如何進一步加強基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

蘭躍林

內(nèi)容摘要：黨的十八屆四中全會提出要完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督?；鶎訖z察院在推進依法治國進程中，要勇于擔當，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢酝ㄟ^更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、致力陽光檢務(wù)，提高檢察工作的社會公信度和群眾公認度等方面加以改進。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 執(zhí)法規(guī)范化 路徑

執(zhí)法是基層檢察工作的核心內(nèi)容，也是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護公平正義的根本途徑。中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。在推進依法治國進程中，如何進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高檢察工作的社會公信度和群眾公認度，作為基層檢察檢察院的檢察長，我認為要做好以下幾項工作。

一、更新執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法的思想認識

理念是行動的先導，實踐離不開理念指引。檢察機關(guān)學習貫徹落實十八屆四中全會精神，不僅要全面了解全會的精神，更要牢固樹立與全會精神價值取向相適應(yīng)的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法的思想認識。

（一）深化群眾路線教育，樹立崇高遠大的理想

鞏固去年群眾路線教育主題實踐取得成果，深化檢察干警的理想信念教育，從思想深處進一步解決為什么入黨、為什么從檢、為誰執(zhí)法的問題，牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識和大局意識，切實樹立起全心全意為人民服務(wù)理想信念。

（二）加強理論知識學習，練就精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)

新形勢對檢察工作提出了新挑戰(zhàn)，作為新時代的檢察官，應(yīng)該把學習作為永恒的主題，作為一種生活態(tài)度、一種精神追求，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，加強學習，不斷提高綜合素質(zhì)，成為建設(shè)學習型檢察院的積極推動者和自覺踐行者。我們要結(jié)合今年為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，積極采取多樣化的學習形式，深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神及關(guān)于政法系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)文件精神，特別是要認真學習《檢察機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》《刑法》《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《民法》《民事訴訟法》等內(nèi)容，全面掌握、準確應(yīng)用。通過學習，不斷提升基層檢察人員對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性的認識，增強自覺規(guī)范執(zhí)法責任感。

（三）正確運用法治思維，強化人權(quán)意識、證據(jù)意識

首先要尊重犯罪嫌疑人、被告人作為“人”所應(yīng)當享有的基本權(quán)利和人格尊嚴，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)、獲得法律援助權(quán)。要重視對當事人、訴訟參與人的權(quán)利救濟。對違法采取強制措施和違法進行搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的申訴、控告規(guī)定，對辯護人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利受阻礙時的申訴、控告規(guī)定等，檢察機關(guān)要切實負起監(jiān)督糾正違法情形、維護當事人合法權(quán)利的重要責任。

其次要不斷強化重程序、重證據(jù)、重監(jiān)督制約的法治精神。要重視程序，深刻認識程序公正是“看得見”的公正，努力改變重實體輕程序的傾向，著力培養(yǎng)獨立的程序思維，把程序公正擺到執(zhí)法活動更加突出的位置，堅決杜絕選擇性執(zhí)法與任意性執(zhí)法。要強化證據(jù)規(guī)則意識，樹立證據(jù)合法性觀念，強化證據(jù)的合法性審查意識，強化非法證據(jù)排除意識，確保辦案質(zhì)量。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，提高檢察執(zhí)法的公信力

在當前民眾的權(quán)利意識、法治觀念高度覺醒的新時期，面對更加開放、透明、信息化的執(zhí)法新形勢，檢察機關(guān)必須深刻認識加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，切實把推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工作來抓，完善執(zhí)法制度，細化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法管理，不斷提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（一）建立健全執(zhí)法運行機制，完善執(zhí)法責任追究機制

實踐證明，職權(quán)劃分越清晰，責任追究越明確，公共權(quán)力的運行就越公正。隨著《領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》的出臺，基層檢察院要建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄制度和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度，以確保依法獨立行使檢察權(quán)、維護執(zhí)法公正、提高執(zhí)法公信力。同時要對立案、技術(shù)偵查的運用、查封、扣押、凍結(jié)處理涉案財產(chǎn)、不批捕、不起訴等崗位和環(huán)節(jié)進行規(guī)范、監(jiān)督，對各崗位人員的工作職責、工作流程和工作標準進行明確，案件質(zhì)量出現(xiàn)問題或者發(fā)生了錯案，就能通過倒查，明確責任承擔者，讓責任人知道自己違反規(guī)定所要承擔的不利后果，更好地促其規(guī)范執(zhí)法。

（二）理性謹慎地履行監(jiān)督職能，確保檢察權(quán)依法運行

要深刻領(lǐng)會“將權(quán)力關(guān)進籠子”的法治精髓，牢固強化自我約束，既依法充分履行職責，又嚴守權(quán)限邊界。對于那些法律規(guī)定比較原則的新增監(jiān)督職能，要突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督效果，在保證質(zhì)量的前提下循序漸進，逐步推開。要把檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督與有關(guān)機關(guān)自身的糾錯機制很好地結(jié)合起來，合力推進執(zhí)法公信建設(shè);對法律規(guī)定比較原則的權(quán)力，要按照公權(quán)力的要求謹慎行使，防止侵犯公民合法權(quán)益;對法律規(guī)定的一些例外情形，要依法嚴格限制適用，避免使之常態(tài)化，確保檢察權(quán)嚴格運行在法治軌道上。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風，營造良好的執(zhí)法氛圍

十八大報告強調(diào)要“著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風”。檢察機關(guān)要把執(zhí)法為民當作最重要的職業(yè)良知，把法治精神當作主心骨，我們要進一步落實中央八項規(guī)定精神，并同反對“四風”緊密結(jié)合起來，自覺抓好自身作風建設(shè)，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈，使“忠誠、公正、廉潔、文明”的職業(yè)準則內(nèi)化于心、外踐于行。以優(yōu)良的作風提高檢察工作親和力、公信力和人民滿意度。通過轉(zhuǎn)變作風使檢察機關(guān)及其工作人員都具有認真負責的工作態(tài)度、較高的執(zhí)法水平、科學的管理能力、高效廉明的辦事效率，從而推進檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、致力陽光檢務(wù)，不斷提升檢察工作品質(zhì)

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?；鶎訖z察院要致力陽光檢務(wù)，讓檢察執(zhí)法行為暴曬在陽光下，積極采取內(nèi)外“組合式監(jiān)督”，讓執(zhí)法行為不再“任性”。

（一）整合內(nèi)部監(jiān)督

案件管理和檢務(wù)督察雙箭齊發(fā)，用放大鏡找瑕疵，用望遠鏡找盲區(qū)，做到全程監(jiān)控，全域覆蓋。發(fā)揮案管部門對案件全面、全程的監(jiān)督管理功能，依托全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為，對案件從受理到辦結(jié)實行網(wǎng)上全程監(jiān)督;強化紀檢監(jiān)察、檢務(wù)督察對檢察人員執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。同時改革完善檢委會決策機制，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。

（二）重視檢務(wù)公開

檢務(wù)公開是嚴格公正廉潔執(zhí)法的重要制度設(shè)計。檢察機關(guān)要增強檢務(wù)公開意識，完善執(zhí)法辦案公開機制，增強執(zhí)法辦案透明度，對執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法依據(jù)，依法可以公開的都向當事人、訴訟參與人和社會公眾公開，著力提高在開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法辦案能力，以看得見的方式讓人民群眾感受司法公正，通過開通官方微博、微信和新聞客戶端，并積極依托人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布、辯護與代理預(yù)約申請等四大平臺，推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。

（三）完善外部監(jiān)督

要牢固樹立自覺接受監(jiān)督制約的觀念，認真貫徹與公安機關(guān)、人民法院分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則，依法接受律師和訴訟當事人的監(jiān)督制約。要主動接受社會各界監(jiān)督，改進接受監(jiān)督的方式，增強接受監(jiān)督的實際效果，保持好檢察隊伍的廉潔和純潔。自覺接受黨委的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重大案件請示匯報制度，更加主動地接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長效機制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取對檢察工作的意見和建議;深化開展人民監(jiān)督員制度，擴大人民監(jiān)督員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。