公訴人出席簡易程序庭審情況調(diào)查

曹建煜　梁國武

內(nèi)容摘要：2012年《刑事訴訟法》明確規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭，這對公訴工作提出了新的要求。通過對鎮(zhèn)平縣檢察院2014年簡易程序出庭案件的調(diào)查，總結(jié)簡易程序案件出庭情況、特點及存在的問題，可以為簡易程序案件辦理機制的構(gòu)建提出完善建議。

關(guān)鍵詞：簡易程序 程序分流 集中出庭 程序選擇權(quán)

構(gòu)建科學(xué)的簡繁分流機制，簡化部分案件的辦案程序，提高辦案效率，是設(shè)置簡易程序的目的所在。2012年《刑事訴訟法》第210條第2款明確規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。這對公訴工作和辦案人員的素質(zhì)都提出了更高的要求，給公訴工作的理念和工作內(nèi)容都帶來了重大變革。如何簡化辦案程序，兼顧公正與效率是適用簡易程序的核心問題。鎮(zhèn)平縣人民檢察院根據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對簡易程序的出庭模式進行探索，取得了一些較為明顯的成效?，F(xiàn)以鎮(zhèn)平縣檢察院提起簡易程序的公訴案件辦理情況為例，對簡易程序案件出庭情況進行梳理，歸納存在的問題，分析問題的成因，并就簡易程序案件的辦理機制和出庭模式的改進和完善提出相應(yīng)的意見和建議，以期有益于司法實踐。

一、簡易程序案件出庭情況及特點

通過對2013年鎮(zhèn)平縣人民檢察院簡易程序案件出庭情況數(shù)據(jù)采集樣本的整理分析，可以歸納出以下幾個特點：

第一，依法辦案，出庭公訴率達到100%。2014年鎮(zhèn)平縣人民檢察院向法院提起公訴案件共計352件，其中適用普通程序案件共計191件，適用簡易程序案件共計89件。在簡易程序案件中，量刑三年以上案件共計11件，量刑三年以下案件共計78件，這些案件的公訴人出庭支持公訴率達到100%。

第二，量刑三年以上的案件，由承辦人親自出庭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，對量刑三年以上的認(rèn)罪案件，全部均由承辦人親自出庭支持公訴，無代為出庭情況。出庭公訴時，在宣讀起訴書、訊問、舉證、辯論和發(fā)表公訴意見環(huán)節(jié)，辦案人均能依法實際執(zhí)行。

第三，量刑三年以下的案件，由他人代為出庭的情況較多。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，對三年以下量刑的認(rèn)罪案件，案件承辦人親自出庭率較低，相當(dāng)一部分案件由非案件承辦人代為出庭。在三年以下量刑的認(rèn)罪案件中，代為出庭的案件數(shù)量達到11件，占此類型案件數(shù)量的6%。

二、簡易程序案件出庭的做法

第一，建立“簡案專辦”或“專人出庭”制度。一年來，為更好的履行職責(zé)、提高訴訟效率，我們根據(jù)公訴部門出庭工作量大大增加的實際，探索建立“簡案專辦”、“專人出庭”與“集中公訴”、“集中出庭”相結(jié)合的集中審查和出庭機制。一是實行集中出庭。積極與縣法院協(xié)商，聯(lián)合制定了簡易程序辦理的相關(guān)制度，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣虚_庭，法院提前通知，檢察院指派專人連續(xù)出庭支持公訴，履行法律監(jiān)督職責(zé)。二是指派專人出庭。案件承辦人或公訴局內(nèi)勤接到法院的派員出庭支持公訴通知后，由內(nèi)勤統(tǒng)一匯總，并協(xié)商相關(guān)案件的承辦人，商定集中出庭支持公訴的人員，無法商定的，報部門負(fù)責(zé)人確定出庭支持公訴人員。被確定出庭支持公訴的人員，需要提前熟悉案件情況，做好出庭準(zhǔn)備工作。這樣，既保證了檢察機關(guān)對一審法院審理的全部公訴案件審判的全程監(jiān)督，又保證了檢察機關(guān)能集中人力、時間和精力辦理大要案，從而最大限度的保證執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)真正意義上的高效司法。

第二，確立告知犯罪嫌疑人選擇適用簡易程序制度，保障其程序選擇權(quán)?！缎淌略V訟法》規(guī)定了法院的程序決定權(quán)和被告人的程序選擇權(quán)，在審判模式的選擇上充分尊重被告人的意愿。對于擬適用簡易程序的案件，我們將告知與確認(rèn)提前，在對犯罪嫌疑人進行提訊時，即向其送達《擬適用簡易程序告知書》，告知犯罪嫌疑人關(guān)于適用簡易程序的相關(guān)規(guī)定，讓其在普通程序和簡易程序?qū)徖碇g進行選擇，從而預(yù)先掌握犯罪嫌疑人選擇何種程序?qū)徟械恼鎸嵰庠?，并?jù)此作好相應(yīng)庭審模式下出庭公訴的準(zhǔn)備，避免因被告人庭審時不同意適用簡易程序?qū)徖矶幱诒粍拥匚弧Ｍ瑫r，還掌握了被告人是否有翻供可能，為簡易程序轉(zhuǎn)化為普通程序作好準(zhǔn)備。

第三，建立檢法適用簡易程序案件銜接的“專時辦理”制度。為進一步提高訴訟效率，檢法在充分溝通、協(xié)商基礎(chǔ)上，聯(lián)合建立“專時辦理”制度，以提高大量案件適用簡易程序的可操作性。所謂“專時辦理”，就是與法院建立銜接機制，實現(xiàn)集中移送起訴、集中開庭審理，公訴機關(guān)確定每月上中下旬的各一天集中移送起訴建議適用簡易程序的案件，之后，法院確定每月中旬的某一日期開庭集中審理簡易程序案件，避免公訴人始終忙于出庭的工作，奔波于法院與檢察院之間，沒有集中的時間來審查案件。

第四，突出庭審重點，著力保障被告人的量刑辯護權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖戆讣^的“簡易”只能是庭審的具體環(huán)節(jié)、步驟的簡化，并非訴訟主體、相關(guān)訴訟權(quán)利等的簡化。但根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》對量刑程序的設(shè)立，“與量刑有關(guān)的事實、證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、辯論”，在被告人對犯罪事實無異議的情況下，適用簡易程序的庭審重點自然在于量刑事實的調(diào)查及辯論，出庭準(zhǔn)備工作的重點也在于量刑工作。適用簡易程序的案件，我們建議法庭在量刑上應(yīng)當(dāng)酌情考慮從輕。當(dāng)然，在庭審中，也應(yīng)充分保障被告人的量刑辯護權(quán)，尤其被告人具有法定或酌定從輕處罰情節(jié)的情況下，充分保障被告人的正當(dāng)權(quán)益，從而實現(xiàn)公正與效率的價值平衡。

三、簡易程序案件出庭實踐中存在的問題

第一，適用簡易程序?qū)徖砉V案件出庭支持公訴重要性認(rèn)識不足。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)干警認(rèn)為只要是建議適用簡易程序的案件，都是事實清楚，證據(jù)確實充分，被告人認(rèn)罪的案件。1996年《刑事訴訟法》規(guī)定簡易程序的案件，公訴人可以不出庭。所以按照傳統(tǒng)習(xí)慣，干警認(rèn)為該類案件沒有必要出庭支持公訴。但是必須認(rèn)識到，2012年《刑事訴訟法》規(guī)定適用簡易程序的案件范圍有了進一步的擴大，鑒于檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的宗旨和遵循現(xiàn)代控辯審三角審理模式的要求，檢察機關(guān)作為代表國家指控犯罪的部門和法律監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)出庭，一方面指控犯罪，一方面監(jiān)督審判過程的合法與否。

第二，簡易程序制度運行不暢。由于簡易程序的案件辦案時限比普通案件的辦案時限短，某種程度上加大了法院的工作量，所以有時法院或因案件需要進行民事調(diào)解，或因案件超過《刑事訴訟法》規(guī)定的簡易程序的審理期限，而大量的將基層院建議依法應(yīng)該適用簡易程序的案件轉(zhuǎn)為了普通程序案件。這種現(xiàn)象，既違背了《刑事訴訟法》設(shè)立簡易程序的立法初衷，也侵害了被告人的合法權(quán)益，在一定程度上影響了被告人對適用簡易程序的信心和期望，損害了法律的嚴(yán)肅性。

第三，人少案多，工作量增加。案多人少一直是基層檢察機關(guān)面臨的現(xiàn)實困難，簡易程序案件也派員出庭使這一現(xiàn)實困難更加突出。按照現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣秶^大，檢察官必須出庭的規(guī)定，造成了繁重的出庭任務(wù)，人少案多的矛盾進一步凸顯。尤其是現(xiàn)在法院系統(tǒng)要求庭審直播，不分案件的具體情況，均要求庭審必須進行20分鐘以上，導(dǎo)致干警的工作量進一步增加。

第四，出庭成效不明顯，有應(yīng)付現(xiàn)象。從辦案的實際情況來看，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，大量案件案情本來就比較簡單，被告人也沒有異議，聘請辯護人的比例又非常低，很多庭審程序沒有實際執(zhí)行的必要。從指控犯罪的角度來講，公訴人出庭成效不明顯，導(dǎo)致部分檢察官出席簡易程序案件庭審的積極性不高，有應(yīng)付的現(xiàn)象，出現(xiàn)庭審程序一帶而過，能省則省、程序虛置等情況。

第五，代為出庭在一定程度上會影響出庭效果。面對人案矛盾的加劇，應(yīng)當(dāng)而且可以實施代為出庭制度，從一年來的司法實踐來看，適用簡易程序的案件的代為出庭率較高，這類案件一般是被告人沒有異議的簡單案件，親自出庭和代為出庭的效果區(qū)別不大。而且，這類案件數(shù)量較大，讓檢察官親自出席每個承辦案件的庭審，不符合工作實際也沒有必要，所以實踐中代為出庭方式得以大量適用。而適用簡易程序的量刑三年以上的案件由于較一般案件更為復(fù)雜，可能出現(xiàn)庭審意外情況的概率較大，這就需要熟悉案情的承辦檢察官才能恰當(dāng)應(yīng)對。但實踐中，有部分代為出庭的檢察官對案件的熟悉情況不夠，可能會影響出庭效果，尤其當(dāng)庭審中出現(xiàn)偶發(fā)情況時，不能很好處置，在一定程度上影響了出庭質(zhì)量。

四、簡易程序案件辦理機制和出庭模式建議

第一，提高認(rèn)識，強化公正公平的司法理念。思想是行動的先導(dǎo)，要樹立正確的司法理念，理清監(jiān)督的重點和難點。要深刻認(rèn)識簡易程序的價值，簡易程序只是審判程序的簡易，部門的職能不能減。檢察機關(guān)出庭，是履行法定職責(zé)的需要，是現(xiàn)代刑事訴訟控辯分離和法官中立原則的需要，是維護被告人合法權(quán)益的需要，也是提高訴訟效率，降低訴訟成本的實際要求。深刻理解公訴人簡易程序案件出庭的意義，迎難而上，建立健全一套科學(xué)合理行之有效的工作機制。實行出席適用簡易程序法庭以案件承辦人為主，由他人代為出席為輔的制度，堅決杜絕出現(xiàn)應(yīng)付出庭或程序虛置等情況，保障案件質(zhì)量和效率，提高法律監(jiān)督的力度和實效。同時，檢察機關(guān)要和法院統(tǒng)一適用簡易程序的司法理念，督促法院主審法官深刻認(rèn)識簡易程序的內(nèi)在價值，嚴(yán)格依法適用簡易程序，依法應(yīng)當(dāng)適用簡易程序的，不得無故適用普通程序。

第二，合理分配辦案資源。檢察院黨組從思想上要高度重視，從組織上要充分保障，將辦案資源向公訴部門傾斜。首先要優(yōu)先配置公訴部門檢察官，將那些熱心公訴事業(yè)，愿意留在公訴隊伍的人，將法律功底好、潛力大的新入院法學(xué)畢業(yè)生，將政治過硬、實踐經(jīng)驗豐富的資深檢察官充實進來，以解決人少案多的矛盾問題。其次要配備事務(wù)性工作人員，使公訴人得以集中精力審查事實和證據(jù)、準(zhǔn)備出庭預(yù)案等。并采取其它相關(guān)配套措施，保證公訴隊伍老中青梯形年齡結(jié)構(gòu)，有效提高個人業(yè)務(wù)能力和工作積極性，增強法律監(jiān)督的自覺性和主動性。

第三，確保被告人享有程序選擇權(quán)、知悉權(quán)、獲得辯護權(quán)。承辦人在受理案件后，對擬適用簡易程序辦理的案件，除了告知犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利義務(wù)外，還要同時送達《擬適用簡易程序告知書》，制作專門的告知筆錄并讓其簽字，告知適用簡易程序的法律規(guī)定，讓其了解認(rèn)罪和適用該程序?qū)徖砜赡墚a(chǎn)生的法律后果，確保其認(rèn)罪的自愿性和理性，不會因法律知識缺乏而盲目或沖動的認(rèn)罪。庭審前，對偵查證據(jù)進行適當(dāng)開示，讓被告人了解指控其犯罪的主要證據(jù)，保證其充分獲得辯護律師的幫助，從而約束簡易程序?qū)徖淼膯樱Ｕ媳桓嫒藨?yīng)有的訴訟權(quán)利。

第四，加強庭審過程中的訴訟監(jiān)督。要把適用簡易程序?qū)徖聿划?dāng)，訴訟活動違反法定程序，侵犯訴訟當(dāng)事人特別是被告人合法權(quán)利等情況作為簡易程序案件訴訟監(jiān)督的重點。對庭審活動的監(jiān)督情況，可以采取表格化的方式作好記錄。公訴人當(dāng)庭發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序?qū)徖淼那樾蔚?，?yīng)及時建議法庭轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。對于法庭沒有確認(rèn)被告人自愿認(rèn)罪并同意適用簡易程序?qū)徖?，限制被告人或其辯護人行使辯護權(quán)或者被告人最后陳述權(quán)等違法審判活動，公訴人應(yīng)即時提出糾正意見，并記錄在案，庭審結(jié)束后及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。要重視對簡易程序案件刑事裁判文書的審查，探索和規(guī)范承辦人和出庭公訴人審查意見的銜接方式，加強對簡易程序案件抗訴必要性的研究，依法通過抗訴等措施對裁判不當(dāng)?shù)陌讣岢霰O(jiān)督意見。

總之，公正和效率一直都是訴訟程序追求的內(nèi)在價值，在有限的司法資源背景下，二者常常呈現(xiàn)沖突的狀態(tài)。我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》設(shè)立簡易程序，其目的就是為了減少訴訟成本，實現(xiàn)不同案件的繁簡分流，將更多的精力用于疑難、復(fù)雜案件的審理上，從而在效率優(yōu)先的考慮下，達到效率與公正的統(tǒng)一。簡易程序只是審判程序的簡易，部門的職能不能減。檢察機關(guān)出庭，是履行法定職責(zé)的需要，是維護被告人合法權(quán)益的需要，也是提高訴訟效率，降低訴訟成本的實際要求。