更多作品可以合法地被流通和使用。法律將規(guī)定延伸性集體許可存在與否完全由市場和權(quán)利人決定。

二、美國的版權(quán)結(jié)算中心：以技術(shù)為驅(qū)動的版權(quán)許可服務(wù)方案

許多集體管理組織的成立源于自愿集體許可的需要，美國版權(quán)結(jié)算中心（Copyright Clearance Center，簡稱CCC）就是在這種背景下于1978年應(yīng)運(yùn)而生的。作為一家全球版權(quán)經(jīng)紀(jì)公司，CCC對世界最熱門的紙版和在線內(nèi)容（圖書、期刊、報紙、博客和圖片）進(jìn)行授權(quán)和許可。作為IFRRO（國際復(fù)制權(quán)組織聯(lián)合會）創(chuàng)建人之一，該組織負(fù)責(zé)成員之間簽署全球范圍內(nèi)的復(fù)制許可和使用費(fèi)支付雙邊協(xié)議。在過去十年中，CCC支付給權(quán)利人的版稅超過十億美元。①

20世紀(jì)70年代后，技術(shù)的進(jìn)步使得自愿集體許可成為可能與必要。面對新技術(shù)的挑戰(zhàn)，CCC的主席翠西·阿姆斯特朗認(rèn)為，集體許可所面臨的最大挑戰(zhàn)是內(nèi)容數(shù)字化，因?yàn)樗鼛缀鯊氐赘淖兞嗣總€產(chǎn)業(yè)，包括版權(quán)產(chǎn)業(yè)。一方面，作為權(quán)利人的作者、創(chuàng)作者和出版商有了更多的創(chuàng)作和發(fā)布內(nèi)容的新手段；另一方面，人們發(fā)現(xiàn)、獲取和使用內(nèi)容的方式也較以往更加豐富。但是，這一切為版權(quán)保護(hù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，并預(yù)示著未來相關(guān)行業(yè)及人員所要面臨的問題會更加棘手。無論未來發(fā)生何種變革，深入了解客戶需求，集體管理組織才能夠幫助權(quán)利人將其版權(quán)內(nèi)容順暢地許可他人使用，從而使客戶的利益最大化。行業(yè)專家認(rèn)為自愿集體許可當(dāng)下仍然不失為一種應(yīng)對版權(quán)挑戰(zhàn)的最佳方案，它能夠使版權(quán)內(nèi)容相關(guān)各方的需求得到充分的滿足。

自愿集體許可制度均等對待權(quán)利人和使用人的利益，交易活動及利益分配均可預(yù)測且透明、直接。在設(shè)計良好的自愿集體許可制度下，版權(quán)集體管理可使版權(quán)許可去繁存簡，可縮短交易時間和簡化投訴程序。技術(shù)平臺能使復(fù)雜的版權(quán)相關(guān)問題變得簡單化，為適應(yīng)新發(fā)展，CCC為使用與發(fā)布內(nèi)容提供了以技術(shù)為驅(qū)動的版權(quán)許可解決方案。CCC研發(fā)了RightsLink內(nèi)容許可技術(shù)方案，RightsLink也是CCC提供交易服務(wù)的技術(shù)平臺，該平臺可以幫助出版商按照自己的經(jīng)營策略與規(guī)則為客戶提供即時許可，通過在網(wǎng)站或手機(jī)上使用RightsLink，客戶可以得到專業(yè)的交易體驗(yàn)，可以降低人工成本、提高運(yùn)營效率。CCC所提供的版權(quán)許可服務(wù)方案簡化了許可程序，進(jìn)一步促進(jìn)了全球合作，在版權(quán)集體管理平臺上所有交易活動都能夠即時完成，且無論是內(nèi)容還是公司均無地域限制，實(shí)現(xiàn)了跨境集體許可與管理。另外，2013年，CCC擴(kuò)充了“開放存取”方案服務(wù)內(nèi)容，為出版社和作者提供作品的使用收費(fèi)、許可及使用情況報告等。

三、英國的版權(quán)集成中心：智能許可

英國采納的是自愿許可模式，與法定許可不同，該模式具有很大的靈活性，可以根據(jù)時代的變化做出調(diào)整。英國出版商授權(quán)協(xié)會（Publishers Licensing Society，簡稱PLS）依據(jù)英國版權(quán)授權(quán)代理公司（Copyright Licensing Agency，簡稱CLA）提供的使用數(shù)據(jù)將從CLA收取的許可使用費(fèi)分配給出版商。英國自愿許可模式不同于美國模式，主要在于CCC收取的許可費(fèi)支付給出版商，再由出版商負(fù)責(zé)將報酬發(fā)放給作者、譯者、設(shè)計師和插圖畫家等。出于滿足那些需要獲得許可大量使用出版商作品的用戶需求，PLS建立了自己的權(quán)利清算中心PLSclear。目前該中心擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，成為出版商取得許可和發(fā)放許可的基本渠道。

為適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展，更新版權(quán)許可運(yùn)行機(jī)制以便使創(chuàng)作者能夠輕松地決定和掌控其版權(quán)作品的利用情況、確保用戶更加便捷地獲得版權(quán)內(nèi)容使用授權(quán)，版權(quán)集成中心（Copyright Hub）應(yīng)運(yùn)而生。該項目源于英國政府2011年哈格里夫斯審查報告（Hargreaves Review）中有關(guān)版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的建議。② 經(jīng)濟(jì)學(xué)教授哈格里夫斯認(rèn)為，政府必須對版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律進(jìn)行修改，原因是“英國知識產(chǎn)權(quán)法律已經(jīng)不能滿足飛速發(fā)展的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)以及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求?！雹?

考慮到對于海量的線上內(nèi)容，唯一可行的版權(quán)許可解決方案就是使授權(quán)過程完全自動化，版權(quán)集成中心試圖搭建一個平臺，在這里用戶可以點(diǎn)擊某項內(nèi)容、獲取版權(quán)信息或者使用授權(quán)，由此可以使得海量的低值許可使用程序以高性價比的方式完成。實(shí)現(xiàn)以上設(shè)想所面臨的主要困難就是每個行業(yè)的情況千差萬別，需要達(dá)成的群聚效應(yīng)的方式也會不同，而每件內(nèi)容都需要一個能夠?qū)⒃撟髌放c其創(chuàng)作者或者權(quán)利人相連接的識別系統(tǒng)。版權(quán)集成中心正在同現(xiàn)有的鑒別系統(tǒng)建立交互操作平臺，并且為啟動和接入新的識別系統(tǒng)做準(zhǔn)備。另外，為了確保權(quán)利人和利用人能夠在計算機(jī)上順暢交易，還需要確立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換規(guī)則。為此，版權(quán)集成中心與鏈接內(nèi)容聯(lián)盟（Linked Content Coalition）合作正在聯(lián)合開發(fā)數(shù)字版權(quán)標(biāo)準(zhǔn)語言。

目前，版權(quán)集成中心與合作伙伴Digital Catapult一道已經(jīng)完成了Alpha版本的核心技術(shù)的研發(fā)，正在進(jìn)行系統(tǒng)測試，系統(tǒng)涵蓋了來自不同業(yè)界的版權(quán)內(nèi)容使用情況。2015年版權(quán)集成中心將首先啟動圖片復(fù)制和軟件開放源碼發(fā)布業(yè)務(wù)。中心計劃一年之后將其管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)為自助商業(yè)運(yùn)行模式，由專門技術(shù)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督中心的技術(shù)活動，中心董事會正在評估未來管理模式。所有這一切都是為了開發(fā)一套適合于任何國家、創(chuàng)作者、利用人和行業(yè)的版權(quán)許可方案。正如版權(quán)集成中心CEO多米尼克·楊所說，“相關(guān)版權(quán)許可管理的方方面面必須全球化”。④ 許多國家的許可模式與英國模式相比，存在很大差別，因此新的方案最根本的一點(diǎn)就是運(yùn)行機(jī)制靈活，可以實(shí)時做出必要的調(diào)整，做到與時俱進(jìn)。

四、澳大利亞的LearningField：數(shù)字教材增訂模式

澳大利亞共有六家著作權(quán)集體管理組織，其中版權(quán)代理有限公司（Copyright Agency Limited，簡稱CAL）是一家集著作權(quán)集體管理、作品登記、版權(quán)代理于一體的非營利綜合性版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來，許多版權(quán)管理組織都在打破固有的權(quán)利許可單一功能，開發(fā)和提供與許可相結(jié)合的數(shù)字內(nèi)容發(fā)放新服務(wù)業(yè)務(wù)。2014年CAL在法蘭克福書展上展示的LearningField就是這種服務(wù)方案的一個實(shí)例，它是CAL開發(fā)的一項新的教材增訂模式。

2013年初CAL和數(shù)家主要出版商召開會議，共同探討滿足教師、學(xué)生和學(xué)校對于數(shù)字版教材需求的最佳發(fā)布模式。CAL的商業(yè)開發(fā)團(tuán)隊隨后開發(fā)了LearningField這一平臺，其增訂模式可以提供以下服務(wù)：（1）與澳大利亞國立和州立學(xué)校課程鏈接，提供若干教材內(nèi)容章節(jié)；（2）通過不受時間、地點(diǎn)和設(shè)備限制的單一登錄路徑，完善針對學(xué)校和學(xué)生的數(shù)字教材用戶體驗(yàn)功能；（3）通過一次性銷售或者租賃提高出版商的商業(yè)利潤；（4）加強(qiáng)澳大利亞出版商對數(shù)字內(nèi)容發(fā)布產(chǎn)業(yè)平臺的控制力。

2014年LearningField平臺試運(yùn)行期間，不但相關(guān)學(xué)校在平臺上登記注冊，而且四大出版機(jī)構(gòu)（劍橋大學(xué)出版社、約翰·威立澳大利亞出版公司、牛津大學(xué)出版和培生教育出版集團(tuán)）也成為該平臺的用戶。在LearningField上，學(xué)生可以每個科目使用多種可檢索格式的電子教科書，教師和學(xué)生也可以利用LearningField的筆記共享和討論工具進(jìn)行互動，教師將能夠通過訪問數(shù)據(jù)跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)情況，教師和學(xué)校會得到專門培訓(xùn)、享受客服和技術(shù)支持。同時，出版商將會得到內(nèi)容使用情況數(shù)據(jù)分析。CAL的首席執(zhí)行官穆雷·圣萊熱（Murray St Leger）先生認(rèn)為，LearningField“是世界上第一個用于教育且不受時間、地點(diǎn)和設(shè)備限制的教材內(nèi)容數(shù)字訂閱模式。它是連接版權(quán)資料利用人與內(nèi)容創(chuàng)作者的另一種方式、另一種促進(jìn)內(nèi)容選擇與使用的方式”⑤。

對于數(shù)字化條件下版權(quán)集體管理的變革方向，世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳（Francis Gurry）一語道破其真諦：“我們需要一個操作簡單并能進(jìn)行跨境許可使用的全球性基礎(chǔ)設(shè)施，一個能保證在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下通過授權(quán)許可合法使用文化作品與線上非法獲取這些作品的程序同樣便捷的基礎(chǔ)平臺?！雹藿⒐δ荦R全的數(shù)字化服務(wù)平臺、實(shí)時推出版權(quán)許可與利用的解決方案是未來版權(quán)集體管理組織發(fā)揮不可替代作用的關(guān)鍵。

（陳鳳蘭，北京印刷學(xué)院國際出版?zhèn)鞑I(yè)負(fù)責(zé)人、教授、碩士生導(dǎo)師）

*本文系北京市社會科學(xué)基金研究基地項目“基于對外文化傳播的北京地區(qū)版權(quán)輸出策略研究”（項目編號：14JDZHB001）的階段性成果。

注釋：

① CCC.2013年度報告[EB/OL].http：//www.copyright.com/china/faq-cn.html.

② 哈格里夫斯審查是受到2010年當(dāng)政的英國首相大衛(wèi)·卡梅倫（David Cameron）的委派而進(jìn)行的。該審查報告于2011年5月被公布出來并且得到了行業(yè)評論員的廣泛歡迎。哈格里夫斯在審查報告中提出10項主要建議，包括：需要簽訂更強(qiáng)有力的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法協(xié)議、創(chuàng)建數(shù)字版權(quán)交易平臺、讓知識產(chǎn)權(quán)法律體制在未來的發(fā)展變化中更具靈活性等。報告指出“英國應(yīng)該建立一個全方位的數(shù)字版權(quán)交易平臺……使得版權(quán)授權(quán)與使用簡便易行……從而促進(jìn)市場交易更加迅速、自動化更高以及價格更實(shí)惠?！闭{(diào)查得出結(jié)論，認(rèn)為交易平臺應(yīng)該以集成中心形式運(yùn)行，且由政府支持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管。

③④英國版權(quán)集成中心[EB/OL].http：//www.copyrighthub.co.uk.

⑤ Learningfield[EB/OL].http：//www.learningfield.com.au.

⑥ The Future of Copyright[EB/OL].Queensland University of Technology， Sydney， February 25，2011.http：//www.wipo.int/about-wipo/en/dgo/speeches/dg_blueskyconf_11.html.