淺談新時(shí)期地方政府加快發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵要素

魏秀娟

摘 要：近年來，隨著電子信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，電子政務(wù)辦公已成為新時(shí)達(dá)推進(jìn)政府提高行政效能和社會(huì)管理效益的重要舉措。本文以唐山市電子政務(wù)發(fā)展為例證表明當(dāng)前地方政府電子政務(wù)發(fā)展取得進(jìn)展的同時(shí)仍存在一些問題。針對(duì)存在問題，作者詳細(xì)論述了新時(shí)期地方政府發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵性要素，包括加快推進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)資源整合，推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)不斷提高政府公務(wù)人員電子政務(wù)服務(wù)意識(shí)，建立完善績效評(píng)估制度等，使核心業(yè)務(wù)覆蓋率和政務(wù)貢獻(xiàn)率得到極大提升。

關(guān)鍵詞：地方政府 電子政務(wù) 關(guān)鍵要素

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

近年來，隨著國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，大力發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為地方政府提高行政效能和社會(huì)管理效益的重要舉措之一。各級(jí)地方政府電子政務(wù)建設(shè)在多年來的發(fā)展中也取得了一些成績，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)保障等方面日漸完善。

以唐山市為例，成立了電子政務(wù)管理辦公室，各縣（市）區(qū)成立了電子政務(wù)管理辦公室或城鄉(xiāng)一體化分中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，市直各部門形成了電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管科室負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維的管理運(yùn)行機(jī)制，全市電子政務(wù)系統(tǒng)支撐政府核心業(yè)務(wù)的水平不斷提高：社會(huì)管理方面，打造了“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)貫通、全市聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社會(huì)治安綜合防范系統(tǒng)；公共服務(wù)方面，建設(shè)了“健康唐山、幸福人民”數(shù)字化健康服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；市場監(jiān)管方面，建有房地產(chǎn)市場銷售系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系統(tǒng)、建筑行業(yè)誠信系統(tǒng)；城鄉(xiāng)運(yùn)行方面，建設(shè)了城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

目前地方電子政務(wù)發(fā)展在取得一定進(jìn)展的同時(shí)仍存在一些問題，如電子政務(wù)建設(shè)缺少全局觀，缺乏統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，服務(wù)效率低，資料和信息更新不及時(shí)，公務(wù)人員對(duì)信息知識(shí)的掌握和信息技能的運(yùn)用能力較低等。

隨著新時(shí)期政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，地方電子政務(wù)也必須隨之進(jìn)行提檔升級(jí)，建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化，服務(wù)整體化成為新時(shí)期提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的重點(diǎn)工作。各地方政府應(yīng)站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，把推進(jìn)電子政務(wù)與提升信息社會(huì)環(huán)境下的執(zhí)政能力和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把推進(jìn)電子政務(wù)和實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、公共服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府緊密結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握大力發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵要素。

1推進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)資源整合

電子政務(wù)與實(shí)體政務(wù)的主要內(nèi)涵不同在于，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打破部門之間各自為政的僵化模式，拉近政務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的空間距離，構(gòu)建一個(gè)電子化的、有機(jī)的虛擬電子系統(tǒng)。地方政府要為政府部門和各個(gè)行政服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用系統(tǒng)提供集中的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的集約化和電子政務(wù)部門協(xié)同發(fā)展，建設(shè)智慧型公共服務(wù)平臺(tái)，要在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善統(tǒng)一的智慧型政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)公共基礎(chǔ)技術(shù)支持體系，以集約化、低成本、高水平推動(dòng)智慧型、服務(wù)型政府建設(shè)。這樣，服務(wù)對(duì)象可以通過不同電子化的渠道得到所需要的電子信息，而不需要一些繁瑣的申請(qǐng)審核措施，政務(wù)部門之間也可以進(jìn)行電子化的信息溝通，根據(jù)公眾的需求提供各類服務(wù)選擇。

2加快網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

地方政府的電子政務(wù)不是單純的辦公自動(dòng)化，是涉及組織再造或者流程再造，直接能夠提高組織管理效率，它所強(qiáng)調(diào)的是跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的資源信息共享以及政務(wù)工作的協(xié)同作業(yè)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的交流與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)必須通過電子化的手段信息進(jìn)行交換與處理，從而提高政務(wù)處理的效率與效能，提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。首先，要建成地方政府統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，形成涉及各部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的、全面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和詳實(shí)準(zhǔn)確的辦事指南；建成網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾行政辦事的網(wǎng)上直辦和網(wǎng)上聯(lián)辦以及網(wǎng)上便民服務(wù)體系，進(jìn)一步提高政府網(wǎng)上公共服務(wù)的效率和水平。要整合完善地方政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，整合各部門涉密網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的涉密傳輸管理平臺(tái)，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。同時(shí)要建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要依據(jù)快速響應(yīng)、快速處置、服務(wù)精準(zhǔn)的要求，充分考慮智能終端移動(dòng)化，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營時(shí)，形成人人共享、充分互動(dòng)的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。

3提高公務(wù)人員電子政務(wù)服務(wù)水平

電子政務(wù)的應(yīng)用與地方政府管理創(chuàng)新密不可分，政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)實(shí)施要緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。隨著公共管理和服務(wù)環(huán)境的變化，政府管理創(chuàng)新要從自身的方向和使命出發(fā)，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展和完善。提高地方政府的服務(wù)品質(zhì)，除了管理職能的不斷創(chuàng)新，政務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高是重要方面。領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視電子政務(wù)工作，對(duì)電子政務(wù)在本部門的應(yīng)用應(yīng)有一個(gè)宏觀的了解和具體的發(fā)展要求，應(yīng)掌握電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)最基本的信息技術(shù)。電子政務(wù)方面的公務(wù)人員是與公眾接觸、與其它部門協(xié)作的直接負(fù)責(zé)人，無論是在知識(shí)和技能等方面都提出了更高的要求，要熟練掌握與自己工作相關(guān)的電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)，對(duì)可能發(fā)生的問題及時(shí)提出相應(yīng)的解決方案，對(duì)本行業(yè)的信息資源有足夠的了解，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策所需要的相關(guān)信息。地方政府部門及管理人員要提供公務(wù)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促使公務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)向復(fù)合型人才方向發(fā)展。

4 建立地方電子政務(wù)績效評(píng)估體系

對(duì)電子政務(wù)的績效評(píng)估，一直以來還沒有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的評(píng)估體系。目前國內(nèi)電子政務(wù)績效評(píng)估側(cè)重在政府網(wǎng)站，評(píng)估指標(biāo)體系也各不相同。筆者認(rèn)為，地方政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)的確是當(dāng)?shù)卣娮诱?wù)發(fā)展水平的直接體現(xiàn)，但是把地方政府電子政務(wù)的績效評(píng)估與政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的績效評(píng)估等同并不合理。借鑒各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府的電子政務(wù)績效評(píng)估應(yīng)由上一級(jí)政府來制定，可根據(jù)地方政府發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，從用戶滿意度、政務(wù)信息公開、政府公共服務(wù)、社會(huì)公眾參與、網(wǎng)站建設(shè)管理等關(guān)系到發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行評(píng)估體系設(shè)計(jì)?？筛鶕?jù)地區(qū)差異，對(duì)具體指標(biāo)選取和指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，力求突出關(guān)鍵指標(biāo)，避免面面俱到?？刹扇《ㄐ灾笜?biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)盡量用相對(duì)指標(biāo)，如用百姓參與率、項(xiàng)目審批網(wǎng)上完成率等，力求客觀和具備可操作性，避免隨意。要充分發(fā)揮好績效評(píng)估對(duì)地方政府電子政務(wù)的激勵(lì)作用，使之成為地方政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。

參考文獻(xiàn)

[1]《2013年唐山市電子政務(wù)中心發(fā)展情況總結(jié)》 唐山市電子政務(wù)管理辦公室提供

[2]中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃（2003-2007）》冀辦發(fā)[2003]32號(hào)

[3]曾培炎 信息化與電子政務(wù)全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫 人民出版社2004.5

[4]傅思明 李文鵬 黨政干部提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力讀本 人民東方出版?zhèn)髅接邢薰?013.3

[5] 侯衛(wèi)真 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理.中國人民大學(xué)出版社2004.2

[6] 李慶鈞 陳建 中國政府管理創(chuàng)新. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007.8