關(guān)于開展出版單位社會效益考核評估的思考

◎ 魏玉山

關(guān)于開展出版單位社會效益考核評估的思考

◎ 魏玉山

按照中央文化體制改革的總體部署，2011年全國經(jīng)營性圖書出版單位基本完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。出版社在實(shí)行了30多年的“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”以后，回到了原點(diǎn)——企業(yè)（在新中國成立伊始，新成立的出版社都是企業(yè)）。在出版單位轉(zhuǎn)企改制完成之前，甚至在出版單位實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”之初，如何處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的問題就已經(jīng)擺在出版社負(fù)責(zé)人的面前。但是，由于出版社大多還是事業(yè)單位，對經(jīng)濟(jì)效益的追求還羞羞答答。出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)以后，許多人在身份轉(zhuǎn)變的同時，思想觀念也開始轉(zhuǎn)變，這當(dāng)然是必然的，必須的。如果思想觀念不變，出版社的轉(zhuǎn)企也只能是形式上而非實(shí)質(zhì)性的。出版單位由事業(yè)單位改為企業(yè)，是一次重大的改革，是一次思想解放，然而伴隨思想解放也帶來了一些問題：

強(qiáng)化了對經(jīng)濟(jì)效益的追求與考核。有的出版單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我們現(xiàn)在是企業(yè)，追求利潤最大化是企業(yè)的天職。在單位內(nèi)部的考核當(dāng)中，一切以經(jīng)濟(jì)效益為核心，哪怕是低俗媚俗的利潤也會得到嘉獎；

片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。有的出版單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我們現(xiàn)在是企業(yè)，經(jīng)營什么是我們的權(quán)利。即使不做出版，只要有利潤就行，哪怕是沒有文化的GDP也是值得肯定的；

片面追求數(shù)量忽視質(zhì)量。一些出版單位為了追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，不斷擴(kuò)大圖書的品種數(shù)量，依靠品種的增長帶動規(guī)模的擴(kuò)張。只要規(guī)模上去了，哪怕單品種效益下來了也在所不惜。從2008年開始，全國圖書品種增長進(jìn)入快車道，除2010年外（8.84%），其他年份的圖書品種環(huán)比增長都超過了10%，成為新世紀(jì)以來圖書增長的高峰期。

面對出版單位重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益現(xiàn)象的抬頭，加強(qiáng)對出版單位社會效益的引導(dǎo)與考核勢在必行。早在2005年，中央就提出“制定和實(shí)施對國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的評估、監(jiān)測、考核辦法，提高監(jiān)督約束能力?！雹偬貏e是2013年以來，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出，要加強(qiáng)對出版單位社會效益的考核，建立出版單位把社會效益放在首位的體制機(jī)制。

一、有關(guān)地方對出版單位社會效益評估的嘗試

按照中央把社會效益放在首位的要求，一些地方開始探索對出版單位社會效益考核、評估的方法，以建立社會效益考核的機(jī)制。據(jù)了解，上海、浙江等地已經(jīng)形成了自己的考核評估辦法并實(shí)施，江蘇鳳凰出版集團(tuán)、河南中原出版集團(tuán)等也開始對所屬出版單位進(jìn)行考核。

1.上海、浙江等新聞出版管理部門開展的社會效益考核

上海市從2004年開始進(jìn)行“出版單位社會效益評估體系”的探索，一直延續(xù)至今。考核主體是上海市新聞出版局，考核對象是上海市屬30多家出版社。出版單位的社會效益涉及出書結(jié)構(gòu)（重點(diǎn)書比例及完成情況、重印書比例及完成情況、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)需要確保比例的主要品種或門類完成情況、五年規(guī)劃和特別任務(wù)圖書完成情況）、內(nèi)容與裝幀情況、編校質(zhì)量情況、突出成果、違規(guī)與受批評等方面。

浙江省最近幾年開始社會效益考核，考核的主體是省委宣傳部及省財(cái)政廳，考核的對象包括省出版集團(tuán)、省報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣播電視集團(tuán)等文化集團(tuán)。考核的內(nèi)容主要包括宣傳輿論導(dǎo)向、事業(yè)發(fā)展和干部人才隊(duì)伍建設(shè)三個方面，其中宣傳輿論導(dǎo)向是重中之重。

此外，陜西省對出版集團(tuán)社會效益的考核，則側(cè)重于考核重點(diǎn)出版物的出版情況、完成政府倡導(dǎo)出版物出版情況、國家出版基金項(xiàng)目等項(xiàng)目入選情況，兼顧出版物獲獎、圖書再版率、重印率、單品種發(fā)行量、一般圖書所占比例、參加社會公益活動等。

2.出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)內(nèi)部對社會效益的考核

與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門開展的社會效益考核不同，許多出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)內(nèi)部也有社會效益考核的做法，但是指標(biāo)相對單一。

江蘇省鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對所屬出版社社會效益的考核主要通過經(jīng)濟(jì)激勵的方法來進(jìn)行，通過物質(zhì)獎勵、核減任務(wù)指標(biāo)、提供貼息貸款、擴(kuò)大資本注冊金等方式，來鼓勵出版社參選“出版政府獎”等國家級三大獎。

南方出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對下屬出版單位的經(jīng)營業(yè)績考核有財(cái)務(wù)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)之分。其中，發(fā)展指標(biāo)與社會效益相掛鉤。其具體指標(biāo)包括市場占有率、暢銷書品種數(shù)、精品項(xiàng)目數(shù)、數(shù)字出版、“走出去”成果這五項(xiàng)，合起來占整個業(yè)績考核的50%。

中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對下屬出版社的考核主要集中在一般圖書銷售、特色產(chǎn)品線建設(shè)、圖書質(zhì)量、數(shù)字出版、獲獎圖書品種、獲政府資金補(bǔ)貼項(xiàng)目幾項(xiàng)。

二、業(yè)界對社會效益考核存在的認(rèn)識誤區(qū)

雖然中央一再要求宣傳、思想、文化等領(lǐng)域堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，要求建立評估、考核辦法，雖然一些地方、一些集團(tuán)已經(jīng)開展了社會效益考核，但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)業(yè)界還存在不少錯誤的、模糊的認(rèn)識。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是社會效益考核的虛無化。有的同志認(rèn)為，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的，已有的經(jīng)濟(jì)效益考核可以涵蓋社會效益的內(nèi)容，沒有必要單獨(dú)考核社會效益；有的同志提出，對出版單位的考核已經(jīng)有很多，再增加一個社會效益考核，勢必增加出版單位的負(fù)擔(dān)，沒有必要；還有的同志說，社會效益的內(nèi)涵外延不清晰，沒有辦法考核?？傊?，是不必開展社會效益考核。

二是社會效益考核的泛化。有的同志認(rèn)為，社會效益考核十分必要，而且社會效益無所不包，凡是對社會有益的行為都是社會效益，甚至出版單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也具有社會性，也是社會效益的組成部分；還有的同志認(rèn)為，出版單位社會效益與企業(yè)社會責(zé)任基本一致，等等?？傊鞘裁炊伎梢钥己?。

三是社會效益考核的簡單化。在實(shí)際操作中，許多地方的社會效益考核存在簡單化的傾向。有的單位把獲得國家出版領(lǐng)域三大獎作為社會效益的指標(biāo)；有的單位把獲獎與入選國家出版規(guī)劃作為指標(biāo)；有的把獲獎、入選規(guī)劃及獲得基金資助作為指標(biāo)，等等?？傊袔讉€指標(biāo)就可以了。

三、對建立出版單位社會效益評估體系的思考

1.正確認(rèn)識與理解出版單位的社會效益

針對目前對社會效益考核存在的虛無化、泛化、簡單化等認(rèn)識，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識社會效益考核的必要性，準(zhǔn)確把握社會效益本質(zhì)屬性，全面設(shè)計(jì)社會效益指標(biāo)的科學(xué)性。

出版工作是黨的宣傳思想工作的重要陣地，是傳承與傳播文化知識的重要載體，也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。所以，出版單位及出版物都有社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兩個方面，兩個效益雖然有聯(lián)系但是不能相互代替，兩個效益可以分別考核但是不能只考核其中一個，兩個效益的考核也不能一個軟一個硬，一個虛一個實(shí)。

出版單位社會效益的考核應(yīng)當(dāng)主要從做好宣傳思想工作，傳承與出版文化知識的角度來把握，其出版物的內(nèi)容、品種、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等是社會效益的主要體現(xiàn)。當(dāng)然，除了出版物自身體現(xiàn)的社會效益外，出版單位的公益性行為也是社會效益的組成部分。

社會效益反映的是一個出版單位服務(wù)社會思想文化建設(shè)的綜合能力，需要通過多種類型的指標(biāo)才能全面評估，只有少數(shù)類型的指標(biāo)不能全面反映社會效益的整體情況，但是把涉及社會效益的所有指標(biāo)都納入考核的范圍也是不切實(shí)際的。指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要防止簡單化又要避免復(fù)雜化。

2.建立科學(xué)的出版單位社會效益評估指標(biāo)體系

出版單位社會效益評估指標(biāo)可以分為三級（見表1）：

表1　出版單位社會效益考核指標(biāo)體系

第一級指標(biāo)

第一級指標(biāo)2個：正效益指標(biāo)、負(fù)效益指標(biāo)。

第二級指標(biāo)

第二級指標(biāo)8個：正效益指標(biāo)5個，即核心價值觀（或輿論導(dǎo)向）指標(biāo)、學(xué)術(shù)性（或文化性）指標(biāo)、市場性指標(biāo)、國際性指標(biāo)、單位社會形象指標(biāo)；

負(fù)效益指標(biāo)3個，即負(fù)面形象指標(biāo)、法規(guī)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

第三級指標(biāo)

第三級指標(biāo)15個：其中，核心價值觀（或輿論導(dǎo)向）指標(biāo)2個，即基數(shù)指標(biāo)和獎勵指標(biāo)?；鶖?shù)指標(biāo)是指一個考核單位年度出版物比較平穩(wěn)，其內(nèi)容既沒有受到管理機(jī)構(gòu)、媒體的批評，也沒有得到表揚(yáng)。獎勵指標(biāo)則是其圖書內(nèi)容受到管理機(jī)構(gòu)、媒體的好評。

學(xué)術(shù)性（或文化性）指標(biāo)2個，即獲獎數(shù)量與獲得基金資助數(shù)量。獲獎數(shù)量是指一個考核單位當(dāng)年出版物的品種中獲得國家、中央政府有關(guān)部門、省市區(qū)政府頒發(fā)的獎項(xiàng)，比如國家科學(xué)技術(shù)獎、中國政府出版獎等；或獲得國家級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國家級教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎勵。獲得基金資助數(shù)量是指一個考核單位當(dāng)年出版的出版物中，獲得國家、中央有關(guān)部門、中央級的教育科研機(jī)構(gòu)及省市區(qū)政府給予的學(xué)術(shù)資助的出版物品種數(shù)量。

市場性指標(biāo)2個，即出版物平均印數(shù)與暢銷數(shù)量。出版物平均印數(shù)是指一個考核單位當(dāng)年各類出版物平均印數(shù)與當(dāng)年全國各類出版物平均印數(shù)之比，如果平均印數(shù)高于全國平均，或高于同一個地區(qū)其他考核單位的，表明其出版物的市場性總體較好。暢銷數(shù)量是指一個考核單位年度出版物印數(shù)達(dá)到一定數(shù)量（可以分類設(shè)定不同的基數(shù)）的品種數(shù)。

國際性指標(biāo)3個，即版權(quán)輸出品種、出版物出口冊數(shù)、海外投資金額。版權(quán)輸出是指一個考核單位當(dāng)年與國外簽訂的出版物版權(quán)輸出合同數(shù)量；出版物出口冊數(shù)是指一個考核單位年度出版物出口到國外的冊數(shù)；海外投資金額是指一個考核單位年度海外投資出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的資金額。

社會形象指標(biāo)3個，即出版物編校質(zhì)量、社會捐贈金額、社會公益活動。出版物編校質(zhì)量主要指出版物的編輯、校對、印裝質(zhì)量，以國家認(rèn)可的出版物質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測為依據(jù)；社會捐贈金額是指考核對象年度向老少邊窮地區(qū)、社會公益組織、教育科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)家書屋等捐贈的總金額；社會公益活動是指考核對象年度舉辦、承辦的與自身性質(zhì)相當(dāng)?shù)墓嫘曰顒拥臄?shù)量，如讀書活動、學(xué)術(shù)活動等。

負(fù)面形象指標(biāo)1個，主要是考核單位或其出版物受到管理部門、大眾媒體點(diǎn)名批評的次數(shù)。

法規(guī)指標(biāo)1個，主要是考核對象年度違反著作權(quán)法、出版規(guī)章及其他法規(guī)的次數(shù)，包括出版物違法違規(guī)與出版單位違法違規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)1個，主要指考核單位的出版物執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織及質(zhì)量檢測為準(zhǔn)。

（魏玉山，中國新聞出版研究院院長）

注釋：

① 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見（二○○五年十二月二十三日）》