人權(quán)在中國(guó)的法律保障

張偉

自改革開(kāi)放以來(lái)，法律和人權(quán)是媒體報(bào)道中出現(xiàn)頻率比較高的詞匯。但是，人們對(duì)于它們的認(rèn)識(shí)卻存在很大的分歧。一說(shuō)到法律，大家會(huì)交口稱贊，好像法律無(wú)所不能;可是一談到人權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)巨大的分歧。曾幾何時(shí)，人權(quán)是以美國(guó)為首的西方國(guó)家制裁中國(guó)的一個(gè)重要的政治工具。甚至?xí)r至今日，在“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的字眼已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家根本大法和黨章的時(shí)候，還有不少同志對(duì)此諱莫如深，依舊談人權(quán)而色變。究其原因，大抵是由于大家在沒(méi)有認(rèn)真研究什么是人權(quán)的情況下，就自我封閉起來(lái)，以為不談人權(quán)就可以不犯政治錯(cuò)誤，自己就安全了。實(shí)際情況果真如此嗎？

如果大家打開(kāi)報(bào)紙，或者上網(wǎng)搜索一下每日新聞，我們不難發(fā)現(xiàn)，大約一半以上的媒體報(bào)道都與人權(quán)有關(guān)。比如，最近一段時(shí)間人民群眾最關(guān)注的反腐敗問(wèn)題、北京的霧霾天氣等等?？梢哉f(shuō)，只要有人存在的地方，就有人與人之間、個(gè)人與政府之間涉及人權(quán)方面的事件和問(wèn)題。不論你理睬還是不理睬，它們一直伴隨著人類社會(huì)而存在。從歷史的角度來(lái)看，人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部不斷完善和促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的發(fā)展史。時(shí)至今日，在人權(quán)問(wèn)題上，越來(lái)越多的人清楚地認(rèn)識(shí)到，它不論姓資，還是姓社，都需要得到法律的保護(hù)，否則，就只能是一紙空文。人權(quán)事業(yè)越發(fā)達(dá)的社會(huì)，國(guó)家才能繁榮昌盛，人民才能安居樂(lè)業(yè)。

一、什么是人權(quán)？

人權(quán)是一項(xiàng)特殊的法律權(quán)利，除了被國(guó)際法所承認(rèn)之外，也為所有國(guó)家的憲法、法律和司法實(shí)踐所認(rèn)可?；谌祟惞餐娴男枰?，人權(quán)應(yīng)該為全人類共同享有。從歷史的角度來(lái)看，人權(quán)之所以得到社會(huì)各階層人士的不懈追求，關(guān)鍵就在于它們擁有至高無(wú)上的道德內(nèi)涵，體現(xiàn)著我們?nèi)祟惿鐣?huì)的正義和良知。人權(quán)有以下五個(gè)特征：

1.人權(quán)是與生俱來(lái)的。人權(quán)源于每一個(gè)人的人性。每一個(gè)人的這些權(quán)利與生俱來(lái)，不是政府賦予的、饋贈(zèng)的或特許的，因而也是不可被剝奪的。政府不能授予人權(quán)，也就不能廢除人權(quán)，它們只能尊重和保護(hù)人權(quán)。

2.人權(quán)是普遍的和不可被剝奪的。人權(quán)的普遍性原則是國(guó)際人權(quán)法律的基石。各個(gè)國(guó)家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制如何，都有義務(wù)去促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)和基本自由。除了在特定的情況下，并通過(guò)正當(dāng)程序，任何人的人權(quán)都不應(yīng)該被剝奪。例如，一個(gè)人只有被法庭判決有罪，其自由權(quán)才可受到限制。

3.各種人權(quán)是互相依賴和不可分割的。無(wú)論是公民的政治權(quán)利，還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利，抑或是集體權(quán)利，都是不可分割、相互關(guān)聯(lián)和相互依賴的。其中一個(gè)權(quán)利的改善有助于其他權(quán)利的改進(jìn)。同樣地，其中一個(gè)權(quán)利被剝奪也對(duì)其他權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。比如，一個(gè)無(wú)法接受必要醫(yī)療的兒童將會(huì)在學(xué)校學(xué)習(xí)的過(guò)程中遇到困難，等他或她成年之后，就很難找到一份合適的工作;在表達(dá)個(gè)人的見(jiàn)解方面也可能遇到困難，從而影響到他或她參與政治生活。

4.人權(quán)是平等的和不受歧視的。平等和不歧視原則貫穿于國(guó)際人權(quán)法的各個(gè)方面。該原則適用于所有人的人權(quán)和自由。它禁止基于性別、種族、膚色等種種不能窮盡的理由進(jìn)行歧視。不歧視原則與平等原則相互補(bǔ)充，正如《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定的那樣：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！?/p>

5.人權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)。在國(guó)家層面上，國(guó)家承擔(dān)國(guó)際法項(xiàng)下的責(zé)任和義務(wù)，尊重、保護(hù)和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)是指國(guó)家必須避免干預(yù)或限制人們享有人權(quán)。保護(hù)義務(wù)是指國(guó)家必須保護(hù)個(gè)人和群體的人權(quán)不受侵犯。兌現(xiàn)義務(wù)是指國(guó)家必須采取積極行動(dòng)以便于人們享受基本人權(quán)。在個(gè)人層面上，當(dāng)我們自己享有人權(quán)的同時(shí)，我們也應(yīng)該尊重他人的人權(quán)。

二、我國(guó)的人權(quán)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在改革開(kāi)放之后，中國(guó)的法律和秩序逐漸得到了恢復(fù)和發(fā)展。中國(guó)已批準(zhǔn)或加入了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》在內(nèi)的26 項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。中國(guó)政府也已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，目前，有關(guān)部門(mén)正在繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)該公約做準(zhǔn)備。根據(jù)上述條約的規(guī)定，中國(guó)政府本著真誠(chéng)和負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)遞交了定期政府報(bào)告，既說(shuō)明了中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，又梳理了目前立法和實(shí)踐中仍舊存在的問(wèn)題。中國(guó)政府重視并認(rèn)真研究條約機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)和建議，盡可能地結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，修改國(guó)內(nèi)立法，修正行政和司法實(shí)踐的方式。從這個(gè)意義上講，聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善起到非常積極的推動(dòng)作用。

1982年的中國(guó)憲法規(guī)定了廣泛的人權(quán)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年和2004年通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，其中不少條款涉及對(duì)公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)利的保障，特別是2004年憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式載入了國(guó)家的根本法。近些年來(lái)，中國(guó)結(jié)合聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約的要求，一直在不斷加強(qiáng)人權(quán)立法工作，既制定了一系列有關(guān)行政、刑事、民商事方面的實(shí)體法和程序法，也通過(guò)了一系列保障未成年人、老年人、婦女和殘疾人士等特殊主體權(quán)利的法律，使得中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)法律體系不斷得到充實(shí)。

盡管我國(guó)目前在大多數(shù)方面對(duì)人權(quán)保障都已經(jīng)有法可依，但是，也還有一些法律制度需要進(jìn)一步完善，甚至在一些領(lǐng)域仍舊存在法律空白。比如，在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，我們還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)關(guān)于懲治貪污腐敗、政務(wù)信息公開(kāi)等方面的法律;在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面，也還沒(méi)有社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的專門(mén)制度。這些不足和空白給行政和司法工作帶來(lái)了巨大的困難，致使一些社會(huì)矛盾持續(xù)不斷出現(xiàn)，卻得不到根本性的解決。此外，我國(guó)雖然有很多政府職能部門(mén)都肩負(fù)著促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的義務(wù)，但每個(gè)職能部門(mén)都有一套相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，在這些人為密密麻麻編制起來(lái)的制度中間難免存在空隙和漏洞，即人們俗稱“三不管”的地方。當(dāng)任何個(gè)人或群體掉進(jìn)這樣一個(gè)“三不管”的地方時(shí)，由于缺乏制度的支撐和保護(hù)，常常會(huì)摔得鼻青臉腫，甚至是粉身碎骨。這樣的事件出現(xiàn)得越多，社會(huì)積怨就會(huì)越大。因此，人權(quán)立法和機(jī)構(gòu)保障的完善工作要以時(shí)不我待的精神予以對(duì)待。

三、如何完善人權(quán)的法律保障？

第一，以“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則指導(dǎo)立法工作?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為治國(guó)理政的重要原則，已被載入中國(guó)共產(chǎn)黨章程和中華人民共和國(guó)憲法。尊重和保障人權(quán)是中國(guó)法治建設(shè)的核心價(jià)值，貫穿于法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是法治建設(shè)的根本目標(biāo)?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為一項(xiàng)憲法原則，對(duì)我國(guó)的立法起到重要的指導(dǎo)作用。一方面，尊重和保障人權(quán)，意味著要通過(guò)立法，合理配置個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。另一方面，尊重和保障人權(quán)，就是在立法工作中做到以人為本，要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好的法治環(huán)境，在法律的內(nèi)容上要體現(xiàn)為民、便民、利民、富民的準(zhǔn)則。立法上的以人為本，不僅是一個(gè)法律技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)觀念變革問(wèn)題。其理論基礎(chǔ)是人性尊嚴(yán)理念，即每一個(gè)人本身就是目的，而不是用以實(shí)現(xiàn)一定目的的手段;每一個(gè)人本身，即為價(jià)值，甚至是最高價(jià)值。要特別警惕法制對(duì)人權(quán)的侵犯與破壞，科學(xué)合理地確定法制對(duì)人權(quán)進(jìn)行必要限制的界限，這既是在探討人權(quán)與法制的關(guān)系時(shí)必須注意的，也是立法時(shí)必須予以慎重對(duì)待的。只有如此，才可能真正保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第二，認(rèn)真分析聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的批評(píng)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的針對(duì)性意見(jiàn)。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)和加入了數(shù)個(gè)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約。依據(jù)這些條約的規(guī)定，中國(guó)政府須向由國(guó)際獨(dú)立專家組成的相關(guān)條約機(jī)構(gòu)遞交政府報(bào)告。這些報(bào)告接受審議之后，條約機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)其掌握的各方面信息，向中國(guó)政府提出一些結(jié)論性意見(jiàn)，說(shuō)明中國(guó)在履行國(guó)際人權(quán)條約中存在哪些方面的問(wèn)題。此外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、特別報(bào)告員機(jī)制等也會(huì)向我國(guó)政府提出一系列問(wèn)題清單。據(jù)此，中國(guó)政府本著良好的意愿，逐一解決條約機(jī)構(gòu)等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提出的各方面人權(quán)問(wèn)題。目前，除了政府部門(mén)通過(guò)內(nèi)部渠道傳達(dá)相關(guān)方面的情況外，學(xué)術(shù)界在此方面的研究比較薄弱和零散，容易給國(guó)際社會(huì)造成一種假象，即中國(guó)政府對(duì)于聯(lián)合國(guó)專家機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)不夠重視，缺乏落實(shí)中國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的決心。因此，建議推動(dòng)學(xué)術(shù)界對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)意見(jiàn)和建議的研究，組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際討論會(huì)，吸收國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者一起為中國(guó)的人權(quán)建設(shè)出謀劃策，這樣做也能夠配合我國(guó)政府倡導(dǎo)的公共外交策略，為中國(guó)贏得國(guó)際社會(huì)的尊重。

第三，進(jìn)一步深入研究在中國(guó)設(shè)立國(guó)家人權(quán)委員會(huì)的可能性。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題的研究始于2004年，普遍認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家人權(quán)保護(hù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，這樣做既履行了一個(gè)大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，又體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)民主法治建設(shè)、人權(quán)促進(jìn)和保障工作向更高層次提升的要求。最根本的是，這樣一種制度安排可以編織一個(gè)人權(quán)保障制度的安全網(wǎng)，及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)人權(quán)法律制度和實(shí)踐當(dāng)中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，為完善社會(huì)主義人權(quán)法律體系，化解社會(huì)矛盾做出積極的貢獻(xiàn)。

第四，深入、持久地推進(jìn)全社會(huì)的人權(quán)教育，培育人權(quán)文化。人權(quán)教育不僅僅是關(guān)于社會(huì)正義、平等、法治等方面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，它還能讓受教育的人學(xué)習(xí)到平和地解決自身與社會(huì)之間矛盾的方法，因而人權(quán)教育也是一種幸福教育。中國(guó)是一個(gè)重視教育的國(guó)家。這恐怕也是我們能夠以震驚世界的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力量源泉。以史為鑒，我們能更清楚地看到這樣的一種政治智慧。論語(yǔ)中有一則故事講到，孔子有一次帶著學(xué)生冉有到衛(wèi)國(guó)訪問(wèn)，看到那里政治清明，社會(huì)進(jìn)步，一派繁榮的景象。冉有就問(wèn)孔子，像這樣繁榮了，再進(jìn)一步該怎樣做呢？孔子說(shuō)，使社會(huì)繁榮是為政的原則。繁榮了不算，還要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，人人富有。冉有又問(wèn)，社會(huì)繁榮了，國(guó)民收入提高了之后，還能做些什么？孔子說(shuō)，那就是文化與教育了。經(jīng)濟(jì)繁榮，如果沒(méi)有文化和教育的跟進(jìn)，國(guó)家和社會(huì)就會(huì)墮落、沉淪。繁榮、富有和文化教育是政治昌明發(fā)展的三階段。從這個(gè)意義上講，人權(quán)教育應(yīng)該成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的一個(gè)重要組成部分，從兒童抓起，培養(yǎng)社會(huì)文明的種子;從大學(xué)生抓起，培養(yǎng)客觀、冷靜地觀察和分析社會(huì)的處世哲學(xué);從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對(duì)待任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體的人權(quán)觀念和政治智慧。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李振通